村干群關(guān)系的調(diào)研報(bào)告
在有著9億農(nóng)民的中國(guó)，農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展事關(guān)全局。隨著農(nóng)村改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的干群關(guān)系也發(fā)生了深遠(yuǎn)的變化，正確把握和妥善處理農(nóng)村干群關(guān)系對(duì)于調(diào)動(dòng)基層干部工作的積極性和創(chuàng)造性，和改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件以及塑造黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象有著巨大的作用，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之義。
20xx年暑假前夕，我們顯得異常忙碌，考試的陰霾還沒(méi)有揮去，艱苦的實(shí)習(xí)任務(wù)就已經(jīng)下達(dá)，于是我們馬不停蹄地開(kāi)始了辛苦卻很充實(shí)的5天基層調(diào)研。實(shí)習(xí)第一天我們?cè)诎簿笇W(xué)校聽(tīng)了黨政辦公室主任對(duì)安靖鎮(zhèn)概況的介紹。通過(guò)他的介紹，我們得知安靖鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)定處于全縣前三，他很自豪的告訴我們要是比人均收入，安靖鎮(zhèn)應(yīng)該是全縣第一。我們不禁很期待接下來(lái)的幾天的調(diào)查，盼望著用我們的雙眼來(lái)證實(shí)書(shū)記的介紹。
可是在實(shí)際調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)在這個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)，村民與村干部之間的關(guān)系并不是很和諧，經(jīng)過(guò)我們的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)村民和村干部的矛盾主要集中在拆遷和村務(wù)民主兩個(gè)方面。我特意把采訪實(shí)錄整合起來(lái)，搭構(gòu)起來(lái)一個(gè)“辯論堂”，邀請(qǐng)雍渡村的數(shù)位村民和村官作為正反兩方，圍繞“拆遷風(fēng)波”和“民主分歧”兩個(gè)主題展開(kāi)辯論，在激烈的“辯論”后道清楚村民和村官之間的矛盾……
一、拆遷風(fēng)波
踏上雍渡村地盤(pán)的第一印象就是這里的路很差，汽車(chē)駛過(guò)塵土飛揚(yáng)，雨天則泥濘不堪。街市很繁華，店鋪茶館一應(yīng)俱全。道路兩側(cè)成排的規(guī)劃好的四層公寓樓有的已經(jīng)建成，有的已經(jīng)成型，樓房外表被涂上了統(tǒng)一的涂料，很是壯觀，走在居住區(qū)，一墻之隔的是劃給海霸王集團(tuán)的2000多畝地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，基本荒蕪著。好不容易輾轉(zhuǎn)找到了本地人，我們停下來(lái)作采訪。
這是一個(gè)中年婦女，帶著一個(gè)十五、六歲的女兒，壓濾機(jī)濾布丈夫在本村工地做小工，當(dāng)?shù)弥覀兪俏髂辖淮蟮膶W(xué)生，她仿佛看到了救星，還沒(méi)等我們說(shuō)明來(lái)意，她就主動(dòng)提出要帶我們?nèi)タ纯凑畮退麄兘ㄔ斓木用駱�，雖然我們不能全部聽(tīng)懂她的四川話，但是通過(guò)她憤怒的言語(yǔ)和肢體語(yǔ)言，我們還是了解到她對(duì)這棟樓房的不滿，以及對(duì)村委會(huì)的怨恨。她用手勢(shì)丈量著地板，跟我們說(shuō)，每人36個(gè)平方，鄰村是每人45個(gè)平方，即使這樣這36個(gè)平方還有水分，她把頭伸出窗子遙指著街市的方向說(shuō)“他們”（指村委）把好地皮出租給外地人，而村民卻沒(méi)有從中得到任何好處，聞風(fēng)跟上來(lái)的村民們附和著。當(dāng)她說(shuō)道房子的質(zhì)量也存在問(wèn)題時(shí)，一旁的阿姨激動(dòng)了，拉著我們的手要我們?nèi)タ匆幌滤麄兗业姆孔印哌^(guò)一段粗糙的石子路，我們來(lái)到了一棟尚未完工的居民樓，從外表看這棟樓和其它的樓一樣外表光鮮，走進(jìn)去，從上樓梯開(kāi)始我們就發(fā)現(xiàn)問(wèn)題了，樓梯沒(méi)有扶手，樓體表面水泥脫落，墻上的水泥更是粗糙，那位阿姨用鑰匙對(duì)著墻面一刮水泥直掉，墻面立即留下了一個(gè)小坑，來(lái)到樓上，我們發(fā)現(xiàn)樓上的地板一片狼藉，我們甚至擔(dān)憂窗戶是否會(huì)掉下去……房子的質(zhì)量令人觸目驚心，我們拍了照片。我們問(wèn)這位阿姨：房子就這樣給居民嗎？她說(shuō)：是！我們愕然。我們問(wèn)：房子質(zhì)量不好找誰(shuí)解決，村委不管嗎？她說(shuō)：村委讓她們找承包商，承包商不是找不到人就是置之不理……她還跟我們說(shuō)，為了房子的事情，村民曾經(jīng)上訪過(guò)，據(jù)說(shuō)還鬧得挺大，村里鎮(zhèn)里都出面干預(yù)了，結(jié)果不了了之。說(shuō)完她無(wú)奈又氣憤地嘆了一口氣。
隨后我們帶著疑問(wèn)在鎮(zhèn)政府找到了拆遷項(xiàng)目辦的一位負(fù)責(zé)人，在他那里我們得到了如下陳述：興建的新居民區(qū)是村委以招標(biāo)的方式，委托承包商建造的，安置房的產(chǎn)權(quán)就是農(nóng)民的宅基地，房子都是統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一監(jiān)管的，而這一切都是由第三方承包完成；村民自己可以在施工的'時(shí)候自行察看監(jiān)督，房屋有問(wèn)題可以找村干部……快結(jié)束對(duì)他的采訪時(shí)，他告訴我們可能房屋建造質(zhì)量的確不太完美，但可以保證房屋結(jié)構(gòu)沒(méi)有安全問(wèn)題。
可是在后來(lái)我們對(duì)一位卸任村干部的采訪中，他說(shuō)道：在房屋建造過(guò)程中村官之間存在官官相護(hù)，濾布謀私利的情況，現(xiàn)在政策規(guī)定征地者負(fù)責(zé)被征土地上村民的社保，但這筆錢(qián)基本被村官們吞了；每個(gè)生產(chǎn)隊(duì)都有人上訪，但以雍渡村拆遷問(wèn)題最為嚴(yán)重；從前幾天的調(diào)查中可見(jiàn)一斑；而且有相當(dāng)數(shù)量的土地荒蕪著，村干部們想方設(shè)法把這些土地租出去，但得到的利益去向不明。圖：新居建造中
然而之前我們和村主任座談時(shí)他說(shuō)：新農(nóng)村建設(shè)需要項(xiàng)目拉動(dòng)，否則就是一句空話。從今年7月1日起，征地所得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)中的60%會(huì)被強(qiáng)制性轉(zhuǎn)到社保局用來(lái)辦理居民個(gè)人醫(yī)療保險(xiǎn)和生活保障，因?yàn)楫?dāng)?shù)厝吮容^好吃懶做，怕把錢(qián)給他們就全花了或者賭了。頻繁的上訪有時(shí)是有別有用心的人操縱的。村官真的難做，一方面要聽(tīng)從上級(jí)命令，一方面還要代表民意，自己根本就沒(méi)有真正的決策權(quán)。
二、民主分歧
當(dāng)我們拿著問(wèn)卷尋找本地人填時(shí)，遇到了一位當(dāng)?shù)氐拇蟾纾衲?1歲。我們和他攀談開(kāi)來(lái)。他說(shuō)他很關(guān)心村里的事務(wù)，經(jīng)常去看村里的村務(wù)公開(kāi)欄，但是覺(jué)得村務(wù)公開(kāi)，特別是財(cái)務(wù)公開(kāi)不是很真實(shí)。我們問(wèn)他村里是否有村務(wù)決策會(huì)議，他說(shuō)有，但是自己從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)。我們問(wèn)他是否參加了最近的一次村委換屆選舉，他說(shuō)是，但是人已經(jīng)選定了，所以只是名義上的選舉，實(shí)際上沒(méi)有自主權(quán)。我們問(wèn)：那村民有意見(jiàn)是否可以向村委反映？他說(shuō)向村民意見(jiàn)收集箱投意見(jiàn)是徒勞，就是和村委當(dāng)面說(shuō)，他們也只是當(dāng)面一套背后一套。
我們來(lái)到一位大叔家，他正閑坐在自家空蕩蕩的樓房底層吃花生，說(shuō)明身份意圖之后他邀我們坐下來(lái)談。談話中我們得知這位大叔曾經(jīng)當(dāng)過(guò)好幾年的隊(duì)長(zhǎng)，曾經(jīng)在團(tuán)委做過(guò)事，愛(ài)人是婦女主任，還是黨員。這位大叔很健談，對(duì)村里的事務(wù)，從招商引資到人情世故都很了解。當(dāng)我們問(wèn)道村里基層民主的情況時(shí)，他很堅(jiān)決的對(duì)我們說(shuō)：那都是假的！用句不好聽(tīng)的話說(shuō)，現(xiàn)在的官員都是對(duì)外勾結(jié)，對(duì)內(nèi)傾軋，所謂基層民主，村民自治都流于形式。我們問(wèn)：村干部是選舉產(chǎn)生的嗎？他回答說(shuō)：選舉是有的，但是在選舉之前，鎮(zhèn)里面就已經(jīng)確定人選了，在選舉的具體操作流程中，會(huì)用各種手段來(lái)確保。他講了其中一種比較“經(jīng)典”的手段，那就是在寒冬臘月的深夜，讓收集選票的人帶著選票到每家每戶去喊門(mén)填選票。試想寒冬臘月的深夜誰(shuí)還有精力和心情認(rèn)真看選票，仔細(xì)權(quán)衡！所以很多情況下就讓收集選票的人隨便填了了事……說(shuō)到底，這是對(duì)選民選舉權(quán)的變相剝奪。說(shuō)到這兒，他變得激動(dòng)，說(shuō)基層民主的現(xiàn)狀相對(duì)于六、七十年代甚至是倒退了，他已經(jīng)對(duì)基層民主喪失了興趣，自己在2005年就拒絕了參加選舉，自己不再在村委做事就是因?yàn)榭床粦T這些欺詐的行為。我們勸他消消氣。待稍許平靜之后，他又跟我們說(shuō)起為什么村委這么熱衷于招商引資是由于招商引資會(huì)給他們帶來(lái)不菲的回扣，而且也非常符合鎮(zhèn)里的思想。當(dāng)村干部門(mén)把精力集中到招商引資上，就沒(méi)多少精力放到村民最關(guān)心的事情例如村里環(huán)境（說(shuō)著他指給我們看尚未完工的路，路上沒(méi)有留下綠化帶的位置），這幫人就是在用村里的集體資源為個(gè)人謀利，例如自己的經(jīng)濟(jì)情況跟村長(zhǎng)的大富大貴就是鮮明的對(duì)比（他為了修房子甚至賣(mài)了鋪面）。當(dāng)我們問(wèn)到村務(wù)決策會(huì)議時(shí)，他說(shuō)參加決策的都是村里的老黨員，那些老黨員由于年邁對(duì)現(xiàn)實(shí)情況不太了解，容易被籠絡(luò)和欺騙。我們問(wèn)道：那現(xiàn)在的生活比以前好嗎？他說(shuō)：那是當(dāng)然，這是得益于大趨勢(shì)，不是哪個(gè)人的功勞。
后來(lái)和村主任的座談中，村主任這樣說(shuō)道：村委照顧大多數(shù)人的利益，很難保證村民100%的同意村委的做法。新農(nóng)村建設(shè)需要實(shí)體項(xiàng)目拉動(dòng)，否則是空話。村里有重要事件公示制度，村財(cái)務(wù)1個(gè)月公布一次，社半年公布一次，大家參與管理是比較積極的。他談到了民主與人的劣根性，說(shuō)每個(gè)人都從自己的角度出發(fā)，給子說(shuō)自己的意見(jiàn)會(huì)亂套，影響村務(wù)實(shí)行的效率。村委正在籌建鄉(xiāng)村圖書(shū)館，健身臺(tái)，甚至價(jià)格昂貴的天網(wǎng)，村委在努力改善村里的環(huán)境！我們注意到在填問(wèn)卷時(shí)，村主任認(rèn)為取消農(nóng)業(yè)稅后村民自治面臨最大的障礙有邪惡勢(shì)力和宗族勢(shì)力。
后來(lái)我們采訪了一位中年婦女，她說(shuō)道：公開(kāi)的村財(cái)務(wù)賬目她看不懂，也不知道有沒(méi)有摻假，村里的理財(cái)小組也不查賬。她家的日子不好過(guò)，為了修房子，鋪面都已經(jīng)賣(mài)了，現(xiàn)在連田也沒(méi)有了什么都得買(mǎi)，說(shuō)著看見(jiàn)路上誰(shuí)掉了一只茄子，她趕緊不好意思地跑過(guò)去撿了回來(lái)。她憤恨的話語(yǔ)和表情好像對(duì)村里面安置房的做法很不滿意，但是我發(fā)現(xiàn)她很閑適，并沒(méi)有像我老家江蘇那兒的同齡人一樣忙碌……
拋開(kāi)復(fù)雜的人情世故，我們至少能總結(jié)出以下幾點(diǎn)問(wèn)題：
1.群眾對(duì)干部的不信任感增強(qiáng)。老百姓普遍不相信村干部，特別在財(cái)務(wù)和人事方面，這種不信任感更強(qiáng)，究其原因，有一部分是受無(wú)商不奸，無(wú)官不貪的傳統(tǒng)思想影響，然而更重要的現(xiàn)實(shí)原因是由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村干部和村民都趨于理性化。在新的背景下，干群關(guān)系的理論基礎(chǔ)已經(jīng)變成了在“公而有私”的基礎(chǔ)上利用合法的手段實(shí)現(xiàn)個(gè)人和集體的經(jīng)濟(jì)理性的考慮。首先，個(gè)人是否當(dāng)村干部取決于這一舉動(dòng)能否給個(gè)人帶來(lái)額外的利益，而村干部權(quán)力的合法性取決于村民個(gè)人以及公共利益得到滿足的程度。于是在人民公社時(shí)期建立的，鄉(xiāng)村干部與群眾之間的基于勞動(dòng)中人人平等和鄉(xiāng)土人情的親密無(wú)間的關(guān)系被拉遠(yuǎn)了，群眾不愿搭理鄉(xiāng)村干部，甚至有困難時(shí)，除非不得已也不去找干部；而干部不愿深入農(nóng)戶家中與農(nóng)民談心，了解他們的疾苦，為他們的生產(chǎn)、生活乃至家庭出謀劃策。群眾只有在征收稅款、計(jì)劃生育時(shí)才能見(jiàn)到他們。其中，雍渡村村民無(wú)奈的上訪更是這種不信任達(dá)到極端的表現(xiàn)。
2.村委的角色錯(cuò)位。村委就其性質(zhì)而言是農(nóng)村基層自治組織，它的合法性應(yīng)該存在于當(dāng)?shù)氐拇迕裰校淖饔脩?yīng)該是代表并保護(hù)當(dāng)?shù)乩习傩盏睦��？墒窃诂F(xiàn)實(shí)中村委被行政化了，首先，通過(guò)“村財(cái)鎮(zhèn)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制了村委的財(cái)權(quán)；再者，通過(guò)組織和人事上的干涉（例如上文中說(shuō)到村委改選時(shí)人選已經(jīng)內(nèi)定了），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制了村委的人事權(quán)，這兩個(gè)舉動(dòng)就把村委的合法性基礎(chǔ)改變了，造成了村組干部的準(zhǔn)行政化。于是村委決策的出發(fā)點(diǎn)就不再是廣大村民的利益了，而是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的命令指標(biāo)，此所謂“上若好之，下必甚焉”，而這一切也不全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的過(guò)錯(cuò)，因?yàn)樗鳛閲?guó)家基層行政部門(mén)，也是這句話中的受害者。這也正是采訪中村主任說(shuō)沒(méi)有真正決策權(quán)的原因。沒(méi)有了自治主體性的村委，實(shí)際上成了基層政府的任務(wù)執(zhí)行工具，從而在利益分配中能得到一杯羹，若不如此，不愿意吃羹的就會(huì)被愿意吃羹的所取代，基層政府知道，不吃羹是沒(méi)有力氣干活的，于是可以包容或者默認(rèn)或者視而不見(jiàn)這種偷吃行為。
3.缺乏有力的監(jiān)督。這一點(diǎn)在拆遷風(fēng)波中體現(xiàn)得淋漓盡致。本來(lái)在村民自治理論框架下，村民最大的監(jiān)督效力寓于當(dāng)?shù)卮逦暮戏ㄐ灾�。村民通過(guò)選舉來(lái)制約村委的行為無(wú)疑是最具有威懾性的，然而村委的行政化就直接把選舉監(jiān)督給扼殺了，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委的事實(shí)利益同一性，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也不可能對(duì)村委實(shí)施監(jiān)督。當(dāng)農(nóng)民作為單個(gè)主體不能保護(hù)自己的利益時(shí)，自然想到了抱團(tuán)，于是就產(chǎn)生了村主任反映的所謂“邪惡勢(shì)力”和“宗族勢(shì)力”，這其實(shí)是村民無(wú)法通過(guò)正當(dāng)渠道表達(dá)自己呼聲自然產(chǎn)生的一種“變態(tài)”手段。當(dāng)然，越級(jí)上訪也能說(shuō)明監(jiān)督渠道不暢的事實(shí)。
4.缺乏有效的溝通。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大行其道，農(nóng)村的干群關(guān)系再也不像以前人民公社時(shí)那樣“田頭不見(jiàn)田尾見(jiàn)”了，特別是在像雍渡村這樣的村莊，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)式微，村干部與村民的直接聯(lián)系更少，于是原本一個(gè)很小的問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，在村民中越傳越訛，最后造成一場(chǎng)軒然大波。最好的溝通就是面對(duì)面的直接交流，所以村干部還是要繼承人民公社時(shí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，跟老百姓拉近距離，這樣才能及時(shí)有效地掌握群眾中出現(xiàn)的新情況，才能及時(shí)解決之。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)一體化的浪潮勢(shì)不可擋，激烈的變化對(duì)農(nóng)村干群關(guān)系提出了更高的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)，還在于利益相關(guān)各方的協(xié)同努力。
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