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最新關(guān)于陵川縣城建設(shè)與管理情況的調(diào)研報(bào)告
縣城是一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是一個(gè)縣最敞亮的窗口，縣城建設(shè)在某種程度上既反映黨委政府的發(fā)展脈絡(luò)，也呈現(xiàn)該地區(qū)人民的精神風(fēng)貌，更能夠看出居住于此的人們的時(shí)代氣息和生活熱情。圍繞陵川縣城建設(shè)與管理這個(gè)議題，筆者深入崇文鎮(zhèn)、住建局、城管中心等21個(gè)單位，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)議、進(jìn)行實(shí)地視察調(diào)研等方式，查找陵川縣城建設(shè)與管理存在的問(wèn)題與不足，探究縣城建設(shè)與管理的辦法，以期形成強(qiáng)大合力，共同建設(shè)美好家園。
一、縣城建設(shè)與管理取得的成效
近年來(lái)，陵川縣委、縣政府緊緊圍繞打造“中原地區(qū)最具影響的生態(tài)休閑旅游健康度假中心”的目標(biāo)，大力推進(jìn)縣城建設(shè)與管理，縣城面貌發(fā)生了較大變化。
縣城建設(shè)步伐加快，發(fā)展框架持續(xù)拉大。近年來(lái)，陵川縣確立了“北控、南擴(kuò)、東進(jìn)”的建設(shè)思路，提出了“一心、兩軸、四片區(qū)”的建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃布局，將縣城規(guī)劃范圍由17村(社區(qū))擴(kuò)大至23個(gè)村(社區(qū))，控規(guī)面積由30平方公里擴(kuò)大至53平方公里，拓展了縣城發(fā)展空間，提升了縣城綜合承載能力，為人口集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
強(qiáng)化縣城綜合治理，市容市貌明顯好轉(zhuǎn)。陵川縣委、縣政府不斷強(qiáng)化縣城綜合治理工作，先后開(kāi)展了“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治年”和“城鄉(xiāng)環(huán)境整治推進(jìn)年”活動(dòng)，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，全力提升環(huán)境綜合整治水平。建成了縣城生活垃圾處理廠(chǎng)和污水處理廠(chǎng);縣城范圍內(nèi)推行“垃圾不落地”管理模式，生活垃圾日清日運(yùn)，環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn);在縣城主要街道路口和事故易發(fā)路段完善了紅綠燈智能交通管理系統(tǒng)和交通信號(hào)燈;在縣城主要街道安裝了隔離護(hù)欄，施劃了標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，加強(qiáng)了交通治安秩序整頓，規(guī)范了交通秩序。加大了墻體美化、街巷硬化、社區(qū)綠化、街道亮化、空氣凈化推進(jìn)力度，美麗縣城建設(shè)初見(jiàn)成效。陵川縣城連續(xù)多年被評(píng)為省級(jí)衛(wèi)生縣城，2012年獲得全省“十佳”衛(wèi)生縣城榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。
重視縣城綠化美化，生態(tài)環(huán)境逐步改善�？h委、縣政府從綠化美化入手，實(shí)施了環(huán)縣城綠化工程，完成綠化面積近3000畝;實(shí)施了崇安公園、郝經(jīng)公園等景觀(guān)公園建設(shè)和綠化工程，園林綠化面積達(dá)到400余畝;實(shí)施了縣城主、次干道的綠化工程，綠化里程達(dá)20.9公里;實(shí)施了社區(qū)公共綠地建設(shè)工程，綠化覆蓋率達(dá)38.8%，綠地率達(dá)31.29%，人均公共綠地面積達(dá)9.5平方米。近四年來(lái)，縣城空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)年均達(dá)355天，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率100%，縣城環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。
公共服務(wù)持續(xù)跟進(jìn)，民生工程惠及百姓。縣委、縣政府把民生改善作為縣城建設(shè)的重中之重，大力推進(jìn)縣城集中供水、供熱、供氣工程。目前，縣城建成區(qū)內(nèi)，自來(lái)水管網(wǎng)集中供水覆蓋率達(dá)到99%，飲用水安全水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%;集中供熱管網(wǎng)覆蓋面積達(dá)到191萬(wàn)平方米，集中供熱率達(dá)到70%;集中供氣管網(wǎng)覆蓋9300戶(hù)，用氣戶(hù)數(shù)達(dá)到6750戶(hù)，集中供氣率達(dá)到70%。狠抓了教育基礎(chǔ)設(shè)施改善，縣城高中達(dá)到44軌，初中38軌，小學(xué)24軌，幼兒園達(dá)到13所。在縣城內(nèi)公共場(chǎng)所配置了體育健身器，新建了棋源廣場(chǎng)公益大舞臺(tái)，新開(kāi)工了城南全民健身公共體育場(chǎng)項(xiàng)目。保障性住房建成766套，緩解了低收入群眾的住房壓力�？瓦\(yùn)中心即將投入使用，城市公共交通有序發(fā)展，為群眾出行提供了便捷服務(wù)。
二、縣城建設(shè)與管理存在的問(wèn)題
從調(diào)研情況來(lái)看，所發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題是：
縣城規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)不夠。縣城總體規(guī)劃不能有效發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。有總規(guī)無(wú)詳規(guī)，使規(guī)劃的剛性約束力受到一定影響。因此，在縣城的建設(shè)中，出現(xiàn)了公共活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)滯后、公共活動(dòng)空間受擠壓、道路交通不暢等現(xiàn)象。
縣城管理合力不足。目前，縣住建局、城管中心、國(guó)土局、交警隊(duì)、崇文鎮(zhèn)及七社區(qū)均有縣城建設(shè)與管理的監(jiān)管職責(zé)，但協(xié)調(diào)配合不到位，遇到難題有相互推諉現(xiàn)象，使一些焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得不到有效解決。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)不明。近年來(lái)，盡管在縣城綠化和環(huán)縣城綠化方面做了大量工作，但由于生態(tài)理念與現(xiàn)有建筑、技術(shù)水平、資金狀況等因素的制約，縣城綠化率仍然偏低，未能有效體現(xiàn)出我縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，城在林中、林在城中的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。
公共服務(wù)設(shè)施不全。在縣城建成區(qū)范圍內(nèi)，公廁數(shù)量過(guò)少，貿(mào)易市場(chǎng)建設(shè)滯后，流動(dòng)商販在繁華地段擺攤叫賣(mài)屢禁不止，缺乏公共停車(chē)場(chǎng)所的規(guī)劃建設(shè)，車(chē)輛亂停亂放、擠占交通道路，停車(chē)難問(wèn)題突出。文化、娛樂(lè)休閑等公益性設(shè)施建設(shè)相對(duì)不足，不能滿(mǎn)足群眾文化、健身、娛樂(lè)、休閑的需求。
三、加強(qiáng)縣城建設(shè)與管理的建議
(一)盡快完善規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束，發(fā)揮好規(guī)劃對(duì)縣城建設(shè)的引領(lǐng)作用
1. 盡快編制出臺(tái)區(qū)域詳規(guī)。要依據(jù)總體規(guī)劃，盡快編制出臺(tái)區(qū)域性詳規(guī)、控制性詳規(guī)，做到建設(shè)有序、管理有規(guī)。規(guī)劃編制的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)計(jì)要具有前瞻性、科學(xué)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，結(jié)合規(guī)劃編制好土地利用規(guī)劃，預(yù)留教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展的空間和城市綠化及公共設(shè)施配套、公眾活動(dòng)場(chǎng)地。要著力搞好“一心、兩軸、四片區(qū)”的規(guī)劃編制工作，在抓好縣城發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)縣城—平城同城發(fā)展，沿長(zhǎng)陵公路規(guī)劃物流商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，合理引導(dǎo)新上項(xiàng)目和不宜在中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目向沿線(xiàn)轉(zhuǎn)移，提高縣城的承載能力和輻射功能，拓展縣城發(fā)展空間、提供產(chǎn)業(yè)支撐。
2. 加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。要利用陵川電視臺(tái)、政府公眾信息網(wǎng)、陵川新聞等宣傳媒體和會(huì)議、論壇等形式，做好縣城規(guī)劃相關(guān)知識(shí)和內(nèi)容的宣傳，讓各部門(mén)各單位認(rèn)識(shí)規(guī)劃、遵守規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃，同時(shí)，對(duì)違反規(guī)劃的單位和個(gè)人在依法查處的基礎(chǔ)上公開(kāi)曝光，起到警示作用。
3. 強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。要建立健全規(guī)劃行政執(zhí)法責(zé)任制，依法保證規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力。要堅(jiān)持規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤(pán)棋，要定期評(píng)估和評(píng)議規(guī)劃的實(shí)施和執(zhí)行情況，強(qiáng)化政府的公信力和執(zhí)行力，國(guó)土、環(huán)保、住建、城管等相關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，加大對(duì)違法行為的行政執(zhí)法力度，樹(shù)立規(guī)劃的權(quán)威性。要認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃管理工作分級(jí)負(fù)責(zé)制度，對(duì)監(jiān)管不力，造成重大損失的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查處。
(二)努力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，探索有效管理模式，以持續(xù)的綜合整治提升縣城管理水平
1. 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一要明確住建、城管、交警、崇文鎮(zhèn)及各社區(qū)的監(jiān)管責(zé)任，明確規(guī)定縣城管中心為城管牽頭單位，其他部門(mén)配合，或是整合各相關(guān)單位監(jiān)管資源，將從事監(jiān)管工作的人員抽調(diào)出來(lái)，歸由縣城管中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一指揮，形成有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力。二要強(qiáng)化績(jī)效考核，把縣城的主要道路、重點(diǎn)地段和社區(qū)劃分成若干“責(zé)任段、責(zé)任區(qū)、責(zé)任片”，片區(qū)包干、責(zé)任到人。三要根據(jù)縣城管理的目標(biāo)、內(nèi)容和要求，將涉及縣城管理的責(zé)任分解到社區(qū)及各有關(guān)部門(mén)，列入年度工作目標(biāo)。
2. 加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)。一要狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。二要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，樹(shù)立良好形象。三要加大資金支持，提供經(jīng)費(fèi)保障。
3. 持續(xù)推進(jìn)綜合整治。一要狠抓市容環(huán)境整治。切實(shí)加強(qiáng)主要街道、公園等公共活動(dòng)場(chǎng)所和集貿(mào)市場(chǎng)及其周邊環(huán)境的整治，徹底清理衛(wèi)生死角，抓好施工建筑垃圾清運(yùn)，防止沿路拋灑污染環(huán)境。二要大力整治公共秩序。交警部門(mén)要完善交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，落實(shí)定點(diǎn)定崗執(zhí)勤與流動(dòng)巡查制度，嚴(yán)厲查處車(chē)輛亂停亂放行為，及時(shí)疏導(dǎo)交通堵塞。工商部門(mén)要進(jìn)一步規(guī)范沿街店鋪的經(jīng)營(yíng)秩序，認(rèn)真落實(shí)沿街商戶(hù)門(mén)前“五包”責(zé)任制。城管部門(mén)要加強(qiáng)店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)整治，做到坐商進(jìn)店、游商進(jìn)市;要禁止店外亂搭亂建臨時(shí)建筑物和構(gòu)筑物，要強(qiáng)化對(duì)沿街商鋪慶典活動(dòng)和喪事祭奠等占道行為的約束。三要狠抓社區(qū)和各單位的綜合整治。
4. 不斷完善監(jiān)督機(jī)制。一要加強(qiáng)工作監(jiān)督。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員和新聞媒體的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)和管理方面熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題的監(jiān)督。二要加強(qiáng)巡視檢查。建議以離退休老干部為主體組織一支志愿者隊(duì)伍，對(duì)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行日常巡查監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣城區(qū)域內(nèi)街道、小區(qū)、單位的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋，并督促解決。
(三)突出旅游縣城理念，打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮縣城對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用
1. 要提升旅游功能。縣城是全縣的窗口和龍頭，圍繞陵川縣打造“中原地區(qū)最具影響的生態(tài)休閑旅游健康度假中心”的功能定位，高起點(diǎn)、高水平規(guī)劃建設(shè)縣城是推動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力抓手。一要集中在城南新區(qū)和舊城區(qū)搞好旅游接待服務(wù)設(shè)施的布局規(guī)劃，完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛的功能，特別是利用城南緊鄰高速公路的優(yōu)勢(shì)，精心打造太行山國(guó)際圍棋文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，率先起到宣傳中心、展示中心、集散中心的作用。二要加緊建設(shè)接待服務(wù)設(shè)施。三要全力營(yíng)造旅游氛圍，縣城主要路口、主要街道和公共活動(dòng)場(chǎng)所都要在醒目位置設(shè)置宣傳牌和指示牌，通過(guò)全方位多層次的環(huán)境營(yíng)造，充分體現(xiàn)旅游特色。
2. 要增加文化內(nèi)涵。一要充分挖掘地域特色文化，以廣告宣傳、街道命名、公園建設(shè)、商業(yè)冠名等方式，將圍棋文化、郝經(jīng)文化、狀元文化、金元古建文化等要素融合到縣城建設(shè)中，擴(kuò)大文化的滲透力和影響力。二要使優(yōu)秀的民間文化有充分展示的空間并發(fā)揚(yáng)光大，要借助博物館、文化館、曲藝隊(duì)、鳴鹿根雕、社會(huì)團(tuán)體和各類(lèi)民間文化精英的力量，采取政府扶持、社會(huì)參與，利用節(jié)慶、集會(huì)、廟會(huì)、比賽、競(jìng)賽、專(zhuān)業(yè)展示，傳播和弘揚(yáng)一批特色文化作品和文化產(chǎn)品。三要加大現(xiàn)代文化的傳播和創(chuàng)新。要著力加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如縣博物館、游泳館、電影院和劇院，盡快完善文化館、圖書(shū)館、健身館的配套建設(shè)并免費(fèi)開(kāi)放。繼續(xù)辦好陵川大講堂(文明大講堂)，以加強(qiáng)優(yōu)秀文化傳播的主陣地建設(shè)，積極開(kāi)展多種形式的文化交流和文化展示活動(dòng)，擴(kuò)大陵川文化品牌的影響。
3. 要突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)�？h城周邊群山環(huán)抱，四周生態(tài)良好。要緊緊抓住生態(tài)綠化這一主題，盡快編制縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃，定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)間、定任務(wù)，政府主導(dǎo)、全民參與，強(qiáng)力推進(jìn)縣城生態(tài)建設(shè)，要 “見(jiàn)縫插針”造林植樹(shù)，為縣城增添綠色。要重點(diǎn)建設(shè)一批公共綠地、園林街道、花園式小區(qū)，要抓好社區(qū)綠化、單位綠化、廠(chǎng)礦綠化、道路綠化、景區(qū)綠化，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用、樹(shù)種多樣、多層次復(fù)合綠化效果，構(gòu)建生態(tài)縣城格局。要對(duì)縣城周邊有生態(tài)功能的山體和已經(jīng)成林成景的綠地，實(shí)行封閉措施，禁止開(kāi)發(fā)和修建，以豐富的植被營(yíng)造出天藍(lán)、地綠、水清、氣爽的人居環(huán)境。
4. 要體現(xiàn)山城特色。要立足構(gòu)建和完善有陵川特色的城市規(guī)劃發(fā)展框架體系，充分利用我縣山體地貌條件、高低錯(cuò)落的地形、生態(tài)植被良好的環(huán)境和歷史文化風(fēng)情特點(diǎn)，精心營(yíng)造獨(dú)具匠心的城市環(huán)境景觀(guān)。要保持陵川山城的特征，慎挖慎毀山體，做到尊重自然，以山為景，山中有城，城中有山。縣城的規(guī)劃，特別是道路的規(guī)劃要充分考慮山城特點(diǎn)，適應(yīng)山城需要，因地制宜，合理布局。要注重建筑造型、風(fēng)格、色彩的協(xié)調(diào)性，注重城市景觀(guān)的整體效果，使每個(gè)片區(qū)、每條街道、每棟建筑都與山城環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
(四)著力健全公共服務(wù)，構(gòu)建宜居宜業(yè)家園，發(fā)揮好縣城對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的帶動(dòng)作用
1. 加快基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。一要優(yōu)先抓好市政道路建設(shè)。當(dāng)前急需疏導(dǎo)的路段有鴻雁街一中段、康復(fù)路華麗港段、望落路北關(guān)實(shí)驗(yàn)小學(xué)段;亟待新建和改進(jìn)的街道有黃圍東街至陵修路段、狀元路司法局至小召段、崇安東街至仕林苑段、望落北路至石圪節(jié)段。要按照先地下、后地上原則，廣電、電信、供電等線(xiàn)路系統(tǒng)和給排水等管網(wǎng)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一配套建設(shè)，避免反復(fù)開(kāi)挖和重復(fù)建設(shè)。二要加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的配套。在舊城改造和新建項(xiàng)目時(shí)，要將停車(chē)場(chǎng)、公廁、商貿(mào)、文體場(chǎng)所和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等與具體項(xiàng)目工程同步規(guī)劃、同步建設(shè)。三要加快市場(chǎng)建設(shè)。要統(tǒng)籌科學(xué)規(guī)劃，加快建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)(如蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等)，切實(shí)解決市場(chǎng)容量限制帶來(lái)的馬路、街道市場(chǎng)擁擠等問(wèn)題，并輻射和帶動(dòng)周邊農(nóng)村城郊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。四要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套。在縣城周邊合理布局二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)施縣城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)，融合發(fā)展。全面放開(kāi)縣城落戶(hù)限制，消除城鄉(xiāng)壁壘，制定鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)的政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向縣城及周邊聚集，推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
2. 不斷完善公共服務(wù)設(shè)施。一要大力推進(jìn)“三供”(供水、供熱、供氣)服務(wù)工作，在保證水量的前提下，確保飲用水質(zhì)量，做到安全用水、節(jié)約用水;要抓緊建設(shè)熱源廠(chǎng)二期工程，推進(jìn)供熱管網(wǎng)建設(shè)力度，提高縣城集中供熱能力和覆蓋率;要加快集中供氣設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)工作，努力擴(kuò)大供氣覆蓋面，不斷滿(mǎn)足縣城居民生活所需。二要高度重視環(huán)境保護(hù)工作，抓好垃圾、污水處理等工程，采取切實(shí)措施，使縣城生活垃圾處理和污水處理正常運(yùn)行;加強(qiáng)廢水、廢氣、廢渣全面有效治理，更好改善居民生活環(huán)境;不斷充實(shí)完善公共交通體系，合理布設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)地下停車(chē)場(chǎng)，鼓勵(lì)沿街沿路單位停車(chē)泊位向社會(huì)開(kāi)放。三要繼續(xù)大力推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施改善和事業(yè)的發(fā)展。保證每個(gè)社區(qū)及大型居民區(qū)都要有一定規(guī)模的文體活動(dòng)場(chǎng)地。提倡移風(fēng)易俗，推進(jìn)殯葬制度改革，配套推進(jìn)公墓建設(shè)。
3. 努力提升居民綜合素質(zhì)。一要抓教育提高。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)教育，認(rèn)真實(shí)施《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，開(kāi)展“愛(ài)我陵川、愛(ài)我家園”、“講文明，樹(shù)新風(fēng)”教育活動(dòng)，引導(dǎo)和教育居民養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣和行為方式，切實(shí)增強(qiáng)居民對(duì)縣城的歸屬感、認(rèn)同感和責(zé)任感，主動(dòng)融入縣城建設(shè)管理中。二要抓規(guī)范養(yǎng)成。加大城市管理法律、法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化居民守法意識(shí)和自律意識(shí)。通過(guò)規(guī)范管理，使廣大居民的文明言行變成自覺(jué)行動(dòng)。三要抓輿論引導(dǎo)。充分運(yùn)用電視新聞，報(bào)刊媒介，發(fā)放宣傳資料等宣傳手段，及時(shí)報(bào)道正反兩方面的典型，充分發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，引導(dǎo)群眾、教育群眾，不斷增強(qiáng)文明意識(shí)、公德意識(shí)和城市意識(shí)。
4. 切實(shí)重視民生問(wèn)題的解決。今后在縣城建設(shè)中，必須妥善處理好房屋拆遷和土地征用兩大問(wèn)題。在房屋拆遷方面，要做到把握政策、依法推進(jìn)、補(bǔ)償公開(kāi)透明，把矛盾消除在拆遷前，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，要在政府的指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和村民自愿自治的作用。在土地征用方面，要做到嚴(yán)守規(guī)劃、依法征用、補(bǔ)償?shù)轿�，同時(shí)要優(yōu)先解決好社區(qū)失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。發(fā)展好勞動(dòng)密集型項(xiàng)目，抓好社區(qū)失地農(nóng)民就地安置，不因縣城建設(shè)造成失地農(nóng)民返貧或失業(yè)。社區(qū)要拿出一定比例的土地補(bǔ)償費(fèi)，幫助失地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，解決好失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題。要改變失地農(nóng)民的就業(yè)觀(guān)念，加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民和新增就業(yè)人口的職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。加快縣城戶(hù)籍制度改革，將低收入居民納入城市低保政策范圍，切實(shí)提高他們的生活水平和質(zhì)量，努力構(gòu)建和諧幸福宜業(yè)宜居家園。
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