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暑期關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記條例》實(shí)施五年來(lái)，四川省xx市xx區(qū)工商局圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)農(nóng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，大力推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，為解決農(nóng)民增收、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要作用
一是農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步增長(zhǎng)。2009年設(shè)立xx戶，注冊(cè)資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人;2010年設(shè)立xx戶，注冊(cè)資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人;2011年設(shè)立xx戶，注冊(cè)資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人;xx年至7月設(shè)立xx戶，注冊(cè)資本xx萬(wàn)，從業(yè)xx人。
二是農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋面廣。全區(qū)15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了農(nóng)民專業(yè)合作社，涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活有關(guān)的農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，其中種植業(yè)xx家，占xx%，注冊(cè)資本共計(jì)xx萬(wàn);養(yǎng)殖業(yè)xx家，占xx%，注冊(cè)資本xx萬(wàn);其他類共xx家，約占x%。
三是農(nóng)民專業(yè)合作社的市場(chǎng)導(dǎo)向性增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民專業(yè)合作社成為打造“xx豆腐干”、“xx”、“xx西瓜”、“xx”榨菜等獨(dú)具特色的地方農(nóng)產(chǎn)品和知名品牌的龍頭企業(yè)。如以xx區(qū)佳美蔬菜種植專業(yè)合作社、xx區(qū)青綠源蔬菜種植專業(yè)合作社為代表的農(nóng)民專業(yè)合作社，憑借“全國(guó)無(wú)公害蔬菜基地”和產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)與宜賓綠源、xx家園、xx家家樂(lè)、xx家樂(lè)福等超市簽定了各類蔬菜的種植訂單， 2011年，合作社種植蔬菜6.1萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)銷售收入2.3億元，其中直接進(jìn)入超市銷售達(dá)7000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式及方向
一是農(nóng)村能人帶動(dòng)型，主要由農(nóng)村致富帶頭人、種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等群體，利用他們的資金、技術(shù)、管理和銷售渠道等優(yōu)勢(shì)牽頭興辦，然后帶動(dòng)其他農(nóng)戶參與。實(shí)行“合作社+農(nóng)戶”或“合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。如目前，該社種植面積已達(dá)1200余畝，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量8萬(wàn)斤，能為社員帶來(lái)的人均年收入可達(dá)x萬(wàn)元左右。
二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型，主要是由農(nóng)產(chǎn)品加工或銷售企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等起龍頭作用的企業(yè)，利用生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)銷售等優(yōu)勢(shì)帶頭組建的農(nóng)民專業(yè)合作社。實(shí)行“公司+合作社(+基地)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。此類合作社起到了橋梁作用，一方面提高了社員的收入，同時(shí)可保證公司有穩(wěn)定的原材料來(lái)源，可實(shí)現(xiàn)公司與農(nóng)戶的雙贏。如宜賓市xx區(qū)xx白鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社與社員簽訂書面合同，為社員提供優(yōu)質(zhì)品種、技術(shù)指導(dǎo)，由宜賓市娥xx食品有限公司按合同規(guī)定的統(tǒng)一收購(gòu)，作為該公司穩(wěn)定的貨源。因?yàn)橛蟹�(wěn)定的銷售渠道，且依靠龍頭企業(yè)的資金優(yōu)勢(shì)，該社通過(guò)低價(jià)發(fā)放種鵝、高于市場(chǎng)均價(jià)收購(gòu)，同時(shí)實(shí)行保護(hù)價(jià)等一系列的讓利措施，極大的提高了農(nóng)戶的積極性。
三是“農(nóng)民+協(xié)會(huì)+營(yíng)銷戶”運(yùn)作模式。xx縣xx西瓜協(xié)會(huì)于2002年3月經(jīng)縣民政局批準(zhǔn)正式成立，現(xiàn)有會(huì)員486人，協(xié)以協(xié)會(huì)作為xx西瓜外銷的主渠道，有效克服了瓜農(nóng)自產(chǎn)自銷、各自為政的無(wú)序狀況，保證了上市西瓜的品質(zhì)和售價(jià)。
農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題
一是社員的不合理經(jīng)濟(jì)預(yù)期。由于農(nóng)民專業(yè)合作社需要資金發(fā)展，一般情況是由牽頭公司或技術(shù)能人進(jìn)行前期資金的投入，鼓勵(lì)農(nóng)戶加入，對(duì)于農(nóng)戶來(lái)說(shuō)如果當(dāng)年不能看到效益，那么將挫傷其積極性，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，但資金的回收、經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)需要較長(zhǎng)的周期，因此前期通常是牽頭主體承受較大風(fēng)險(xiǎn)。
二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)，規(guī)范化程度不高。從發(fā)展趨勢(shì)看，投資規(guī)模在增加，但規(guī)模仍然不大。大部分農(nóng)民專業(yè)合作社雖然都制定了章程，設(shè)立了機(jī)構(gòu)，但是有的流于形式。從調(diào)查情況看，只有龍頭企業(yè)牽頭型的農(nóng)民專業(yè)合作社與農(nóng)戶簽訂了合同。產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，從合作社的產(chǎn)業(yè)分布看，種植和養(yǎng)殖業(yè)占了近90%，而如農(nóng)機(jī)服務(wù)等所占比重較小。
三是經(jīng)營(yíng)人才缺乏。由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及待遇等問(wèn)題，人才缺乏成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸。在調(diào)研走訪中，由于技術(shù)人員對(duì)機(jī)器設(shè)備的運(yùn)作不熟悉，限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。如宜賓市xx區(qū)xx白鵝養(yǎng)殖專業(yè)合作社由于技術(shù)人員的技術(shù)局限，導(dǎo)致鵝蛋孵化率不高，增加了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。
加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議
一是搭建融資平臺(tái)，建立資金扶持政策。地方財(cái)政每年應(yīng)安排專項(xiàng)資金支持農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)、發(fā)展，通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)幫扶資金、創(chuàng)新貸款方式等舉措，積 二是提供技術(shù)支持，強(qiáng)化咨詢培訓(xùn)。積極構(gòu)建技術(shù)平臺(tái)，為農(nóng)民專業(yè)合作社社員免費(fèi)提供技能培訓(xùn)，重點(diǎn)抓好合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。通過(guò)提供技術(shù)支持，開(kāi)展送法律下鄉(xiāng)活動(dòng)，整體提升合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。
三是加大規(guī)范化建設(shè)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，力爭(zhēng)建成一批具有區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特色的農(nóng)民專業(yè)合作社。切實(shí)加強(qiáng)合作社章程建設(shè)，確保制定的章程切合實(shí)際，做到依法辦社，依章辦事。建立健全成員賬戶，杜絕“假合作社”現(xiàn)象。
四是提升發(fā)展能力。農(nóng)民專業(yè)合作社要組織和帶領(lǐng)成員實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有據(jù)可查和可追溯。
五是健全完善指導(dǎo)服務(wù)體系。整合縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)、工商、供銷、農(nóng)技、民政等部門的管理資源，形成各部門齊抓共管、共同服務(wù)合作社發(fā)展的指導(dǎo)服務(wù)體系。
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