關于各縣市區(qū)機關事務工作的調研報告
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根據(jù)我局年度工作安排，5月29日—30日，由局里組織21人分四路，對12個縣（區(qū)、市）機關事務管理局工作進行了調查研究。通過調查對縣級機關事務管理局的基本情況、工作實績及改革成果有了初步了解。
一、縣級機關事務工作現(xiàn)狀
經(jīng)過幾輪政府機構改革，各縣機關事務工作逐步從縣委縣政府兩辦管理中分離，成立了縣政府直屬機構——機關事務管理局，建立了專業(yè)性較強的管理、保障與服務模式，形成了制度相對健全，工作機制相對完善，職能配置相對到位的機關事務工作體系。并充分發(fā)揮著相關職能，推進了機關事務工作，保證了各縣社會經(jīng)濟建設中心工作的順利進行，得到了縣級領導的肯定和廣大干部職工的好評。但目前，各縣機關事務工作主要以服務職能為主，管理職能較弱，管理方面的房地產管理，車輛審批、更新、報廢管理工作與市局一樣沒有歸口管理，機關事務主管部門管理職能較弱。
二、基本情況
1、機構名稱：10個縣稱機關事務管理局，靈石縣、開發(fā)區(qū)稱機關后勤服務中心。
2、職能配置：在職能配置上，以現(xiàn)有工作分類設置，有的縣股室設置的多，有的縣股室設置的少，名稱各不相同，但履行的職能基本相同，差別不大。差別最大的是壽陽縣管理局，設置有6個股室，現(xiàn)有3個股室職能到位，其余職能空缺。除此之外，都承擔著縣委縣政府機關大院的安全保衛(wèi)、衛(wèi)生綠化、會務保障、公寓管理、車輛管理等后勤保障服務工作。
3、人員結構：12個縣（區(qū)、市）機關事務管理局在編干部職工547人，臨時工456人，臨時工占很大的比例，且年輕在職干部較少，趨于老化，辦公自動化操作人員缺乏。
三、近年來主要工作實績
1、機關基礎設施建設成效明顯。各縣近年來加大了辦公大樓及配套設施的建設改造力度。除壽陽縣、和順縣辦公大樓在建外，榆次區(qū)、開發(fā)區(qū)、祁縣、昔陽縣、左權縣、榆社縣等6個縣相繼建設了新辦公大樓及相應的配套設施，靈石縣、介休市、平遙縣、太谷縣等4個縣（市）也分別對辦公大樓等服務設施進行了改造。在新建及改造上考慮的周到細致，功能比較齊全，布局比較合理，敞開式的機關大院體現(xiàn)了便民、為民的人性化理念，既合理利用了資源，又方便了干部職工的工作和全縣群眾的生活休閑。以改造硬件設施為途徑，為廣大干部職工營造了舒適的工作環(huán)境，為群眾提供了優(yōu)美的休閑環(huán)境。同時，在基礎設施建設和改造過程中，各縣局在工程項目時間緊、任務重的情況下，克服重重困難，加班加點，為工程的順利建設改造傾注了主要精力，抓好了各項工作的落實，確保了工程的進度和質量。從建設、搬遷、入駐到采取新的管理手段、制定新的管理制度，對干部職工隊伍是一次很好考驗，磨練了思想，鍛煉了隊伍，為提高管理水平和服務能力奠定了基礎。
2、環(huán)境的變化促進了服務能力的提升。各縣基礎設施的變化，在一定程度上，推動了機關后勤工作的發(fā)展，在新環(huán)境的要求下，出現(xiàn)了新的管理模式，促成了新的管理與服務方式。隨著各縣硬件設施條件的不斷改變、完善，機關管理與服務也在不斷的加強，并以創(chuàng)優(yōu)環(huán)境為主線，以搞好服務為主題，積極探索建立新形勢、新環(huán)境、新條件下的新方法、新途徑。細化了服務措施，做實了服務細節(jié)，提高了管理手段，出臺了新了管理制度，有效地提升了服務能力。使得機關大院環(huán)境優(yōu)美、安全衛(wèi)生、文明有序，工作學習與生活休閑融為一體，面貌一新。
3、機關后勤改革有了新突破。近年來，各縣（區(qū)、市）機關事務管理局在機關管理與服務中進行了大膽的探索和有益的嘗試，有的縣還把機關后勤服務不斷地推向市場，邁進了后勤社會化步伐，有了新的突破。
榆社、昔陽、榆次區(qū)等3縣局，把機關大院內各單位內設的文印服務進行了資源整合和人員整合，充分發(fā)揮人力、財力、物力，組建了機關文印中心，達到了資源共享，節(jié)約資源的目的。尤其是，榆社縣進一步把文印服務推向了市場，進行了社會化運作，此做法和經(jīng)驗還被《中國行政管理》等多家報刊選登。
榆次區(qū)、開發(fā)區(qū)、左權3縣局，把計劃經(jīng)濟下的用人機制逐步向市場機制過渡，機關保安、保潔工作推向了市場，實行了市場化運作。分別雇用兩家保安、保潔公司展開相互之間的競爭，以此達到提升服務水平的目的.，有效地保障了機關的安全和衛(wèi)生工作。
平遙縣局在用人上大膽改革，對特殊崗位實行了試用聘任制和優(yōu)化組合，做到了能者上，庸者讓，劣者下，能出能進的用人模式。并且改革了收入模式，結合經(jīng)營單位實際情況，實行了市場化經(jīng)濟分配制度。極大地預防了工作效率不高，分配不合理的現(xiàn)象。
介休市、榆次區(qū)2局，在建立學習型機關上有新的突破。介休局近年來了始終把學習型機關抓在手上，提出“建一流干部隊伍”的口號，組織全體干部職工堅持每周集中學習一次，并對學習進行了精心組織安排，嚴格落實學習制度。還多次組織了各類業(yè)務培訓，多次選配青年干部到南方發(fā)達地區(qū)進行考察學習。通過學習使由“要我服務”的觀念轉變?yōu)椤拔乙⻊铡钡挠^念，極大地觸發(fā)了工作積極性。榆次區(qū)局歷年來，堅持學習不間斷，鼓勵全局干部職工真學實干，付諸行動，幾年來堅持周二夜校制度，每周出一期學習刊物，內部交流學習。業(yè)余時間還寫詩歌散文，論文感想，生活隨筆，內容豐富，形式多樣，提高了
文化素養(yǎng)，豐富了業(yè)余文化生活，全年合訂本達10萬字。
4、“四城聯(lián)創(chuàng)”環(huán)境整治，政府機關帶頭先行。各縣局在我市“四城聯(lián)創(chuàng)”環(huán)境整治活動中啟動早、行動快，帶頭做好縣委縣政府機關大院及宿舍區(qū)的環(huán)境整治工作。把加強機關衛(wèi)生環(huán)境、綠化環(huán)境和發(fā)展環(huán)境作為提高機關整體形象的主要工作來抓，按照“綠起來、亮起來、美起來”的標準，高起點規(guī)劃，高標準建設，使環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。各縣局大都成立了機關環(huán)境衛(wèi)生工作領導組，由局長擔任組長，加強環(huán)境衛(wèi)生工作的領導，建立環(huán)境衛(wèi)生工作長效機制，保證常抓不懈，落到實處。并對衛(wèi)生責任區(qū)域進行了明確、細化，精心編排作業(yè)流程表，規(guī)范衛(wèi)生工作程序，加大花園式單位的建設力度，提高花園式單位的檔次。通過一系列強有力的措施，扮美、扮靚了機關大院，12個縣（區(qū)、市）委政府機關大院均達到了“市級花園式單位”的標準。平遙縣局還能做到每周一，集中機關大院各單位對各單位責任區(qū)進行一次統(tǒng)一清理，統(tǒng)一評比。
四、調研啟示與建議
各縣（區(qū)、市）局在思想建設、制度建設、車輛管理、經(jīng)費管理、設施維修、接待服務等方面也做了大量工作，有的做法好，有的還有一定的差距。
1、加強制度建設，促進管理工作規(guī)范化。通過調查發(fā)現(xiàn)，有的縣制度比較健全，有的縣制度建設還比較薄弱，還停留在口頭指揮，憑習慣辦事，不講效率的粗放式管理狀態(tài)。領導標準高，管的勤一點，工作就好一點，領導不管，群眾也就不會干了，隨意性較強。
建議：加強制度建設，按章辦事，強化自我約束的自覺性，使機關事務工作逐步走向制度化。
2、提高人員素質仍然是當務之急。從調查研究來看，縣局均存在人員結構老化，管理、保障知識貧乏，不懂不會使用現(xiàn)代管理知識和手段的現(xiàn)象非常普遍。
建議：在當前人員進出不暢的情況下，市局可組織一些學習培訓與外出考察。
3、基層的好做法、好經(jīng)驗非常值得學習和交流。從調研的情況來看，基層的很多做法值得我們學習，比如縣里的集中供熱；機關大院的電視監(jiān)控系統(tǒng)；車輛管理的單車指標控制；宿舍小區(qū)業(yè)主管理辦法等，值得推廣借鑒。
建議：市局可組織觀摩或經(jīng)驗交流，以達到互相學習，互相促進的目的。
4、當前縣局存在一些實際困難需要幫助解決。一是機構編制�？h機關事務管理局都是事業(yè)編制，不便于鄉(xiāng)、鎮(zhèn)干部交流，要求市局反映一下，給一部分公務員編制，解決一些干部的身份問題。二是憑老經(jīng)驗辦事嚴重，建議市局組織一些參觀學習，提高能力素質，促進工作上水平、上質量。三是加強市縣兩級交流互動，必要時可邀請分管領導參加，爭取縣里領導對后勤工作的支持與幫助。
5、工作職能與機構設置需明確統(tǒng)一。從調研情況看，各縣（區(qū)、市）機關事務管理局工作職能不統(tǒng)一，有的管的事多，發(fā)揮作用大，服務保障效果較好；有的工作職能偏少，工作分散到各局、辦等機構，影響了職能的發(fā)揮；有的縣局還存在多頭管理，造成資源浪費。
建議：市政府統(tǒng)一市縣兩級機關事務工作職能與機構設置，整合資源，充分發(fā)揮職能作用。
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