城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作調(diào)研報(bào)告
近年來(lái)，我區(qū)把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重大舉措，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，緊緊圍繞縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定等方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力地推進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。到2008年底，我區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32億元，增長(zhǎng)15.3%，人均達(dá)到19999元;財(cái)政總收入10628萬(wàn)元，增長(zhǎng)21.2%，人均為662元;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資14.1億元，增長(zhǎng)47%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15866元，增長(zhǎng)20.2%;農(nóng)民人均純收入4736元，增長(zhǎng)18.6%;城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積33.7平方米。
我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不足。最近，結(jié)合區(qū)上實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)，采取實(shí)際調(diào)研和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式，深入了解我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)顩r和存在問(wèn)題�，F(xiàn)就調(diào)研情況，談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。
一、我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)狀
(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
1、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
今年以來(lái)，按照“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看楊凌”的目標(biāo)規(guī)劃，區(qū)政府把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)確定為我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，啟動(dòng)了以“五個(gè)萬(wàn)”為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程。先后分四次組織干部群眾800多人赴山東壽光等地學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施了《楊陵區(qū)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展(試行)辦法》《楊陵無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施方案》，推動(dòng)無(wú)公害蔬菜基地建設(shè)和無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證。
抽調(diào)21名單位領(lǐng)導(dǎo)，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任工作組組長(zhǎng)，組成設(shè)施農(nóng)業(yè)和小麥良種、20萬(wàn)頭生豬基地、萬(wàn)頭奶肉�；睾腿f(wàn)畝苗木花卉基地建設(shè)等五個(gè)包抓組，督促和推進(jìn)“五個(gè)萬(wàn)”建設(shè)工程。截止目前，設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚完成2274座墻體建設(shè)，中棚246畝。苗木花卉基地引進(jìn)企業(yè)3家，高酸蘋果項(xiàng)目完成投資150萬(wàn)元，栽植樹(shù)苗12萬(wàn)株，中華紅葉楊項(xiàng)目栽植樹(shù)苗1.3萬(wàn)株，育苗10萬(wàn)株。20萬(wàn)頭生豬基地已完成水電路等配套設(shè)施，正在進(jìn)行一期200畝豬舍建設(shè)。萬(wàn)頭奶肉牛養(yǎng)殖基地完成了圍墻圈砌和道路、高壓線路等規(guī)劃。
今年設(shè)施農(nóng)業(yè)2550座大棚的建設(shè)，單就此項(xiàng)給農(nóng)民轉(zhuǎn)移性投入達(dá)到5000多萬(wàn)元。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)、生豬、奶肉�；睾兔缒净ɑ芑氐慕ǔ�，涉農(nóng)企業(yè)的介入帶動(dòng)，使我區(qū)農(nóng)民收入將在今后一段時(shí)期有穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)的保證。初步測(cè)算，農(nóng)業(yè)園區(qū)的全面建成，使農(nóng)民從事此項(xiàng)生產(chǎn)人均收入達(dá)到2000元左右。
2、加大招商引資力度，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。
按照工業(yè)富區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了城北工業(yè)園區(qū)、城東物流園和城西住宅區(qū)。目前，入駐園區(qū)企業(yè)51個(gè)，建成投產(chǎn)企業(yè)35個(gè)，正在建設(shè)16個(gè)，有入駐意向5個(gè);城西住宅區(qū)內(nèi)西農(nóng)大16萬(wàn)平方米的職工住宅、種子公司舊址開(kāi)發(fā)和柳林馬場(chǎng)職工住宅等項(xiàng)目已啟動(dòng)，其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)已有意向投入。確定招商局、工業(yè)園區(qū)辦、物流園、創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)局等5個(gè)單位為招商專業(yè)團(tuán)隊(duì)，走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)，加大招商力度，目前招商洽談積極活躍。2009年確定10大在建工業(yè)項(xiàng)目，建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題，促使其抓緊建設(shè)，盡快投產(chǎn)達(dá)效。
3、開(kāi)展技能培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是解決好農(nóng)民問(wèn)題，特別是農(nóng)民的素質(zhì)提高、轉(zhuǎn)移就業(yè)和收入增長(zhǎng)。區(qū)人勞社保局等相關(guān)工作部門，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，積極開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)、失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。從2008年開(kāi)始累計(jì)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)3654人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力10223人。2008年農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到1768.8元，比上年增長(zhǎng)33.8%。
(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
1、加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，確�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入。
區(qū)政府高度重視項(xiàng)目策劃包裝和資金爭(zhēng)取工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，緊抓國(guó)家實(shí)施民生工程、災(zāi)后重建、擴(kuò)大內(nèi)需等投資方向和重點(diǎn)，多次赴省進(jìn)京，多方聯(lián)系，各部門及時(shí)跟進(jìn)，項(xiàng)目爭(zhēng)取工作取得很大進(jìn)展。2005年以來(lái)，共爭(zhēng)取到位項(xiàng)目資金近4億元，實(shí)施項(xiàng)目200多個(gè)，其中2008年?duì)幦№?xiàng)目資金1.7億元，創(chuàng)歷史新高。這些項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)，為我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2、強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)和管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。
每年年初，區(qū)政府在充分考慮我區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，制定出項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，并實(shí)行項(xiàng)目包抓責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任單位和包抓領(lǐng)導(dǎo)，建立健全了項(xiàng)目建設(shè)月統(tǒng)計(jì)和考核制度。定期對(duì)計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)展及民生、災(zāi)后重建等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的.困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目按計(jì)劃順利實(shí)施。2008年我區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資6億多元，2009年計(jì)劃投資8.8億元。制定了《楊陵區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，規(guī)范了項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、資金管理、竣工驗(yàn)收、資產(chǎn)移交等程序，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量。
3、積極實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
實(shí)施城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城中村改造。按照城區(qū)東擴(kuò)西移的戰(zhàn)略規(guī)劃，先后改造拓寬了康樂(lè)路、西農(nóng)路、公園路、后稷路等主干道路，啟動(dòng)實(shí)施梁氏窯、徐西灣八組、李臺(tái)村等城中村改造工程，建成2.58萬(wàn)平方米的李臺(tái)鄉(xiāng)農(nóng)民新村和3.96萬(wàn)平方米的梁氏窯村民住宅小區(qū)，建成了后稷、鄉(xiāng)園、金鑫、銀鑫、書香名邸等一批居民小區(qū)，新建、改建了梁氏窯建材、蔬菜果品批發(fā)等專業(yè)市場(chǎng)和銀鑫商貿(mào)中心、國(guó)貿(mào)購(gòu)物中心等商貿(mào)區(qū)，建成了公園路休閑廣場(chǎng)，市政基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，布局更加合理，城市承載能力不斷增強(qiáng)，城市形象大幅提升，建成區(qū)面積擴(kuò)大到10平方公里，城市綠化率達(dá)到40%以上，并順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生區(qū)和省級(jí)文明城區(qū)創(chuàng)建驗(yàn)收。
實(shí)施農(nóng)村道路硬化工程。截至2008年底，全區(qū)公路總里程達(dá)到287公里，其中近三年完成公路建設(shè)110公里，完成投資6850萬(wàn)元。2009年，加大揉谷鄉(xiāng)道路建設(shè)力度，計(jì)劃建設(shè)道路26公里。2008年實(shí)施官村等村街道硬化15.8公里。2009年計(jì)劃實(shí)施揉谷鄉(xiāng)村莊街道和崔西溝環(huán)村路24公里，目前完成街道硬化1258米。
實(shí)施安全飲水、小型農(nóng)田水利和基本農(nóng)田整理工程，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件大大改善。解決了58個(gè)村，7.44萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，安全飲水人口占總?cè)丝?5.6%。新打機(jī)井53眼，維修機(jī)井90多眼，增加灌溉面積3萬(wàn)多畝，建設(shè)良種基地0.9畝。2009年啟動(dòng)實(shí)施了揉谷鄉(xiāng)光明村飲水安全工程和新集、陵灣等5個(gè)村的農(nóng)田水利工程。
推進(jìn)新農(nóng)村示范村公益區(qū)建設(shè)。2007-2008年共實(shí)施了23個(gè)村以“六室一中心”為主要內(nèi)容的公益區(qū)建設(shè)，完成建筑面積3.57萬(wàn)平方米，補(bǔ)助資金220萬(wàn)元。2009年，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，計(jì)劃完成20個(gè)村的建設(shè)任務(wù)，目前已完成了村莊和建設(shè)地點(diǎn)的確定工作。
實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理。近年來(lái)，累計(jì)建成農(nóng)村戶用沼氣池6361口，占全區(qū)農(nóng)戶總數(shù)的33.8%。2009年啟動(dòng)揉谷鄉(xiāng)戶用沼氣池建設(shè)工程，目前已建成主體35座。實(shí)施衛(wèi)生改廁1萬(wàn)多口，完成投資530多萬(wàn)元。在村莊、道路兩旁栽植綠化樹(shù)苗1萬(wàn)多株，折合綠化面積1600畝。積極推行環(huán)境衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體化長(zhǎng)效管理機(jī)制，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌得到很大改善。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村公共服務(wù)和保障水平。
1、教育文化設(shè)施明顯改善。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育事業(yè)，促進(jìn)教育資源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。全面實(shí)施農(nóng)村合校并點(diǎn)工作，農(nóng)村中小學(xué)由原來(lái)的47所調(diào)整到現(xiàn)在的26所。今年啟動(dòng)揉谷鄉(xiāng)合校并點(diǎn)工作。積極實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生新校園建設(shè)工程，建成“新農(nóng)村衛(wèi)生新校園”18所。全面推行農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，逐步理順了“以區(qū)為主”的教育管理體制，實(shí)行教師工資、津貼由區(qū)財(cái)政統(tǒng)發(fā)，建立健全了“保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”農(nóng)村教育保障機(jī)制，推行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，加大教師培訓(xùn)、職務(wù)選聘等力度，提高了教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。目前，基礎(chǔ)教育課程改革培訓(xùn)合格率達(dá)到100%，專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。
積極參與教育強(qiáng)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施楊陵中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造，建設(shè)綜合試驗(yàn)樓、學(xué)生餐廳及學(xué)生公寓樓等，截止目前，綜合實(shí)驗(yàn)樓已主體封頂，學(xué)生餐廳建設(shè)接近尾聲，累計(jì)完成投資900多萬(wàn)元。完成了邰城中學(xué)整體遷建，積極籌備職教中心遷建項(xiàng)目，確定了區(qū)幼兒園搬遷改造方案，近日即將啟動(dòng)實(shí)施。2007年我區(qū)順利通過(guò)國(guó)家“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，區(qū)電教中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和李臺(tái)鄉(xiāng)、大寨鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)教育強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作先后通過(guò)了省級(jí)驗(yàn)收。
積極實(shí)施危漏校舍改造工程，累計(jì)投資650萬(wàn)元，完成了姚安中學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)樓、西大寨中學(xué)及小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)。災(zāi)后重建工程，首批李臺(tái)中心小學(xué)已完成教學(xué)樓主體工程，第二批大寨中心小學(xué)已經(jīng)完成了地質(zhì)勘察、平面規(guī)劃、立項(xiàng)批復(fù)等工作，目前正在進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)。
文化體育設(shè)施明顯改善。2005年以來(lái)，累計(jì)投資400多萬(wàn)元，完成“兩館一中心”建設(shè)，建成農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)40個(gè)，建成農(nóng)家書屋17個(gè)。落實(shí)了揉谷鄉(xiāng)15個(gè)農(nóng)民體育健身廣場(chǎng)和10個(gè)農(nóng)家書屋建設(shè)任務(wù)。
2、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平明顯提高。
積極實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在原楊村、李臺(tái)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)上改擴(kuò)建，成立了楊陵區(qū)醫(yī)院和楊陵區(qū)中醫(yī)醫(yī)院。新建、改建完成了李臺(tái)鄉(xiāng)、楊村鄉(xiāng)衛(wèi)生院，五泉鎮(zhèn)、大寨鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)衛(wèi)生院新建擴(kuò)建工程已爭(zhēng)取到國(guó)家項(xiàng)目資金支持，投資計(jì)劃已下達(dá)，正在積極籌備建設(shè)。啟動(dòng)村級(jí)衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，2009年計(jì)劃完成60%的村衛(wèi)生室，2010年全面完成。完成了區(qū)計(jì)生服務(wù)中心綜合服務(wù)樓，五泉、大寨和李臺(tái)鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站和20個(gè)村的計(jì)生服務(wù)室建設(shè)，累計(jì)完成投資700多萬(wàn)元。投資272萬(wàn)元，建成楊陵區(qū)疾病預(yù)防控制中心，2009年計(jì)劃將原計(jì)生服務(wù)站進(jìn)行改建成立區(qū)婦幼保健院，逐步使我區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平和疾病預(yù)防控制能力得到提高和加強(qiáng)。
3、社會(huì)保障能力明顯加強(qiáng)。
積極實(shí)施城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。農(nóng)村合作醫(yī)療除揉谷鄉(xiāng)參合率為81%以外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道辦參合率均達(dá)到98%。2009年區(qū)政府將結(jié)合實(shí)際，降低起付線，提高報(bào)銷比例，簡(jiǎn)化報(bào)銷程序，保證農(nóng)民群眾得到更多實(shí)惠。全區(qū)城鎮(zhèn)居民應(yīng)參加醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)1.67萬(wàn)人，截止2008年底，登記參保人數(shù)1.4萬(wàn)人，繳費(fèi)9150人，籌集醫(yī)保資金130多萬(wàn)元。從 2009年5月1日起，啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村孕產(chǎn)婦免費(fèi)住院分娩補(bǔ)助。
加大被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策實(shí)施力度。建立失地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶，對(duì)失地農(nóng)民提供基本生活補(bǔ)助、醫(yī)療補(bǔ)助、學(xué)歷教育補(bǔ)助、養(yǎng)老補(bǔ)助和喪葬補(bǔ)助。截止目前，為2795人失地農(nóng)民發(fā)放社保補(bǔ)助資金310多萬(wàn)元。
提高救助保障能力和標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施社會(huì)福利中心建設(shè)項(xiàng)目，投資400萬(wàn)元，建成2660平方米，可容納100多名五保戶入住的區(qū)敬老院;投資300多萬(wàn)元，建設(shè)2330平方米的兒童福利院，目前完成大樓主體工程建設(shè);計(jì)劃投資150萬(wàn)元，啟動(dòng)救助管理站建設(shè)。2008年開(kāi)始，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從200元提高到了220元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1000元提高到了1100元，全區(qū)共納入城鄉(xiāng)低保對(duì)象近900戶2200多人。2009年開(kāi)始，五保標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的1660元/年提高到了2200元/年。
對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除教材費(fèi)和雜費(fèi)。2008年開(kāi)始啟動(dòng)貧困生補(bǔ)助項(xiàng)目，共計(jì)資助學(xué)生65人，發(fā)放資助款項(xiàng)33萬(wàn)多元。
加強(qiáng)計(jì)劃生育管理，擴(kuò)大補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放，2005年以來(lái)，全區(qū)共發(fā)放計(jì)生補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金60多萬(wàn)元，對(duì)11754名農(nóng)村已婚育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行了健康檢查。
二、存在的問(wèn)題
1、缺乏總體規(guī)劃指導(dǎo)。
我區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作規(guī)劃制定比較欠缺，普遍存在只注重眼前工作和具體項(xiàng)目的實(shí)施，沒(méi)有很好地做長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，致使各部門對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作方向、框架和思路認(rèn)識(shí)不清，工作安排不夠科學(xué)合理，造成反復(fù)和浪費(fèi)，進(jìn)而影響總體工作進(jìn)程。
2、工業(yè)化程度不夠高。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)，就要求當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展達(dá)到一定水平，而我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)普遍規(guī)模較小，并且多為涉農(nóng)企業(yè)，科技含量相對(duì)較低，吸納就業(yè)和增加利稅的能力和水平有限。
3、涉農(nóng)資金投入尚有缺口。
近年來(lái)，我區(qū)雖然高度重視項(xiàng)目資金爭(zhēng)取工作，并且取得實(shí)效，但要充分發(fā)揮自身在農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大示范效應(yīng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，尚需巨大的資金投入，資金缺口依然較大。
4、政策、體制不夠完善。
社會(huì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的步伐緩慢，農(nóng)村綜合改革進(jìn)展不大，如村改居、農(nóng)村戶籍改城鎮(zhèn)戶籍，多是名改實(shí)不改，農(nóng)民真正意義地變?yōu)槭忻襁�受到土地、住房和社會(huì)保障等問(wèn)題的制約和困擾。企業(yè)及個(gè)體工商戶養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保情況參差不齊，在一定程度上制約了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。個(gè)別職能部門觀念相對(duì)落后，工作職能和服務(wù)范圍沒(méi)有真正落實(shí)到支持服務(wù)農(nóng)村，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中。
三、下一步工作建議
全面推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展工作，必須把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為主要任務(wù)，做好一下幾方面工作：
1、做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作。
2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
5、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障。
6、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)。
具體實(shí)施好以下“十大工程”，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作。
1、工業(yè)集聚工程
2、“一村一品”工程
3、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工程
4、城鄉(xiāng)環(huán)境整治工程
5、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程
6、人口轉(zhuǎn)移工程
7、公共服務(wù)提升工程
8、平安和諧工程
9、社會(huì)保障建設(shè)工程
10、中心城市建設(shè)工程
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