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客運(yùn)站學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告
XX縣地處河北省東南部，面積677平方公里，人口40.5萬(wàn)，現(xiàn)有十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，342個(gè)行政村。2003年底，全縣共有5條農(nóng)村客運(yùn)線路，63輛農(nóng)村班車，十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部通車，94個(gè)行政村通車，農(nóng)村班車通車率為27.5%。“村村通”客車工程開展以來(lái)，我站深入貫徹落實(shí)交通部、省廳關(guān)于加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)和開展農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化的有關(guān)工作精神，統(tǒng)一思想，精心組織，深入調(diào)研，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持站點(diǎn)、線路、運(yùn)力三位一體同步規(guī)劃、同步增長(zhǎng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，在農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展，構(gòu)建了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心、通達(dá)各個(gè)行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相連、村與村相通的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，全縣已建設(shè)一個(gè)農(nóng)村客運(yùn)四級(jí)站，2個(gè)候車亭，開辟或調(diào)整客運(yùn)線路16條，設(shè)置66個(gè)招呼牌，通車村達(dá)315個(gè)，通車率達(dá)92.1%。2005年被定為邯鄲市農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)試點(diǎn)縣。
一、立足縣情，因地制宜，合理規(guī)劃客運(yùn)站點(diǎn)。
農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)是農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，必須依賴當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大環(huán)境，按照“經(jīng)濟(jì)實(shí)用、規(guī)模適中、滿足需求”原則規(guī)劃實(shí)施，不可急功近利，盲目跟風(fēng)，避免出現(xiàn)“基建一窩峰，事后一團(tuán)松”的資源浪費(fèi)現(xiàn)象。2003年年底，我縣除長(zhǎng)途汽車站外，尚未有一家農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施，且該汽車站容量小，功能低，不能滿足農(nóng)村客車進(jìn)城�？寇囕v、上下乘客的要求，農(nóng)村班車無(wú)處停靠，乘客無(wú)處候車，造成客車停車秩序混亂問題一直得不到根本解決。為此，我站在綜合考察全縣客流量、班車數(shù)量、安全出行、人口密度等多種因素后，制訂了農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃，首批站點(diǎn)選址在縣城出入點(diǎn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣主干道上，擬籌建XX客運(yùn)南站、河南町、四町候車亭和部分招呼站牌，以解決農(nóng)村客車進(jìn)城難、乘客候車難、縣城客車運(yùn)營(yíng)秩序亂的局面。第二批客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合農(nóng)村公路通達(dá)情況、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及人員流向，選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)客運(yùn)簡(jiǎn)易站，設(shè)置候車亭，增設(shè)招呼牌。第三批客運(yùn)站點(diǎn)要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、重點(diǎn)行政村之間縱深發(fā)展，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口密集村擁有一個(gè)簡(jiǎn)易站或候車停，平均每村設(shè)置一個(gè)招呼牌，全縣客運(yùn)站點(diǎn)整體網(wǎng)絡(luò)布局全面完成。據(jù)此，首批站點(diǎn)建設(shè)籌建了客運(yùn)南站和河南町、四町候車亭�？瓦\(yùn)南站選址在縣城南緣、省道定魏線與邯臨線交叉口附近，用地上實(shí)行土地使用權(quán)租賃，按四級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，占地2780平方米，建筑面積800平方米，各項(xiàng)配套設(shè)施齊全，集行業(yè)管理、車輛�？�、乘客候車、物流配載、綜合服務(wù)多功能于一體，已于2005年10月投入使用。該客運(yùn)站是我縣南部四條主要客運(yùn)干線客車出入縣城的起止站，又是邯臨線、定魏線長(zhǎng)途乘客的中轉(zhuǎn)站，日發(fā)送班車120多個(gè)班次，日均客流量2500人次，因其重要的交通戰(zhàn)略樞紐性質(zhì)，所以在解決農(nóng)村班車進(jìn)入縣城后亂停亂靠、乘客路邊候車現(xiàn)象，維護(hù)客運(yùn)市場(chǎng)秩序和運(yùn)輸安全方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，為打造“路、站、運(yùn)”城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)一體化奠定了良好基礎(chǔ)。在籌建候車亭方面，為實(shí)現(xiàn)“路、站、運(yùn)”一體化目標(biāo)，針對(duì)定魏線XX—河南町段路狀等級(jí)較高的特點(diǎn)，提出了創(chuàng)建農(nóng)村客運(yùn)精品線路的口號(hào)，籌建了河南町和四町兩個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)候車亭，現(xiàn)已投入使用。在站牌設(shè)置上，選擇了省道、縣城客運(yùn)干線、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、人口聚集村等共66個(gè)點(diǎn)，統(tǒng)一安裝了招呼牌。第二批客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)是定魏線精品線路客運(yùn)站點(diǎn)，包括客運(yùn)北站、河南町客運(yùn)站和沿線四個(gè)候車亭，另外要其它客運(yùn)線路上安裝100個(gè)招呼牌。候車亭建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)一樣式，統(tǒng)一建造，統(tǒng)一管理，力求打造農(nóng)村客運(yùn)精品線路的亮點(diǎn)。
二、科學(xué)謀劃，合理布局，大力推進(jìn)農(nóng)村道路客運(yùn)班線建設(shè)。
在農(nóng)村客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃問題上，我站堅(jiān)持公路建設(shè)與客運(yùn)線路規(guī)劃同步進(jìn)行的原則，在確保農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定和運(yùn)力基本不增的前提下，基于“少新增、多調(diào)整、多延伸”的指導(dǎo)思想，對(duì)原有客運(yùn)線路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，合理布局，調(diào)整或延伸了7條線路，新增了5條線路，增加通車村221個(gè)，延長(zhǎng)通車?yán)锍?8公里。XX—河南町線經(jīng)過(guò)線路延伸（延伸至平鄉(xiāng)常河鎮(zhèn)）和全線客車更新后，我們?cè)诳瓦\(yùn)精品線路建設(shè)中，應(yīng)城鄉(xiāng)居民的一致要求，經(jīng)與魏縣多次專門溝通，投入6輛中型客車，規(guī)劃開通了XX—魏縣線，從而結(jié)束了長(zhǎng)久以來(lái)兩縣無(wú)直通車的歷史，并受到沿途廣平、肥鄉(xiāng)等縣群眾的熱烈稱贊。至此，我縣北至平鄉(xiāng)、南至魏縣形成了一條富有特色的跨縣農(nóng)村客運(yùn)精品班線，在縣域農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)中樹起了一個(gè)樣板。今秋至明年年底，我縣客運(yùn)線路發(fā)展重點(diǎn)由以縣城為中心的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)向以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間構(gòu)建兩級(jí)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)，提高農(nóng)村班線履蓋率，竭盡全力滿足群眾乘車需求。
三、集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)范化管理，在運(yùn)力投放過(guò)程中不斷加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。
2003年年底，我縣客運(yùn)市場(chǎng)共有農(nóng)村客運(yùn)班車63車，面包車45輛，客運(yùn)線路僅有5條，運(yùn)力處于飽和狀態(tài)，且經(jīng)營(yíng)主體多、車輛狀況差、安全系數(shù)低，農(nóng)村道路客運(yùn)安全隱患多、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。為此，在農(nóng)村客運(yùn)線路運(yùn)力投放上提倡集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)行，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)運(yùn)力資源優(yōu)化配置和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)村客運(yùn)班車“開得通、留得住、有效益”，具體實(shí)施中堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”：運(yùn)力投放與客車更新相結(jié)合、運(yùn)力投放與運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、運(yùn)力投入與客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定相結(jié)合。第一次運(yùn)力投放于2004年下半年進(jìn)行，主要對(duì)XX—河南町線進(jìn)行運(yùn)力投放，采用客車全線更新，老車全部退出，新型、環(huán)保、節(jié)能的客車投入運(yùn)營(yíng)。新車投放由符合客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的暢通公司吸納社會(huì)閑散資金，進(jìn)行統(tǒng)一安排購(gòu)置，實(shí)行統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一載客站點(diǎn)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“三統(tǒng)一”規(guī)范化管理和集約化經(jīng)營(yíng)。第二次運(yùn)力投放主要在以XX—依莊、XX—候村、XX—大河道、XX—安寨、XX—呈孟等線履蓋的縣南部區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，采取的方法是由暢通運(yùn)輸公司實(shí)行入股聯(lián)合投資和租賃承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)這個(gè)區(qū)域的客車，運(yùn)管部門確定客車投放總量，企業(yè)則根據(jù)市場(chǎng)需求，自主安排各線路班次和運(yùn)力投放，實(shí)行冷、熱線捆綁或輪流排班的運(yùn)營(yíng)方式，最大限度地拓展企業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮空間，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以上兩次客車更新淘汰的舊車，視車輛技術(shù)狀況，能繼續(xù)營(yíng)運(yùn)的改批到其它線路繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，車況達(dá)不到規(guī)定要求的，予以取締，強(qiáng)制退出客運(yùn)市場(chǎng)。第三批運(yùn)力投放重點(diǎn)放在農(nóng)村客運(yùn)支線和偏線上進(jìn)行，將前兩次更新時(shí)所保留下來(lái)的舊車予以全部更新，計(jì)劃2007年年底完成。
在運(yùn)力投放中，我站倡導(dǎo)優(yōu)化資源配置、節(jié)能降耗增收的管理理念，以中型中檔客車為主，兼含中小型、節(jié)能型客車。在新增線路XX—龍?zhí)醚h(huán)線的運(yùn)力投放上，考慮到該線路面窄、沿途小村莊多而密的特點(diǎn)，選擇了6輛面包車進(jìn)行投放，既有利于循環(huán)發(fā)車，定點(diǎn)、定線運(yùn)行，又能靈活方便地集散乘客，頗受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民歡迎。
四、統(tǒng)攬全局，完善管理，及時(shí)解決農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)深層次矛盾。
客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定是當(dāng)前道路運(yùn)輸管理工作中一項(xiàng)極其敏感的話題，“村村通”客車過(guò)程中所帶來(lái)的新情況、新問題直接觸及到各方經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，必須要樹立全縣農(nóng)村客運(yùn)“一盤棋”的戰(zhàn)略思想，既要增強(qiáng)預(yù)見性、敏感性，統(tǒng)攬全局，超前運(yùn)作，又要兼顧各方，步步為營(yíng)，循序漸進(jìn)，只有這樣才能贏得維護(hù)農(nóng)村道路客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。我站領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，縣域客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展，必須且只有在工作過(guò)程中處理好各方面的利益和矛盾，及時(shí)捕捉客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展中的不穩(wěn)定因素，化解不利因素，消除利害沖突，變不利為有利，變被動(dòng)為主動(dòng)，不斷開創(chuàng)運(yùn)輸管理新局面，才能實(shí)現(xiàn)管理者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者三方的和諧共存。
一是有效解決客車運(yùn)力增長(zhǎng)與客運(yùn)市場(chǎng)穩(wěn)定的矛盾。要實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)必然要引起運(yùn)力的增加，但客車盲目增加或大范圍更新，一方面會(huì)造成新的運(yùn)力過(guò)剩、市場(chǎng)供需失衡和市場(chǎng)秩序混亂，另一方面會(huì)導(dǎo)致淘汰業(yè)戶失業(yè)，容易出現(xiàn)車戶集眾鬧事、上訪的不良后果。針對(duì)這個(gè)問題，一方面向社會(huì)群眾做好政策宣傳，另一方面積極向縣政府匯報(bào)、溝通，爭(zhēng)取政府發(fā)文予以支持。在運(yùn)力投入上，實(shí)行運(yùn)力投入與客車更新相結(jié)合的辦法，采取分批分線、分批分片，分階段分措施進(jìn)行，使運(yùn)力增與減控制在預(yù)想范圍之內(nèi)。首批運(yùn)力投放是依托于XX—河南町線路的客車更新，共投放新車10輛，原線17輛客車15輛淘汰報(bào)廢，2輛改線繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，運(yùn)力總量減少了5輛。第二批運(yùn)力投放，除XX—魏縣線投放6輛中型車外，主要依托XX南部區(qū)域5條線路捆綁式客車更新，共投放新車25輛，原線46輛客車淘汰報(bào)廢41輛，改線5輛，第二批運(yùn)力總量減少10輛。通過(guò)這兩次運(yùn)力投放和客車更新，我縣農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)力呈現(xiàn)總量減少的趨勢(shì)，共減少客車15輛，這一做法，成功實(shí)現(xiàn)了客運(yùn)總量減少、農(nóng)村班車效益提高、農(nóng)民乘車便捷安全三個(gè)目標(biāo)的最佳結(jié)合，為創(chuàng)建健康有序文明的農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境提供了可以借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。之所以取得這樣的成績(jī)，還在于在具體操作過(guò)程中，我們利用車戶座談會(huì)、廣播媒體、公示欄等多種渠道及時(shí)向車戶進(jìn)行宣傳、公示，增強(qiáng)工作透明度，保證車戶知情權(quán)，并在每次客車更新中與車戶簽訂協(xié)議，使車戶明白自己的權(quán)利、義務(wù)和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，事先做好穩(wěn)定防控工作。
二是有效解決出租車與農(nóng)村班車的矛盾。我縣原有各種出租車45輛從事客運(yùn)，班車更新前，這部分出租車既隨意運(yùn)行，又搶占班車客源，引起班車車主的強(qiáng)烈不滿。為解決這個(gè)問題，我站曾要求出租車辦理出租營(yíng)運(yùn)手續(xù)，但出租車經(jīng)營(yíng)業(yè)戶考慮到辦理門徽和頂燈可能影響其出縣營(yíng)運(yùn)，就拒不辦理出租手續(xù)�！按宕逋ā笨蛙嚬こ涕_展后，我們把出租車治理整頓工作再次列入重要議事日程，規(guī)定凡不辦理出租手續(xù)的出租車，符合客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的按農(nóng)村公交班車對(duì)待，實(shí)行定線營(yíng)運(yùn)、定點(diǎn)停靠，但在發(fā)車時(shí)間上允許自由掌握；不符合客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或又不接受班車營(yíng)運(yùn)規(guī)定的，視為非法營(yíng)運(yùn)，加大日�；榱Χ�，從嚴(yán)取締。為保證農(nóng)村班車的經(jīng)濟(jì)效益，我站還制訂了小型客車管理辦法，規(guī)定每條線路上的小型客車不得超出一定數(shù)量，不得搶拉客源，不得私改線路等。一年多來(lái)的實(shí)踐證明，農(nóng)村客運(yùn)班車與小型面包車以這樣方式共存，運(yùn)營(yíng)秩序良好。
三是解決好建設(shè)資金與交通經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的矛盾。農(nóng)村通班車工程是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，投資大、收入低、資本回收慢，特別是在我縣一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)縣，如何有效解決客運(yùn)基礎(chǔ)建設(shè)資金短缺問題，是事關(guān)交通經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和行業(yè)穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。在此問題上，首先是加強(qiáng)宣傳，在客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)中積極爭(zhēng)取兩級(jí)政府和社會(huì)群眾的大力支持，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)社會(huì)組織、個(gè)體業(yè)戶積極參與。其次是拓寬融資渠道，節(jié)省建設(shè)資金，彌補(bǔ)上級(jí)專撥和自籌資金的缺口。在建設(shè)第一個(gè)客運(yùn)站點(diǎn)——客運(yùn)南站時(shí)，因縣城周邊土地緊張且價(jià)格昂貴，為節(jié)省建站資金，采取了租地建站的方法，經(jīng)與出租方達(dá)成協(xié)議，由出租方出讓土地使用權(quán)，運(yùn)管站負(fù)責(zé)地面建筑和客運(yùn)站服務(wù)設(shè)施配置，客運(yùn)站啟用后的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交由出租方具體負(fù)責(zé)，車站收取的客車進(jìn)站費(fèi)及其它業(yè)務(wù)收入充當(dāng)土地租賃費(fèi)全部歸出租方，運(yùn)管站則以駐站管理的方式給以監(jiān)督指導(dǎo)。河南町、四町候車亭建設(shè)上，積極與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)協(xié)商達(dá)成一致意見，簽訂候車亭經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議，當(dāng)?shù)卮迕褙?fù)責(zé)出讓土地、亭點(diǎn)管理和日常維護(hù)，運(yùn)管站負(fù)責(zé)地面建筑和設(shè)施安裝，從而節(jié)約了一大部分站點(diǎn)建設(shè)及日常維護(hù)資金。
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