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基層國庫工作存在問題的調研報告
多年來，隨著國庫在機構設置、人員配備、管理制度、核算方法等諸多方面都漸趨完善。各級國庫認真履行職責，積極發揮職能作用，近而不斷有效地促進和支持地方經濟的發展。然而隨著市場經濟的高速發展，如何更好地適應財政體制改革的需要，以及人民銀行國庫監管改制的客觀需求，給當今國庫工作提出許多新課題亟待每位國庫工作人員去積極探索，有效解決。
一、目前國庫工作存在的問題
�。ㄒ唬�、機構不穩定
《中華人民共和國國庫條例中》明確規定，國庫按財政管理體制設置，原則上一級財政設置一級國庫，而在實際工作中，中央、省、市、縣、鄉五級國庫中，一般中央、省級、市級的國庫部門單設都能保證，而作為基層國庫的縣鄉兩級相對弱化，鄉鎮國庫幾乎為商業銀行和信用社的代理，而縣支庫在個別省市也有商業銀行代理的現象，而在大多數省市中，縣支庫作為縣級支行的內設機構，也是經歷多次的分合。國庫機構的不穩定和從屬地位的不確定，使國庫部門難以發揮職能作用。
�。ǘ⑷藛T和崗位不對稱
在國庫條例中規定，國庫部門專職工作人員2—3人，而在國庫核算系統2.0版崗位設置中，對人員的要求正常業務操作最少6人。這樣國庫部門的人員配置與崗位要求出現明顯沖突，在規定中要求國庫部門機構單設，而崗位分工按合設機構設置，這雖然表面上解決了燃眉之急，但絕非長久之計。
�。ㄈ�、國庫監管的難度大
對經收處監管難，國庫經收處在經收匯劃稅款過程中，往往出現延解稅款的現象，從對經收處稅收入庫檢查情況看，同城入庫有的三天，甚至有的多達5天，鄉下匯入的多為一周，有的甚至十多天，出現這種現象的原因，有的因為當時頭寸不足，難以劃出，另外一個原因是有些經辦人員責任心不強，造成漏劃，對于經收處造成稅款延解積壓的，而國庫的相關規定對此沒有專門規定，國庫部門難以進行查處。
�。ㄋ模�、國債兌付難
國債發行和兌付管理是國庫部門的基本工作，前幾年是國債發行兌付的高峰期，地方政府重視，人民銀行主動，商業銀行配合，國債兌付和發行工作按部就班有序進行，但由于近幾年，市場上無記名國債兌付任務逐步減少，因此，國債兌付工作人民銀行難布置，商業銀行也不愿配合，一方面他們自己墊付資金，另一方面沒有利益可言，只是一種服務措施。因此，國債兌付成為近幾年國庫工作的一個難點問題。
（五）、調研工作難深入
國庫調研是國庫工作的重要組成部分，是做好國庫管理的主要手段，而在現階段，由于國庫部門在基層行整體占位沒優勢，因此在人員配備的數量和質量都難以適應基層國庫調研工作的要求。一方面國庫調研的基礎條件差，基層國庫人員只能應付正常的核算業務，沒有精力進行調研課題的發掘，調研素材的篩選，所以調研工作難以深入。近幾年的國庫工作內容的變化，財政管理制度的改革，農村稅費改革的實施，國庫部門只能人云亦云，亦步亦趨地跟隨，沒有真正的從自身職責出發，比較全面客觀的看問題，不能適時反映實際運行中的實際問題，基層國庫部門調研職能形同虛設，沒有發揮實際效用。
二、解決的對策
近期我國新的財政國庫管理制度將在全國逐漸推行，人民銀行國庫部門的工作范圍，工作難度都相應提高。因此為適應形勢發展的要求，必須重新審視國庫的定位，調整國庫工作的視角，理順內部結構，改革外部環境，真正使國庫部門發揮職能。
�。ㄒ唬⒋_立獨立機構
隨著財政國庫管理體制的改革，國庫部門的工作強度和范圍都大幅度提高，而縣級支行的會計業務也隨著會計系統的“四集中”逐步簡化，工作范圍、各項作用發揮的程度有所減弱，在縣級支行兩個部門業務發生此減彼長情況下，各級行領導應認識到工作的輕重緩急，對內設機構作適當的調整，組成以國庫為主體的縣級支行營業部門，確定國庫部門的位置，突出國庫的作用。
�。ǘ�、充實人員
《中國人民銀行關于國庫會計核算管理與操作的規定》是根據近幾年國庫工作實際情況和財稅體制改革的需求而制定的，它的崗位設置和要求具有合理有序，相互制約的特點，要達到這一點必須有足夠的人力資源作基礎，因此，要實現這種要求必須突破其人員配置的限制，縣級支行應充分利用會計減業務，人員相對寬松的條件，統籌規劃、合理安排，對國庫部門進行優勢傾斜，做到既滿足現行會計工作的需要，也使國庫部門達到每個支庫4—5人的合理配備，使國庫的各項職責全部實施。
�。ㄈ�、加強對國庫經收處的監管
國庫經收處所有預算收入的收納、劃解工作是國庫工作的組成部分，經收處作為國庫的前沿部門應認真履行部門職責。
�。�1）嚴格柜臺監督，認真審核稅票的內容，做到要素齊全、填寫規范、內容真實。
�。�2）要及時匯劃，各商業銀行信用社要合理測算資金“頭寸”，在資金運營上做到收得回，劃得出，避免出現因“頭寸”不足而出現壓票現象。
�。�3）提高責任心，在做好稅審監督的前提下，做好自身的核算和操作，既要保證賬平表對，又要保證票據質量，杜絕漏章、大小寫不符現象發生。
（四）、提高國債兌付工作的認識
國債的兌付的工作質量，關系到國家的信譽。雖然現在已近尾聲，但仍有零星兌付，各商業銀行應樹立服務意識，善始善終地做好國債兌付工作，國債兌付服務也是整個服務的一個側面，服務質量好帶來好的信譽，從而聚攏更廣泛的客戶，既滿足社會公眾的兌付需求，也突出本行業的服務特色，取得雙贏的效果。
�。ㄎ澹⒓訌娬{研工作
國庫調研是反映財稅金融運行過程的一個直觀有效途徑，因此對于了解新的財政國庫管理制度的實施和運行情況具有重要的作用。作為基層國庫部門，與地方財政、稅務、商業銀行和企業具有直接接觸的工作條件，因此國庫部門就要利用這種條件，深入實際，發現工作中存在的問題，深入研究、認真分析，及時準確地為上級行提供第一手資料，為上級行決策提供信息參考。這就要求配備理論水平高，業務知識全面，文字功夫較強的工作人員專門做這些工作，使國庫調研寬視野、大角度、多層次地反映工作熱點、難點問題。讓上級行及時了解密切關注的財稅改革的工作情況，保持迅捷高效的信息傳遞系統，發揮基層國庫的調研作用。
總之，國庫部門完成預算收支的核算、管理等基本工作的同時，在國庫監管等方面作了一些工作，也取得一定成效。但對真正發揮國庫作用，實施國庫職能，還有一定的差距，這就需要各個部門，各個方面從大局出發，樹立大國庫意識，克服本位主義，倡導合作精神，克服個性，增強共性，使基層國庫工作提高到一個新水平。
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