區行政服務體系建設調研報告
建設高效便民的行政服務體系是打造規范化服務型政府，全面推進依法行政的本質要求，是促進經濟又好又快發展，推動社會事業全面進步，構建和諧社會的重要手段。為加快我區跨越發展的步伐，結合區紀委自身工作實際，近段時間，我們通過入村走訪、實地考察、聽取匯報等多種方式對全區行政服務體系建設情況進行了深入細致的調查研究。在調研中我們發現：近年來，我區高度重視行政服務體系建設工作，在方便企業、百姓辦事方面取得了一定成效，服務經濟社會發展、服務企業、服務人民群眾的水平明顯提高。但在實際運作中，還存在著許多問題。為此，我們通過認真分析總結，結合我區實際，探索我區行政服務體系建設的一些舉措，供領導決策參考。
一、全區行政服務體系建設運行情況
我區于5月成立了區級行政服務中心，陸續建成鎮級便民服務中心5個，村級便民服務室86個。區行政服務中心在建設運行過程中，立足搭建平臺，著眼長遠發展，始終把服務大廳作為優化環境促進發展的重要平臺來打造。在建設“服務型”、“陽光型”、“高效型”政府過程中發揮了積極的推動作用，積累了一定的實踐經驗。各級行政服務中心呈現出政府轉變職能、依法行政的新氣象，得到了社會各界的充分肯定。區委、區政府對行政服務中心建設和運行情況高度重視，專門召開了區長辦公會，按照“應進必進”的原則要求全區16家行政單位必須進中心設立服務窗口。由于受客觀條件限制，目前，區級行政服務中心已進駐9家單位，設立9個服務窗口，行政審批事項63項，分別是區經改局(5項)、區人社局(10項)、區國土分局(8項)、區民政局(11項)、區人口計生局(1項)、區衛生局(4項)、區住建交通(5項)、區文體局(15項)、區安監局(4項)。中心現有窗口工作人員8名，管理人員2名。
鎮級行政服務中心中除鎮的鎮級便民服務中心由于設置在鎮文化活動中心，地理位置偏僻，交通不便，加上服務中心空間狹小，硬件基礎設施設置不全，部分群眾仍習慣于直接到鎮直各部門辦理相關事務，致使便民服務中心承辦的服務項不多，日常運轉強差人意外，其余四個鄉鎮的鎮級服務中心均在正常運轉。
東溝鎮便民服務中心于底投入使用，積極推行“一站式辦公，一站式服務”的運行模式，設有司法信訪、民政殘聯、勞動保障、財政查詢和計劃生育等5個窗口。中心現有窗口工作人員5名。目前，鎮采取了“辦理+全程代理”的服務模式，推行“六公開”、“五規定”。“六公開”即：服務內容公開、辦事程序公開、申請條件公開、申報材料公開、辦結時間公開。“五規定”，即：一般事項直接辦理，特殊事項承諾辦理，重大事項聯合辦理，上報事項負責辦理，控制事項明確答復。
梁子鎮便民服務中心設有政務值班、綜合服務、勞動保障、土地城建、計劃生育、民政扶貧、綜治維穩、農業服務8個服務窗口，服務事項58項，窗口工作人員8人。服務中心實行現代化辦公，現代管理手段，各窗口配有電腦及便民服務手冊。另外，中心對企業和群眾申請辦理的各類事項，實行“一窗受理、內部動作、上下聯運、全程服務，”變群眾跑為干部跑，變多次辦為一次辦，以便民服務中心的窗口為紐帶，形成一條連接市、區、鎮與企業、群眾之間的辦事服務鏈。去年以來，全鎮共辦理行政審批和服務事項共計3000余件。
沼山鎮便民服務中心設有民政、城建、綜治信訪、農業、新農保新醫保等5個服務窗口，窗口工作人員8人。中心規定：凡是由自已審批的能夠立即審批的就當場審批;需要審核的三日內審批到位;需要上報區審批的第二天就必須送到區有關部門進行審批。
涂家垴鎮便民服務中心設置服務窗口8個，配備服務人員10名，涉及服務項目11類35項。進駐鎮便民服務中心的窗口有：政務值班、綜治維穩、計生、財政、新農合農保、民政、土地城建、農業。元——5月，各窗口累計接待辦件1100余人次。
村級便民服務室按照市、區的要求，結合我區實際情況，經過多方努力，目前已形成了以鎮便民服務中心為主體，村級便民服務室為基礎的覆蓋鎮、村兩級的行政服務網絡體系，形成了上下互動，統一協調的行政服務新模式。主要提供相關的政策咨詢服務，負責所辦理事項的初步審核工作，將服務內容統一送到鎮便民服務中心進行辦理。由于村級便民服務室基本沒有行政審批權，因此大多數村級便民服務室只能作為“收發室”。其中，鎮村級便民服務室除了新城、胡進、朝英、子壇、花賀、柯畈等村的便民服務運轉正常，真正達到了便民服務的目的外，鎮其它村的便民服務室在便民服務上流于形式，形同虛設。
二、既往工作存在的主要問題及成因
目前，我區行政服務中心運行雖然較為平穩，但與先進發達地區相比，與我區經濟發展相比，與投資者、百姓的期望相比，與行政許可法和行政審批制度改革的要求相比，與區委、區政府的要求相比，還存在較大差距，改革缺乏一定的深度和廣度，主要表現在以下幾個方面：
(一)項目進駐不徹底
至目前，中心進駐項目不夠，部分窗口單位人員雖已進駐，但項目并沒有在中心進行辦理，使中心無法實現“進一個門，辦所有事”和“一站式服務”的宗旨。有些單位沒有在中心設立窗口進行集中辦公、公開辦事。也有少數單位為保住自身的審批權力，對一些重要的審批事項仍未做到應進盡進，存在“小權進、大權不進”，將重要的服務項目、關鍵的辦事環節，仍放在本單位辦理。
(二)業務開展不理想
中心業務開展是中心存在的生命線，但我區中心業務情況很不理想，九個入駐部門，目前沒有一個部門的窗口開展業務。造成這種現狀的主要原因是，項目進駐中心集中辦理率很低，造成大部分窗口工作人員上班時間無事可干，精神狀態死氣沉沉，久而久之窗口工作人員對中心發展也持懷疑態度。
(三)辦件質量參差不齊
從已辦理的業務來看，存在辦件質量不高，沒有按相關規范要求辦理的現象。部分窗口仍然按原來的辦理程序辦理，或在原單位先行受理、辦理，致使中心成為“收發室”。如此以來，“中心”在辦理過程中成了一個擺設，非但沒有起到提高行政效率的作用，反而多設了一道門檻，也增加了行政成本。
(四)考勤考核舉步維艱
中心自運行以來，大多數窗口單位工作人員能嚴于律己，自覺遵守中心考勤制度，切實轉變工作作風、提高辦事效率。但也有個別窗口單位工作人員更換頻繁，工作銜接不夠，造成熟悉業務周期變長。由于“中心”沒有掌握窗口工作人員的人事權，經濟權，造成中心在人員管理上十分被動，僅僅依靠表揚、批評、通報等形式已很難有效管理。
(五)中心管理的職能不強
行政服務中心是區委、區政府為民辦實事的一座橋梁、一個窗口。中心發展狀況令人精神振奮，但是由于項目進駐不到位、授權不到位，實際上中心一定程度上并沒有起到相應的作用。目前，行政服務中心與各窗口單位只是一種協調服務的關系，雖然區委、政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難運用到位。以上問題究其原因，主要是體制機制創新滯后不適應當前發展需要的集中表現：首先是部門審批環節多。有的審批項目既要按地域又要按層次報批，這樣的事項很難進“中心”按要求一站式集中辦理，當事人多頭跑的現象難以消除。“中心”無法對其實行有效監督和管理，最多起一個聯絡溝通的作用。有的部門在“中心”所設的服務窗口，基本上只能起到“收發室”或“掛號臺”的作用，體外循環不可避免，審批鏈條無法緊密連接。其次是在“隱藏”利益上受制。審批項目的背后大都有一系列的收費行為。一些部門靠收費運轉或彌補財政撥款的不足，因此有的部門總是以各種理由婉拒進入“中心”。以上現象的實質就是一些部門單位的大局意識、群眾意識、服務意識淡薄，部門意識、本位意識、權力意識濃厚。
三、解決我區行政服務工作問題的對策與建議
針對以上存在的問題及其成因，必須加快機關效能建設，提升行政服務水平，堅決克服應付態度、畏難情緒，真正把思想和行動統一到全局的決策部署上來，以求真務實的精神，把這項轉變機關作風的“牛鼻子”工程抓緊抓實抓出成效，確保我區行政服務中心全面提速。
(一)進一步加強對行政服務中心工作的組織領導
成立行政服務中心是涉及各部門行政管理機制、行政理念及方式、權力調整的一項綜合改革，推進的阻力和難度肯定很大。因此，一方面各部門要統一認識，形成互動合力。要站在實踐“三個代表”重要思想、踐行科學發展觀、貫徹落實《行政許可法》、嚴格依法行政、優化投資環境、促進全區經濟社會又好又快發展的高度，支持和做好“中心”工作。另一方面要加強領導，實行強勢推動。要利用行政、組織及紀律等手段，強化措施、強勢推動、強制入軌。要全力服從服務于“創新服務方式，提升辦事效率”的工作大局，真正把我區行政服務中心打造成一流的服務品牌、軟環境建設的名牌、人民滿意工程。
(二)著力抓好行政服務中心窗口建設，確保“五個到位”
一是確保審批事項到位。進一步理清各部門行政審批事項，堅持能進則進“中心”的原則，杜絕該進中心的項目留在部門搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經區政府審查同意。各職能單位的職能取向從原來的“審批”轉移到“監管”，真正實現管辦分離。二是確保業務授權到位。中心窗口要真正實行一站式服務，不能只起“收發室、傳達室”的作用，要做到授權到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發證均在中心完成，實行一窗式辦結，最大限度方便各企事業單位、社會法人和辦事群眾。三是確保人員到位。各部門要按照選優配強的原則，把政治思想好、政策水平高、業務素質強、宗旨意識牢的優秀干部放在“中心”窗口工作，要把“中心”窗口作為展示部門形象的物質載體和培養、鍛煉、選撥干部的重要平臺。四是確保辦結時限到位。凡法律、法規、規章明確辦事時限應嚴格執行法律、法規、規章的時限。對服務對象的申辦事項能當場辦理的`，應立即辦理;不能當場辦理的，應告知辦事時限;不予辦理的，應說明理由。不符合政策規定的，耐心解釋，做好思想工作。五是確保服務質量到位。要組織開展以熱心接待群眾，規范服務禮儀;耐心回答詢問，主動指導申報;細心辦理業務，正確把握政策;誠心提供幫助，堅持熱情服務;真心為民服務，做到廉潔從政;虛心聽取反映，努力改進工作為主要內容的“六心”活動。要通過開展“六心”活動，使窗口工作人員將“以人為本”的服務理念融入工作的每個環節，真正做到“儀表整潔在身上，熱情微笑在臉上，嫻熟業務在手上，文明用語在嘴上”，盡最大努力贏得服務對象的滿意和好評。
(三)加快計算機網絡及電子政務平臺建設
要按照“責權清晰、程序嚴密、運行公開、公開透明”的總體目標要求，抓好經費保障，及時更新窗口設備，加強網站建設，健全網站功能。改進和完善操作流程，為實現網上審批夯實基礎，向廣大公眾全面展示和宣傳政務公開和行政服務動態。
(四)創新機制，從求時效向求功能轉型
為了更好地突出行政服務中心的集聚優勢，提高人民群眾辦事的舒適感。應緊緊圍繞群眾需求，強化功能性服務，放大乘數效應，著力提高行政服務工作的時效性、經濟性、便捷性，優化窗口設置、流程設置、功能設置，較好地實現從“群眾找我辦”向“我為群眾辦”轉型。
在辦公場所的空間布局上，要緊緊圍繞便民、便企、便建的服務宗旨做文章;在服務體系建設上，要切實履行“協調、管理、服務、監督”的職能。
(五)創新手段，從流程化向信息化轉型
要積極調整行政服務的理念和思路，根據服務對象的需要調整我們的流程，而不是讓服務對象根據我們的流程辦事。為此，可依托全區統一的電子政務網絡平臺，按照全省統一規范標準和確定固化的行政權力運行流程，建立功能完善的“網上政務大廳”、行政權力網上公開透明運行業務系統和行政權力電子監察、法制監督系統，實現行政權力的網上公開透明運行。
要加大對行政服務監察監督的力度，在充分強調自我約束的基礎上，積極發動和鼓勵群眾監督。為此，可開發統一的網上行政監察和法制監督系統，建立行政權力數據庫，實現信息采集、流程監控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權力運行情況進行實時監控監察，對行政執法和行政復議進行監督，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行，為我區跨越發展作出應有的貢獻。
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