學校構造調整調研報告
2010年，我縣實施完成了第一輪中小學校布局調整，有效改善了辦學條件，而且進一步優(yōu)化了師資配置，促進了教育教學質量和辦學效益的提高。同時也加快了中小學校寄宿制學校的建設，促進了寄宿學校管理體制的形成。第一輪布局調整距今已經八年多，教育形勢也發(fā)生了新的變化。隨著我縣學生生源不斷減少，學校規(guī)模不斷縮小，現(xiàn)有的學校布局能否適應新形勢?學校的布點到底需要不需要進一步調整?如何調整?布局調整如何讓群眾滿意?帶著這些問題，在深入調研的基礎上，對全縣中小學布局調整進行了初步探討。
一、我縣基礎教育現(xiàn)狀
2012年3月底，我縣基礎教育共有各級各類學校85所，其中：高中1所，職中1所，初中6所，中心小學13所、完小12所、初小24所，幼兒園28所;在校學生25747名，其中：高中在校學生3284名，職業(yè)中學在校學生1302名，初中在校學生7164名，小學在校學生9998名，在園幼兒3999名。教職工2270名。
1.從辦學性質分：公辦學校55所，占學�？倲档�64.7%，在校學生21919名，占學生總數的85.1%;民辦學校30所，占學校總數的35.3%，在校學生3828名，占學生總數的14.9%。其中：民辦小學3所，在校學生535名，民辦幼兒園27所，在園幼兒3293名。
2.從教育結構分:高中階段教育學校2所，占學�？倲档�2.4%，在校學生4586名，占學生總數的17.8%，其中：普通高中1所，占學�？倲档�1.2%，在校學生3284名，占學生總數的12.8%。職業(yè)中學1所，占學�？倲档�1.2%，在校學生1302名，占學生總數的5.1%;義務教育階段共有學校55所，占學校總數的64.7%，在校學生17162名，占學生總數的66.7%;學前教育，幼兒園28所，占學�？倲档�32.9%，在園幼兒3999名，占學生總數的13.6%。
3.從義務教育階段分:義務教育階段共有學校55所，占學�？倲档�64.7%，在校學生17162名，66.7%。其中：初中6所，占學�？倲档�7.1%，在校學生7164名，占學生總數的24.4%;完全小學25所，占學�？倲档�29.4%，在校學生9804名，占學生總數的38.1%;初小24所，占學校總數的28.2%，在校學生194名，占學生總數的0.8%。
4.從學校規(guī)模分:在校學生在900人以上的學校7所，占學�？倲档�8.2%;540—900人的學校2所，占學�？倲档�2.4%;270—540人的學校8所，占學�？倲档�9.4%，270人以下學校67所，占學�？倲档�78.8%。
5.從區(qū)域分:城區(qū)學校9所，占學�？倲档�10.6%;城區(qū)在校學生11754名，占學生總數的45.7%。高中、職中、公辦幼兒園全部在縣城區(qū);初中：城區(qū)1所，占初中總數的16.7%，學生3312名，占初中學生總數的46.2%;完全小學：城區(qū)5所，占完全小學總數的20%，學生4143名，占小學總數的41.4%。
二、第一輪學校布局調整以來學校的變化及原因分析
1.教育內部的變化�？傮w呈現(xiàn)以下特點：學�？倲盗肯陆担尸F(xiàn)城區(qū)略有增加，農村大量減少，尤其是農村初級小學;學校規(guī)模整體縮小，呈現(xiàn)城區(qū)擴大，農村縮小向兩極發(fā)展的趨勢;學生總數量減少，呈現(xiàn)高中大量增加，初中基本穩(wěn)定，小學急劇下降。學生流動增加，呈現(xiàn)農村學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學
校流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生向城區(qū)學校流動。
(1)學校數量呈現(xiàn)減少的趨勢。2010年布局調整后，全縣共保留學校163所(不包括幼兒園)，其中：高級中學1所，職業(yè)中學1所，初級中學6所，中心小學13所，完全小學6所，初級小學136所。
2012年3月底，全縣共有公辦學校54所(不包括幼兒園)，其中：高級中學1所，職業(yè)中學1所，初級中學6所，中心小學13所、完全小學9所、初級小學24所。共減少109所，全部為農村初級小學。
(2)學校規(guī)模呈現(xiàn)城區(qū)擴大，農村縮小趨勢。2010年布局調整后，高中規(guī)模：在校學生1470人。初中規(guī)模：在校學生7372人，校均1228.7名，其中：城區(qū)橋山中學2318名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校均1010.8名;小學規(guī)模：在校學生20113人，其中：完全小學在校學生15407名，校均811.2名;初小在校學生4706名，校均34.6名。
2012年3月底，高中規(guī)模：在校學生3284人，是2010年的1.23倍，凈增加學生1814名;初中規(guī)模：在校學生7164人，校均1194名，其中：城區(qū)橋山中學3312名，較2010年擴大了42.9%，凈增學生994名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中校均770.4名，較2010年縮小了23。8%，校均減少學生240.4名;小學：在校學生9998人，其中：完小9804名，完小校均392.2名，較2010年縮小了51.7%，校均減少學生419名;初小194名，校均6.8名，較2010年縮小了80.3%，校均減少學生27.8名。
學校規(guī)模的變化表現(xiàn)為，高中規(guī)模擴大趨勢顯著，現(xiàn)在的規(guī)模是2010年的1.23倍，隨著高中階段普及率的提高，繼續(xù)呈擴大趨勢;初中規(guī)模整體縮小，但城區(qū)橋山中學規(guī)模呈擴大趨勢，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中學校規(guī)模呈現(xiàn)縮減趨勢，小學整體縮小明顯，城區(qū)縮小幅度較小，農村縮小幅度較大。
(3)學生數量呈現(xiàn)下降趨勢，且向城區(qū)流動趨勢明顯。2010年至今，全縣學生數量變化表現(xiàn)為，高中大量增加，初中基本穩(wěn)定，小學急劇下降。學生向城區(qū)流動的趨勢明顯。
2010年布局調整后，全縣在校學生28955人，其中：高中1470人;初中7372人，其中：城區(qū)在校學生2318名;小學20113人，其中：城區(qū)在校學生3741名。
2012年3月底，全縣在校學生21748人(不包括幼兒園)。高級中學在校生3284名，增加了1814名;初級中學在校生7164名，較2010年總數減少了208名，而城區(qū)學校在校學生3312名，卻增加了994名;小學在校生共9998名，總數減少了10115名，減少幅度為50.3%。而城區(qū)3856名，增加了115名(不減反而增加的原因是有大量的學生流入)。如果按全縣的下降幅度計算，實際凈增加1335名。
2012年全縣學生總數較2010年減少了7207名，而城區(qū)卻增加了2923名。在校學生總體數量呈下降趨勢，主要是低年齡段的學生，年齡段越低下降的幅度越大。農村學生向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生向城區(qū)學校流動趨勢明顯。年齡段越高，流入城區(qū)的就越多。
(4)學生上學費用(義務教育階段)減少，家庭負擔減輕。2010年，初中學生每學期的費用包括：書本費110元(平均值)、雜費54元、文體衛(wèi)生費10元、班費5元、取暖費26元等，合計205元，每學年共計410元。住宿學生還包括住宿費150元，伙食費600元(平均值)，交通費120元(平均值)，合計1075元，每學年共計2150元。小學學生每學期的費用包括：書本費50元(平均值)、雜費36元、文體衛(wèi)生費10元、班費3元、取暖費26元等，合計125元，每學年共計250元。住宿學生還包括住宿費100元，伙食費500元(平均值)，交通費120元(平均值)，合計970元，每學年共計1940元。
2012年，因為實行“兩免一補”政策，走讀學生沒有費用，住宿學生只有伙食費200元，交通費120元(平均值)。初中走讀學生每學年減少410元，住宿學生每學年減少1830元;小學走讀學生每學年減少250元，住宿學生每學年減少1620元。家庭供養(yǎng)學生的負擔明顯減輕。
2.群眾認識的變化。通過調研，可以明顯感到群眾對教育的認識正在悄然發(fā)生變化。由過去的追求就學方便，到現(xiàn)在的追求優(yōu)質的教育資源;由過去的供孩子上學擔心增加經濟負擔，到現(xiàn)在的擔心孩子到學校后生活條件不好。2010年開始布局調整時，家長因為孩子上學路遠了，住校增加了伙食費和交通費了，對布局調整有看法，是布局調整的主要阻力之一�，F(xiàn)在有相當一部分家長，為了能讓孩子上好的學校，不惜在學校附近租房子陪讀。特別是近年來，群眾的經濟收入不斷提高，加之“兩免一補”政策的實施，供孩子上學的費用，已不再成為家庭的主要負擔。
3.產生以上變化的主要原因分析。從以上特點來看，學生不斷減少和家長對優(yōu)質教育資源需求的不斷增加是變化的主要原因：
(1)生源的減少，使學校的數量不斷減少，學校的規(guī)模不斷縮小。尤其是農村學校數量減少和規(guī)�？s小的幅度較大。在五所農村初中中，只有店頭中學和隆坊中學的規(guī)模符合國家規(guī)定的“初中在校生應為900—1200人”的要求。田莊中學(453人)、侯莊中學(336人)和倉村中學(208人)，均遠遠低于國家規(guī)定“初中在校生應為900—1200人”的要求。農村完全小學(包括中心小學)22所，校均在校學生392.2人，規(guī)模最大的為店頭小學(1106人)和隆坊小學(1002人)，其余19所，學校規(guī)模均在720人以下，規(guī)模最小的學校是回樂堡小學(77人)和惠家河小學(71人)。低于國家規(guī)定“小學在校生應為720—960人”的要求。壓縮學校數量，擴大學校規(guī)模勢在必行。
(2)經濟收入的提高，“兩免一補”政策的實行，追求教育目標的改變，是引發(fā)群眾教育觀念變化的主要原因。通過調研，可以明顯感到群眾對教育的認識正在悄然發(fā)生變化。過去關注的是方便就學和經濟負擔，現(xiàn)在關注的是能否接受優(yōu)質的教育資源和享受良好的管理與生活環(huán)境。在調研中，發(fā)現(xiàn)群眾最關注的是自己的孩子能否受到好的教育，最擔心的是孩子在學校的生活環(huán)境及影響到孩子的學習。群眾的教育觀念已不再成為學校布局調整的主要阻力。2010年至今，全縣生源總體減少了3649人，主要是低年齡段的學生，年齡越低減少的幅度越大。目前，在城區(qū)初中與小學中，非學區(qū)的學生約為700余名，主要是農村學生流入，農村學生向城區(qū)流動的趨勢是，年齡段越高，流入城區(qū)的就越多。向城區(qū)流動的主要原因是城區(qū)的優(yōu)質教育資源集中。優(yōu)質教育資源是引導學生流動的主要原因。加大對農村學校優(yōu)質教育資源配置，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展是穩(wěn)定生源的主要因素。改善農村學校辦學條件、加強農村學校管理、提高教育質量、優(yōu)化教育環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進教育公平已成為群眾的迫切愿望。
三、今后學校布局調整的思路
依目前我縣的教育現(xiàn)狀，很難適應教育發(fā)展的新形勢。一是從國家的政策來看，初中有50%的.學校，小學有87.5%的學校，不符合國家“高中在校生應為900—1500人，初中在校生應為900—1200人，小學在校生應為720—960人”的規(guī)定;二是從教育規(guī)律來看，學校規(guī)模太小，不利于學校管理，辦學效益不能很好體現(xiàn);三是從教育現(xiàn)狀來看，農村學校管理體制不順，辦學條件基礎太差，教育資源分散，不利于我縣教育發(fā)展水平的提高;四是辦人民滿意教育來看，城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡，教育公平問題不能得到很好的解決，無法滿足人民群眾追求優(yōu)質教育資源的迫切愿望;五是從我縣的教育發(fā)展來看，教育結構不合理，職業(yè)教育薄弱，學前教育滯后，特殊教育短缺，難以實現(xiàn)教育全面協(xié)調發(fā)展。因此必須對現(xiàn)有學校布局做進一步調整，整合現(xiàn)有教育資源，集中有限財力，大力改善辦學條件，完善教育管理體制，大力發(fā)展職業(yè)教育、學前教育和特殊教育，全面提高教育質量，促進全縣教育全面協(xié)調發(fā)展。
1.布局調整的基本思路。布局調整的基本思路：加強高中建設，發(fā)展職業(yè)教育和學前教育，優(yōu)化義務教育，完善管理體制。
(1)普通高中：依據辦好一所高中的目標，按照普及高中的標準，在現(xiàn)有的基礎上，增加校舍面積，擴大高中規(guī)模。
(2)職業(yè)教育：將撤并初級中學的閑置校舍，分別建成職業(yè)中學及職教實訓基地。一所以農業(yè)為主，另一所以工業(yè)為主。
(3)學前教育：縣城區(qū)：在辦好現(xiàn)有公辦幼兒園的基礎上，將河西小學改擴建后，設立城西公辦幼兒園，規(guī)模在300人左右。改造潤良幼兒園，設立城東公辦幼兒園，規(guī)模在300人左右，以滿足城區(qū)幼兒的入園;在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一所公辦中心幼兒園。
(4)義務教育：①初級中學：撤銷2—3所規(guī)模較小的初級中學，重點辦好4—5所規(guī)模較大的初級中學;②完全小學：城區(qū)保留三所，店頭和隆坊各保留兩所，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)各保留一所;③初級小學：全部撤銷，變?yōu)橹行男W的教學點，按照有學生就設點，無學生就撤回的原則，確保學生方便就學;④特殊教育：建立特殊教育學�；蚺c其他縣區(qū)特殊教育學校聯(lián)合辦班，縣財政設立特殊教育補助專項資金，資助在外就讀的特教學生。
(5)完善教育管理體制：①將所有公辦學校全部收歸縣教育局統(tǒng)一管理，取消縣教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委兩級管理的體制;②將初級小學全部劃歸中心小學管理，撤銷初級小學建制，變?yōu)橹行男W的教學點;③將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委的管理職能劃歸中心小學，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)教委的監(jiān)督職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導員。
2.布局調整堅持的原則。
(1)統(tǒng)籌規(guī)劃，政府引導，適當撤并，擴大規(guī)模。
(2)合理布局，優(yōu)化配置，改善條件，確保入學。
(3)提高質量，強化服務，效益優(yōu)先，群眾滿意。
3.布局調整把握的重點。
(1)把學校布局調整與“雙高普九”和教育強縣的創(chuàng)建相結合。
(2)把學校布局調整與促進教育協(xié)調發(fā)展相結合。
(3)把學校布局調整與建設特色教育相結合。
(4)把學校布局調整與教育管理體制改革相結合。
4.布局調整把握的關鍵。
(1)布局調整必須有利于學生就近方便入學，確保全部按時入學是關鍵。
(2)加強后勤建設，確保學生安全，是消除群眾顧慮的關鍵。
(3)均衡配置資源，促進教育公平，是穩(wěn)定生源的關鍵。
(4)加強管理，提高質量，是讓群眾滿意的關鍵。
四、學校布局調整保障措施
1.加大宣傳力度，提高思想認識。農村中小學布局調整工作涉及到千家萬戶，社會方方面面，工作具體細致，任務重，困難多。廣泛宣傳國家政策，扎實深入做好群眾和家長的思想工作，充分聽取社會各界的意見，使廣大干部群眾充分認識中小學布局調整的重要性、必要性和深遠意義。要抓住當前國家建立農村義務教育經費保障機制、實施農村現(xiàn)代遠程教育工程、推進基礎教育新課程改革的重大機遇和我們已具備的諸多有利條件，使各級領導干部樹立科學的教育觀、發(fā)展觀，消除撤并區(qū)的群眾思想顧慮和阻撓情緒，取得廣大干部群眾的理解、配合和支持，統(tǒng)一思想，形成合力，促進中小學布局調整工作順利推進。
2.加強組織領導，夯實工作責任。各級政府要把學校布局調整工作列入重要議事日程，作為一項事關教育事業(yè)發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略措施來抓，作為當前和今后一個時期的教育中心工作來做。成立由政府“一把手”掛帥，教育、財政、建設部門負責同志參加的農村中小學布局領導小組，制定調整規(guī)劃，搞好組織實施，加強督促檢查，協(xié)調解決突出困難和問題。實行“一把手”負責制、目標管理責任制、任務考核獎懲制，逐級簽訂目標責任，分年度、分項目層層分解任務，確保各項工作任務落到實處。加強工作調研指導，積極推廣先進經驗，制定有效措施，典型引路帶動，推動農村中小學布局調整工作順利實施。
3.加強師資培訓和優(yōu)化師資配置。制定五年師資培訓規(guī)劃，大力加強教師文化知識和業(yè)務能力培訓，提高各級各類教師學歷水平和教育教學技能，為全面推進素質教育提供師資保障。加強各類學校師資和干部配備的調控，加快師資補充;對規(guī)劃撤并的學校，有計劃地將其優(yōu)秀師資向其他學校集中。多渠道增加職業(yè)教育學校專業(yè)教師和雙師型教師，重視和加強寄宿制學校學生生活指導教師、工勤人員、校醫(yī)和安全管理人員配備。
4.加大投入力度，建立校舍維修改造長效機制。認真落實中、省有關教育投入政策，加大財政支持力度，建立完善農村義務教育投入保障機制和中小學校舍維修改造長效機制。使校舍維修改造工作制度化、長期化，提高保障水平。
5.加強寄宿制建設管理，提高服務保障能力。把搞好寄宿學校建設作為推動中小學布局調整的一項重要措施來抓，進一步加強寄宿制學校的建設和管理，嚴格按照《市中小學寄宿制建設標準》，加快寄宿制學校建設工作。嚴格寄宿制學校管理，不斷完善管理辦法，加強管理隊伍建設，配足配強專職保育員，搞好安全和日常生活管理，及時消除各種安全衛(wèi)生隱患，提高寄宿管理水平，保障學生身心健康，確保學生在校安全，解除家長后顧之憂，為學生提供良好的學習和生活環(huán)境。
6.加強學校資產監(jiān)管，確保校產不流失。凡撤并的學校校產屬公有教育資源，一律歸教育部門管理使用，確保繼續(xù)用于教育，任何單位和個人不得侵占、挪用。撤并后的學校校園校舍經檢查不屬危房的，優(yōu)先用于舉辦幼兒園、農民職業(yè)技術學校、校外活動點等。
總之，調整中小學布局結構、優(yōu)化教育資源是一項涉及面廣、影響范圍大的系統(tǒng)工程，也是一項民心工程，涉及千家萬戶，涉及孩子的未來與希望。只要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，科學布局，成效會越來越明顯，廣大人民群眾和孩子們也一定會切實感受到黨和政府的關懷與溫暖。黃陵的教育事業(yè)也會更加輝煌。
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