高校學(xué)生收費(fèi)問(wèn)題及對(duì)策調(diào)研報(bào)告
自從我國(guó)高等院校實(shí)現(xiàn)收費(fèi)制并軌后，學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)資金(以下簡(jiǎn)稱“收費(fèi)資金”)占高校財(cái)力的比重越來(lái)越大，成為一項(xiàng)重要財(cái)源。但因?yàn)榉N種原因，收費(fèi)資金的欠繳的問(wèn)題也日益突出，只是在不同地區(qū)、不同學(xué)校之間程度不同而已。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上，就目前高等院校學(xué)費(fèi)等費(fèi)用收繳中存在的問(wèn)題及解決辦法，作初步探討。
一、欠費(fèi)學(xué)生的行為特征
(一)羊群行為。人們都有一種從眾心理，由從眾心理而產(chǎn)生的盲從就是羊群行為。在高校收費(fèi)過(guò)程中有一部分學(xué)生表現(xiàn)出極強(qiáng)的羊群行為，看周圍的同學(xué)繳費(fèi)就繳費(fèi)，看周圍的同學(xué)不繳費(fèi)就不繳費(fèi)。這部分欠費(fèi)學(xué)生不了解國(guó)家、學(xué)校有關(guān)的收費(fèi)資金管理規(guī)定，而是受極少數(shù)惡意欠費(fèi)者的影響，把家長(zhǎng)給的學(xué)費(fèi)私留起來(lái)不交學(xué)校。由此，欠費(fèi)現(xiàn)象愈演愈烈，迅速傳染，許多學(xué)生盲目跟風(fēng)，做出非理性的選擇，無(wú)故拖欠學(xué)費(fèi)，只注重自己受教育的權(quán)利，無(wú)視學(xué)校的收費(fèi)制度。
(二)博弈行為。由于信息的不對(duì)稱性和預(yù)期的不確定性，一個(gè)策略組合，給定對(duì)手的策略，每個(gè)參與的人選擇自己的最優(yōu)策略。一部分學(xué)生在交費(fèi)過(guò)程中有與學(xué)校、與銀行、與其他同學(xué)非合作博弈的行為特征。一是不如實(shí)填寫(xiě)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表，自稱是家庭貧困的學(xué)生，想憑此獲得助學(xué)貸款或其他資助來(lái)交學(xué)費(fèi)，這部分學(xué)生的說(shuō)法是“白撿的便宜，能占就占，先貸到款，等還的時(shí)候看情形再說(shuō)”;二是有一部分學(xué)生對(duì)自己沒(méi)有信心，懷疑自己有可能無(wú)法獲得畢業(yè)證、學(xué)位證，想等畢業(yè)前看情況而定。這些學(xué)生都有拖欠國(guó)家教育費(fèi)用的僥幸心理，根據(jù)自己的效用函數(shù)權(quán)衡按時(shí)交費(fèi)與拖欠學(xué)費(fèi)所產(chǎn)生的效用大小，依據(jù)自身行為效用最大化原則來(lái)選擇自己的策略。在貧困生不易甄別、社會(huì)信用制度不健全、學(xué)校收費(fèi)管理制度不完善的情況下，惡意拖欠學(xué)費(fèi)的行為沒(méi)有受到應(yīng)有的懲戒，選擇拖欠學(xué)費(fèi)就成為學(xué)生博弈的效用最大化行為，而按規(guī)定交納學(xué)費(fèi)的學(xué)生損失最大化。其結(jié)果引發(fā)信用崩潰，學(xué)校、銀行處于兩難境地，有限的教育資源不能充分發(fā)揮作用，影響了資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的力度，造成欠費(fèi)嚴(yán)重的惡性循環(huán)。
(三)享樂(lè)行為。表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是一部分家庭確實(shí)貧困的學(xué)生由于過(guò)分的自尊，缺乏健康、積極的心態(tài)，在學(xué)費(fèi)的資助上有“等、靠、要”思想，對(duì)待學(xué)校安排的勤工助學(xué)崗位要么怕苦嫌臟，怕丟面子;要么缺乏崗位責(zé)任，這種行為蔓延會(huì)在校園里養(yǎng)懶漢。二是有些欠費(fèi)學(xué)生把家長(zhǎng)給的學(xué)費(fèi)挪作他用。為滿足個(gè)人的虛榮心和物質(zhì)享受，不顧父母的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，把學(xué)費(fèi)都用在了超前消費(fèi)上，生活觀念和生活方式上缺乏艱苦奮斗意識(shí)。
二、學(xué)生欠費(fèi)的主要原因
(一)少數(shù)學(xué)生或家長(zhǎng)誠(chéng)信度不高，不自覺(jué)繳費(fèi)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，欠費(fèi)學(xué)生中確實(shí)存在不少家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。但是，有相當(dāng)多的學(xué)生卻是有錢不交費(fèi)，把家長(zhǎng)給的學(xué)費(fèi)用于高消費(fèi)而惡意拖欠，甚至逃廢學(xué)費(fèi)。當(dāng)然，在當(dāng)今整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)不是很強(qiáng)的大環(huán)境下，很難企望“象牙塔”里的誠(chéng)信意識(shí)會(huì)很高。
(二)國(guó)家關(guān)于高校教育收費(fèi)的法規(guī)不健全�！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定：“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)。”這是高校對(duì)學(xué)生收費(fèi)的根本性規(guī)定。除國(guó)家稅法外，這是我國(guó)法律中少有的對(duì)收費(fèi)的規(guī)定。再加上于9月1日起實(shí)行的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部令第21號(hào))第十條“每學(xué)期開(kāi)學(xué)時(shí)，學(xué)生……未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)或者其他不符合注冊(cè)條件的不予注冊(cè)”和“家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生可以申請(qǐng)貸款或者其他形式資助，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊(cè)”的規(guī)定，都強(qiáng)調(diào)了“先繳費(fèi)后注冊(cè)”。
由于相關(guān)法規(guī)建設(shè)的滯后，沒(méi)有將學(xué)校、學(xué)生雙方在收費(fèi)中的權(quán)利、義務(wù)、法律責(zé)任等予以細(xì)化，因而就整體而言，對(duì)高校學(xué)生收費(fèi)的法律法規(guī)尚不完善。而散見(jiàn)于教育部、地方各級(jí)政府及其教育行政主管部門的規(guī)章，雖然對(duì)學(xué)生收費(fèi)有些零星規(guī)定，但由于缺乏應(yīng)有的法律地位，顯得剛性不足，力度不夠。
(三)社會(huì)輿論導(dǎo)向不利于高校收費(fèi)。當(dāng)前，高校中確有不少貧困學(xué)生。但也有不少學(xué)生欠費(fèi)不是因?yàn)樨毨�，而是其他原因。而�?dāng)前社會(huì)輿論單方面宣傳對(duì)貧困生的照顧，又一定程度地助長(zhǎng)了學(xué)生等待、觀望以至故意欠費(fèi)的風(fēng)氣。
(四)目前政府對(duì)高等教育投入不足，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，而高校中貧困學(xué)生多，無(wú)力繳費(fèi)。眾所周知，“科教興國(guó)”是我國(guó)的國(guó)策之一，教育是對(duì)未來(lái)的投資，興辦教育是搶占未來(lái)制高點(diǎn)。教育，包括高等教育，其投資屬于公共財(cái)政的范疇，理應(yīng)由政府代表國(guó)家投入。但是，由于各種原因，現(xiàn)階段各級(jí)政府很少有真正按《教育法》、《高等教育法》的規(guī)定，落實(shí)了對(duì)高等教育投入的責(zé)任。前幾年，一部分人還提出了“教育產(chǎn)業(yè)化”的口號(hào)。這樣，由于教育教學(xué)逐步規(guī)范，技術(shù)日益進(jìn)步，以及教師工作年限的延長(zhǎng)和技術(shù)職稱的提高，使高校的教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、學(xué)生公寓及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所的維護(hù)成本，儀器設(shè)備、圖書(shū)資料、體育器材的購(gòu)置成本，人員工資，行政辦公成本等教育投入的剛性支出，呈現(xiàn)不斷攀升的趨勢(shì)。
為了維持教學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府只能允許學(xué)校通過(guò)向?qū)W生及家長(zhǎng)收取較高的學(xué)費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)教育投入的不足。然而，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上欠發(fā)達(dá)，而且地區(qū)間發(fā)展不平衡，高校中貧困學(xué)生較多，確實(shí)無(wú)力繳費(fèi)。據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)通過(guò)對(duì)4省、區(qū)20所高校的調(diào)查得知，目前我國(guó)高校在校生中的貧困生比例約為20%，特困生比例為8%;農(nóng)、林、師范類學(xué)校貧困生比例超過(guò)30%，特困生比例超過(guò)15%.該會(huì)7、8月間，組織對(duì)北京、河北、山西、甘肅等10個(gè)省、直轄市的12個(gè)市、縣的優(yōu)秀特困高考生家庭進(jìn)行入戶調(diào)查，其《中國(guó)優(yōu)秀特困高考生調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)在校貧困生的比例為20%，約240萬(wàn)人;特困生則為5%—10%，約160萬(wàn)人。該報(bào)告還顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)居民年均純收入和農(nóng)民年均純收入分別為9422元和2936元，如果按照每名貧困大學(xué)生每年平均支出7000元計(jì)算(含學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)和住宿費(fèi))，一個(gè)人本科4年最少花費(fèi)2.8萬(wàn)元，相當(dāng)于貧困縣一個(gè)農(nóng)民35年的純收入，這還沒(méi)有考慮吃飯、穿衣、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用。
我們于5月對(duì)我校學(xué)生也進(jìn)行了調(diào)查。本次調(diào)查方法采用抽樣問(wèn)卷調(diào)查法。根據(jù)抽樣調(diào)查方法中樣本的確定和計(jì)算，調(diào)查對(duì)象主要為級(jí)、級(jí)同學(xué)，有少量級(jí)學(xué)生。調(diào)查抽取為大樣本，樣本數(shù)為1100.其中本科樣本940，高職專科樣本160.調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1100份，基本涵蓋了我校、級(jí)所有專業(yè)。問(wèn)卷收回1034份，回收率為94%.參考學(xué)校所在地海南省政府有關(guān)部門公布的城鎮(zhèn)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)156元，加上40元的物價(jià)補(bǔ)貼，實(shí)際為196元。我們將貧困生的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為200元/月。由此得出我校困難生比例為15.47%，其中特困生7.64%.我校現(xiàn)有在校生為11000人，按照這一比例測(cè)算，則困難生為1701人，其中特困生為840人。這兩部分同學(xué)都需要學(xué)校的不同資助才能順利完成學(xué)業(yè)。
三、治理對(duì)策思考
(一)構(gòu)筑一個(gè)信心。學(xué)生收費(fèi)工作是一定可以做好的，大可不必“談費(fèi)色變”。鑒于高校學(xué)生收費(fèi)的重要性，學(xué)校必須解決收費(fèi)問(wèn)題。而且，與學(xué)生相較，畢竟學(xué)校處在一個(gè)比較有利的強(qiáng)勢(shì)地位，應(yīng)該可以解決好這個(gè)問(wèn)題的。但是，要注意政策、法律界限和方式方法，合法、公允地解決。
(二)抓住兩個(gè)關(guān)鍵。
1.依法治費(fèi)是根本。學(xué)生收費(fèi)工作政策性強(qiáng)，牽涉面廣，情況復(fù)雜，影響很大，在各級(jí)政府關(guān)注、群眾關(guān)心、輿論監(jiān)督的情況下，稍有不慎，將對(duì)學(xué)校聲譽(yù)引致非常不利的影響，也會(huì)嚴(yán)重干擾正常的收費(fèi)工作，給學(xué)校造成重大損害。因此，學(xué)校收費(fèi)工作，必須確保運(yùn)行在法制的軌道上，依法、有序進(jìn)行，即必須依法治費(fèi)。
2.領(lǐng)導(dǎo)掛帥是保證。學(xué)生收費(fèi)工作不僅是高校中一項(xiàng)十分重要的財(cái)務(wù)管理工作，而且還涉及學(xué)生管理、思想政治工作、學(xué)籍管理、教務(wù)管理等事項(xiàng)，幾乎涉及高校管理的方方面面，是全局性的工作。可以說(shuō)，政策性強(qiáng)，集合度高。因而，學(xué)生收費(fèi)工作需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掛帥，親自抓，親自管，才能把握政策，掌控大局，收到實(shí)效。
(三)樹(shù)立三個(gè)觀念。做好收費(fèi)工作，高校中應(yīng)樹(shù)立三個(gè)觀念，并轉(zhuǎn)變目前普遍存在的兩個(gè)思想觀念：
1.“以人為本”。這句話是人本思想的體現(xiàn)。但要以正直的、善良的、遵紀(jì)守法的人為本，而不能以不守紀(jì)律、沒(méi)有誠(chéng)信的人為本。這樣，才能建立一個(gè)公正合理的收費(fèi)秩序，而不至于造成混亂。
2.“學(xué)生無(wú)小事”。這也是對(duì)的，但不是很全面。只強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的權(quán)利，沒(méi)有相應(yīng)的義務(wù);學(xué)校則承擔(dān)沒(méi)有范疇的無(wú)限責(zé)任，彼此責(zé)權(quán)不對(duì)等，這是不可思議的。完整的表述應(yīng)是“學(xué)生無(wú)小事，但學(xué)生收費(fèi)也是大事”。
3.部分學(xué)生不按規(guī)定繳費(fèi)是對(duì)大多數(shù)按規(guī)定繳費(fèi)學(xué)生的不公平。對(duì)困難學(xué)生可以進(jìn)行資助、救濟(jì)，但不能不收費(fèi)。所有學(xué)生都按規(guī)定正常繳費(fèi)，學(xué)校的辦學(xué)條件才能不斷得到改善，教職工待遇才能得到提高，從而鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀教師、名師用心從教，確保教學(xué)質(zhì)量的不斷提升，也才能讓學(xué)生享受到真正優(yōu)質(zhì)的高等教育。
(四)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”。
1.將學(xué)生收費(fèi)工作與強(qiáng)大的、細(xì)致的思想政治工作結(jié)合起來(lái)。在欠費(fèi)學(xué)生誠(chéng)信意識(shí)不強(qiáng)的情況下，對(duì)其收費(fèi)應(yīng)當(dāng)保持一定的壓力和威懾力，否則，難以見(jiàn)效。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，這是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、操作性極強(qiáng)的工作，需要與思想政治工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。這種思想政治工作既要有說(shuō)服力，又有足夠威力;既要深入細(xì)致、春風(fēng)化雨，又要立場(chǎng)堅(jiān)定、義正詞嚴(yán)。要堅(jiān)持思想教育與政策法規(guī)教育相結(jié)合，著重樹(shù)立大學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)意識(shí);開(kāi)展貧困生心理健康教育活動(dòng)，鼓勵(lì)貧困生通過(guò)課余勞動(dòng)掙取學(xué)費(fèi);引導(dǎo)學(xué)生消費(fèi)文化，避免學(xué)生把學(xué)費(fèi)挪作他用。通過(guò)以上工作，使學(xué)生打消對(duì)抗心理，培養(yǎng)、強(qiáng)化繳費(fèi)意識(shí)。
2.將學(xué)生收費(fèi)工作與學(xué)籍管理結(jié)合起來(lái)。學(xué)生有了繳費(fèi)意識(shí)，并成為自覺(jué)行為，還得有制度保證。制度是誘導(dǎo)、督促、約束學(xué)生及時(shí)、足額繳費(fèi)的根本保障。對(duì)學(xué)生而言，最根本、最有效的制約就是學(xué)籍管理，要實(shí)現(xiàn)收費(fèi)工作與學(xué)籍管理的緊密結(jié)合。如原則上必須先繳費(fèi)后注冊(cè);對(duì)于經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)后注冊(cè)的學(xué)生，要求其作出繳款計(jì)劃，并及時(shí)催繳;對(duì)其中惡意欠費(fèi)的學(xué)生，要加強(qiáng)監(jiān)管，如允許其聽(tīng)課、參加考試，但所考課程不登記成績(jī)、不記學(xué)分;對(duì)在下一學(xué)年注冊(cè)之前尚未繳清本學(xué)年學(xué)費(fèi)者，可責(zé)令其休學(xué)，待繳足費(fèi)用后方準(zhǔn)予復(fù)學(xué);�？粕�(高職生)取消其專升本資格，不給予參加生產(chǎn)實(shí)習(xí);本科生不給予參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))，或畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))不給予參加論文答辯;不批準(zhǔn)轉(zhuǎn)專業(yè)申請(qǐng);研究生不得參加中期考核;畢業(yè)班學(xué)生欠費(fèi)的不予辦理推薦就業(yè)手續(xù)，至離校時(shí)仍未繳清費(fèi)用的，暫緩辦理畢業(yè)證、學(xué)位證，并不予出具任何機(jī)關(guān)的證明材料，其畢業(yè)證號(hào)碼不準(zhǔn)登上教育網(wǎng);等等。
3.將學(xué)生收費(fèi)工作與對(duì)真正貧困學(xué)生的救濟(jì)結(jié)合起來(lái)。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我們還有許多家庭貧困的大學(xué)生。政府和學(xué)校都要大力創(chuàng)造條件，確保家庭確實(shí)貧困學(xué)生的正常學(xué)習(xí)、生活需要。中央和地方各級(jí)政府要積極籌措資金，落實(shí)政府教育投入的各項(xiàng)責(zé)任;并制定好政策，鼓勵(lì)銀行開(kāi)展助學(xué)貸款，鼓勵(lì)民間捐資投入教育。
學(xué)校要本著“以人為本”的思想，做好對(duì)貧困大學(xué)生的救濟(jì)工作。要深入學(xué)生群體，切實(shí)掌握、了解學(xué)生實(shí)際情況，尤其是做好對(duì)貧困大學(xué)生的調(diào)查摸底和篩選甄別工作。學(xué)校要按期從學(xué)費(fèi)收入中按國(guó)家規(guī)定的比例提取助學(xué)金，通過(guò)綜合運(yùn)用“獎(jiǎng)、勤、助、補(bǔ)、貸”等手段，對(duì)優(yōu)秀的貧困大學(xué)生進(jìn)行資助，幫助他們順利完成學(xué)業(yè)。
學(xué)校不僅要注重從物質(zhì)上幫助貧困生，還要注意從心理上關(guān)心愛(ài)護(hù)貧困生。針對(duì)學(xué)生由經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致的精神困惑和學(xué)習(xí)困擾，學(xué)校要努力做到經(jīng)濟(jì)解困和心理解困并舉，在崗位設(shè)置、指導(dǎo)老師教育引導(dǎo)等方面精心安排，使這些學(xué)生在工作中增長(zhǎng)才干和自信，幫助他們擺脫自卑、孤僻、悲觀等負(fù)面心理傾向，使得貧困生能夠積極調(diào)整心態(tài)，認(rèn)識(shí)到貧困也是一種“財(cái)富”，并不意味著低人一等，貧困生更應(yīng)該奮發(fā)上進(jìn)、完善自我，去坦然面對(duì)困難，勇于戰(zhàn)勝困難。只有這樣，才能真正做好學(xué)生收費(fèi)工作。
4.將學(xué)生收費(fèi)工作與治理教育亂收費(fèi)結(jié)合起來(lái)。要維護(hù)按政府財(cái)政、物價(jià)部門核定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等，各高校不得巧立名目、超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取其他費(fèi)用，更不得將招生與收費(fèi)掛鉤(收“點(diǎn)招費(fèi)”)，也不得以抓學(xué)生補(bǔ)考作為個(gè)別教師發(fā)財(cái)?shù)耐緩健Ｒ皇肿W(xué)生正常收費(fèi)，一手抓治理教育亂收費(fèi)，兩手都要抓，兩手都要硬。
5.將學(xué)生收費(fèi)工作與收費(fèi)政策、方法的創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)。如在開(kāi)學(xué)之初，就要抓住有利時(shí)機(jī)，全力以赴盡早將收費(fèi)資金收上來(lái)。由于我國(guó)將在兩年內(nèi)全部實(shí)行九年制義務(wù)教育，學(xué)生家庭在孩子上中小學(xué)時(shí)負(fù)擔(dān)較輕，還有的家庭是由于突然變故才致貧的�？捎蓢�(guó)家出面，試行預(yù)付學(xué)費(fèi)，即類似于教育儲(chǔ)蓄的形式，讓家長(zhǎng)可以提前為孩子積聚大學(xué)學(xué)費(fèi)。還可實(shí)行按學(xué)分收費(fèi)、通過(guò)銀行托收學(xué)費(fèi)等。
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