客運站學習科學發展觀的調研報告

客運站學習科學發展觀的調研報告

　　XX縣地處河北省東南部，面積677平方公里，人口40.5萬，現有十個鄉鎮，342個行政村。2003年底，全縣共有5條農村客運線路，63輛農村班車，十個鄉鎮全部通車，94個行政村通車，農村班車通車率為27.5%。“村村通”客車工程開展以來，我站深入貫徹落實交通部、省廳關于加快農村客運站點和開展農村客運網絡化的有關工作精神，統一思想，精心組織，深入調研，統籌安排，認真落實科學發展觀，堅持站點、線路、運力三位一體同步規劃、同步增長的戰略指導思想，在農村客運網絡化建設方面取得了長足發展，構建了以縣城為中心、輻射各鄉鎮，以鄉鎮為中心、通達各個行政村，鄉鎮與鄉鎮相連、村與村相通的城鄉客運一體化服務網絡。目前，全縣已建設一個農村客運四級站，2個候車亭，開辟或調整客運線路16條，設置66個招呼牌，通車村達315個，通車率達92.1%。2005年被定為邯鄲市農村客運網絡化建設試點縣。

　　一、立足縣情，因地制宜，合理規劃客運站點。

　　農村客運站點建設是農村客運網絡化建設的物質基礎，必須依賴當地農村經濟發展這個大環境，按照“經濟實用、規模適中、滿足需求”原則規劃實施，不可急功近利，盲目跟風，避免出現“基建一窩峰，事后一團松”的資源浪費現象。2003年年底，我縣除長途汽車站外，尚未有一家農村客運基礎設施，且該汽車站容量小，功能低，不能滿足農村客車進城停靠車輛、上下乘客的要求，農村班車無處�？�，乘客無處候車，造成客車停車秩序混亂問題一直得不到根本解決。為此，我站在綜合考察全縣客流量、班車數量、安全出行、人口密度等多種因素后，制訂了農村客運站點建設規劃，首批站點選址在縣城出入點、重點鄉鎮和縣主干道上，擬籌建XX客運南站、河南町、四町候車亭和部分招呼站牌，以解決農村客車進城難、乘客候車難、縣城客車運營秩序亂的局面。第二批客運站點建設，結合農村公路通達情況、當地經濟發展及人員流向，選擇部分鄉鎮建設客運簡易站，設置候車亭，增設招呼牌。第三批客運站點要在各鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間、重點行政村之間縱深發展，保證每個鄉鎮和人口密集村擁有一個簡易站或候車停，平均每村設置一個招呼牌，全縣客運站點整體網絡布局全面完成。據此，首批站點建設籌建了客運南站和河南町、四町候車亭。客運南站選址在縣城南緣、省道定魏線與邯臨線交叉口附近，用地上實行土地使用權租賃，按四級站標準進行設計施工，占地2780平方米，建筑面積800平方米，各項配套設施齊全，集行業管理、車輛�？�、乘客候車、物流配載、綜合服務多功能于一體，已于2005年10月投入使用。該客運站是我縣南部四條主要客運干線客車出入縣城的起止站，又是邯臨線、定魏線長途乘客的中轉站，日發送班車120多個班次，日均客流量2500人次，因其重要的交通戰略樞紐性質，所以在解決農村班車進入縣城后亂停亂靠、乘客路邊候車現象，維護客運市場秩序和運輸安全方面發揮著舉足輕重的作用，為打造“路、站、運”城鄉客運網絡一體化奠定了良好基礎。在籌建候車亭方面，為實現“路、站、運”一體化目標，針對定魏線XX—河南町段路狀等級較高的特點，提出了創建農村客運精品線路的口號，籌建了河南町和四町兩個高標準候車亭，現已投入使用。在站牌設置上，選擇了省道、縣城客運干線、重點鄉鎮、人口聚集村等共66個點，統一安裝了招呼牌。第二批客運站點建設重點是定魏線精品線路客運站點，包括客運北站、河南町客運站和沿線四個候車亭，另外要其它客運線路上安裝100個招呼牌。候車亭建設計劃統一樣式，統一建造，統一管理，力求打造農村客運精品線路的亮點。

　　二、科學謀劃，合理布局，大力推進農村道路客運班線建設。

　　在農村客運線路發展規劃問題上，我站堅持公路建設與客運線路規劃同步進行的原則，在確保農村客運市場穩定和運力基本不增的前提下，基于“少新增、多調整、多延伸”的指導思想，對原有客運線路網絡進行了統籌安排，合理布局，調整或延伸了7條線路，新增了5條線路，增加通車村221個，延長通車里程98公里。XX—河南町線經過線路延伸（延伸至平鄉常河鎮）和全線客車更新后，我們在客運精品線路建設中，應城鄉居民的一致要求，經與魏縣多次專門溝通，投入6輛中型客車，規劃開通了XX—魏縣線，從而結束了長久以來兩縣無直通車的歷史，并受到沿途廣平、肥鄉等縣群眾的熱烈稱贊。至此，我縣北至平鄉、南至魏縣形成了一條富有特色的跨縣農村客運精品班線，在縣域農村客運市場中樹起了一個樣板。今秋至明年年底，我縣客運線路發展重點由以縣城為中心的客運網絡向以各鄉鎮為中心的客運網絡轉移，力爭在鄉鎮與鄉鎮之間、鄉鎮與村莊之間構建兩級客運服務網，提高農村班線履蓋率，竭盡全力滿足群眾乘車需求。

　　三、集約化經營，規范化管理，在運力投放過程中不斷加快運輸結構調整。

　　2003年年底，我縣客運市場共有農村客運班車63車，面包車45輛，客運線路僅有5條，運力處于飽和狀態，且經營主體多、車輛狀況差、安全系數低，農村道路客運安全隱患多、經營不規范。為此，在農村客運線路運力投放上提倡集約化經營、企業化管理、規范化運行，堅持以市場需求為導向，努力實現運力資源優化配置和運輸結構調整，使農村客運班車“開得通、留得住、有效益”，具體實施中堅持“三個結合”：運力投放與客車更新相結合、運力投放與運輸結構調整相結合、運力投入與客運市場穩定相結合。第一次運力投放于2004年下半年進行，主要對XX—河南町線進行運力投放，采用客車全線更新，老車全部退出，新型、環保、節能的客車投入運營。新車投放由符合客運經營資質的暢通公司吸納社會閑散資金，進行統一安排購置，實行統一營運標識、統一載客站點、統一服務標準的“三統一”規范化管理和集約化經營。第二次運力投放主要在以XX—依莊、XX—候村、XX—大河道、XX—安寨、XX—呈孟等線履蓋的縣南部區域內進行，采取的方法是由暢通運輸公司實行入股聯合投資和租賃承包經營。對這個區域的客車，運管部門確定客車投放總量，企業則根據市場需求，自主安排各線路班次和運力投放，實行冷、熱線捆綁或輪流排班的運營方式，最大限度地拓展企業優勢發揮空間，促進農村客運事業可持續發展。以上兩次客車更新淘汰的舊車，視車輛技術狀況，能繼續營運的改批到其它線路繼續營運，車況達不到規定要求的，予以取締，強制退出客運市場。第三批運力投放重點放在農村客運支線和偏線上進行，將前兩次更新時所保留下來的舊車予以全部更新，計劃2007年年底完成。

　　在運力投放中，我站倡導優化資源配置、節能降耗增收的管理理念，以中型中檔客車為主，兼含中小型、節能型客車。在新增線路XX—龍堂循環線的運力投放上，考慮到該線路面窄、沿途小村莊多而密的特點，選擇了6輛面包車進行投放，既有利于循環發車，定點、定線運行，又能靈活方便地集散乘客，頗受當地農民歡迎。

　　四、統攬全局，完善管理，及時解決農村道路客運市場深層次矛盾。

　　客運市場穩定是當前道路運輸管理工作中一項極其敏感的話題，“村村通”客車過程中所帶來的新情況、新問題直接觸及到各方經濟主體的切身利益，必須要樹立全縣農村客運“一盤棋”的戰略思想，既要增強預見性、敏感性，統攬全局，超前運作，又要兼顧各方，步步為營，循序漸進，只有這樣才能贏得維護農村道路客運市場穩定的主動權。我站領導班子一致認為，縣域客運市場實現穩定健康持續發展，必須且只有在工作過程中處理好各方面的利益和矛盾，及時捕捉客運市場發展中的不穩定因素，化解不利因素，消除利害沖突，變不利為有利，變被動為主動，不斷開創運輸管理新局面，才能實現管理者、經營者、消費者三方的和諧共存。

　　一是有效解決客車運力增長與客運市場穩定的矛盾。要實現“村村通”目標必然要引起運力的增加，但客車盲目增加或大范圍更新，一方面會造成新的運力過剩、市場供需失衡和市場秩序混亂，另一方面會導致淘汰業戶失業，容易出現車戶集眾鬧事、上訪的不良后果。針對這個問題，一方面向社會群眾做好政策宣傳，另一方面積極向縣政府匯報、溝通，爭取政府發文予以支持。在運力投入上，實行運力投入與客車更新相結合的辦法，采取分批分線、分批分片，分階段分措施進行，使運力增與減控制在預想范圍之內。首批運力投放是依托于XX—河南町線路的客車更新，共投放新車10輛，原線17輛客車15輛淘汰報廢，2輛改線繼續營運，運力總量減少了5輛。第二批運力投放，除XX—魏縣線投放6輛中型車外，主要依托XX南部區域5條線路捆綁式客車更新，共投放新車25輛，原線46輛客車淘汰報廢41輛，改線5輛，第二批運力總量減少10輛。通過這兩次運力投放和客車更新，我縣農村客運運力呈現總量減少的趨勢，共減少客車15輛，這一做法，成功實現了客運總量減少、農村班車效益提高、農民乘車便捷安全三個目標的最佳結合，為創建健康有序文明的農村客運市場環境提供了可以借鑒的寶貴經驗。之所以取得這樣的成績，還在于在具體操作過程中，我們利用車戶座談會、廣播媒體、公示欄等多種渠道及時向車戶進行宣傳、公示，增強工作透明度，保證車戶知情權，并在每次客車更新中與車戶簽訂協議，使車戶明白自己的權利、義務和應負的責任，事先做好穩定防控工作。

　　二是有效解決出租車與農村班車的矛盾。我縣原有各種出租車45輛從事客運，班車更新前，這部分出租車既隨意運行，又搶占班車客源，引起班車車主的強烈不滿。為解決這個問題，我站曾要求出租車辦理出租營運手續，但出租車經營業戶考慮到辦理門徽和頂燈可能影響其出縣營運，就拒不辦理出租手續�！按宕逋ā笨蛙嚬こ涕_展后，我們把出租車治理整頓工作再次列入重要議事日程，規定凡不辦理出租手續的出租車，符合客運經營資質的按農村公交班車對待，實行定線營運、定點�？浚�但在發車時間上允許自由掌握；不符合客運經營資質或又不接受班車營運規定的，視為非法營運，加大日�；�查力度，從嚴取締。為保證農村班車的經濟效益，我站還制訂了小型客車管理辦法，規定每條線路上的小型客車不得超出一定數量，不得搶拉客源，不得私改線路等。一年多來的實踐證明，農村客運班車與小型面包車以這樣方式共存，運營秩序良好。

　　三是解決好建設資金與交通經濟持續穩定增長的矛盾。農村通班車工程是一項系統性工程，投資大、收入低、資本回收慢，特別是在我縣一個以農業為主的經濟不發達縣，如何有效解決客運基礎建設資金短缺問題，是事關交通經濟持續穩定增長和行業穩定的關鍵所在。在此問題上，首先是加強宣傳，在客運站點建設中積極爭取兩級政府和社會群眾的大力支持，按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，鼓勵社會組織、個體業戶積極參與。其次是拓寬融資渠道，節省建設資金，彌補上級專撥和自籌資金的缺口。在建設第一個客運站點——客運南站時，因縣城周邊土地緊張且價格昂貴，為節省建站資金，采取了租地建站的方法，經與出租方達成協議，由出租方出讓土地使用權，運管站負責地面建筑和客運站服務設施配置，客運站啟用后的經營管理權交由出租方具體負責，車站收取的客車進站費及其它業務收入充當土地租賃費全部歸出租方，運管站則以駐站管理的方式給以監督指導。河南町、四町候車亭建設上，積極與當地村委會協商達成一致意見，簽訂候車亭經營管理協議，當地村民負責出讓土地、亭點管理和日常維護，運管站負責地面建筑和設施安裝，從而節約了一大部分站點建設及日常維護資金。

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