村級財務(wù)管理的分析
近兩年基層審計部門組織開展了部分行政村的審計,縣委、縣政府并出臺了關(guān)于加強村級審計等有關(guān)文件,擬加強對村級的監(jiān)督和管理。但村級財務(wù)和縣級審計機關(guān)開展村級審計的過程中仍存在很多問題,需予以規(guī)范引導(dǎo),促進村務(wù)公開、民主理財,為新農(nóng)村建設(shè)掃清運行發(fā)展中種種障礙。
一、村級財務(wù)管理中存在的問題
第一,財務(wù)統(tǒng)管不全面,不能實施全方位的監(jiān)督。目前,村級財務(wù)雖然實行由財政局單獨設(shè)置的部門代理記賬,但“代賬制”僅是對上級撥付的村級補助和專項資金進行賬務(wù)統(tǒng)管,村級集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)仍由村里管轄或無人管轄,財政統(tǒng)管體制不能對村里賬務(wù)進行全面的監(jiān)督和管理。造成了村級財務(wù)兩套賬,有時代管部門還擠占代管的村級資金。
第二,部分政策制度規(guī)定不合理,為村級帶來財務(wù)負擔(dān)。村級辦公費用主要靠轉(zhuǎn)移支付,大部分辦公費用均用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級各部門統(tǒng)一布置的支出,行政村實際可用經(jīng)費有限。造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占等浪費村級公務(wù)費用現(xiàn)象的發(fā)生。
第三,會計基礎(chǔ)性工作薄弱,班子交接交權(quán)不交錢。受負責(zé)人認識或財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)等各方面條件的限制,村集體自行管理的財務(wù)處理具有一定程度的隨意性,有的村賬簿設(shè)置不齊全、賬務(wù)處理不規(guī)范。小村合大村后,新的行政村未對合并前的各自然村的集體資產(chǎn)、負債進行統(tǒng)管或漏登記有關(guān)固定資產(chǎn),造成凈資產(chǎn)的不實,不利于管理。
第四,財務(wù)管理制度不健全完善,村務(wù)公開不規(guī)范、民主理財形同虛設(shè)。在所調(diào)查的村中,雖都有上墻財務(wù)管理制度和關(guān)于村務(wù)公開、民主理財?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定,但制定內(nèi)容不全面或籠統(tǒng)不具體。進而導(dǎo)致設(shè)置的村務(wù)公開欄成了擺設(shè),公開內(nèi)容不全面、不規(guī)范,村民不能詳盡如實地了解村級財務(wù)事務(wù),民主理財則成為向往的目標(biāo)模式。
第五,集體經(jīng)濟薄弱,限制社會事業(yè)的發(fā)展。碭山縣處于安徽省北部,蘇魯豫皖四省交界點,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下,各村很少還保留集體資產(chǎn),幾乎不存在集體經(jīng)濟。村里文體、基礎(chǔ)建設(shè)等社會事業(yè)的發(fā)展則依賴于村民集資或上級撥款,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,經(jīng)濟援助當(dāng)然是杯水車薪,而村民集資又受村民經(jīng)濟狀況、村民意識和村干部辦事作風(fēng)等影響。“有事無錢辦,有錢辦不好”往往限制了社會事業(yè)的發(fā)展。
二、縣級審計機關(guān)開展村級審計的形勢分析
第一,審計主體權(quán)行使的依據(jù)。村級管理者與全體村民的受托代-理關(guān)系,闡釋了村級審計應(yīng)屬于內(nèi)部審計或委托審計的范疇,國家審計機關(guān)開展村級審計似乎缺乏明確的法律和理論依據(jù)。但從另一方面來說,既然建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”的社會主義新農(nóng)村,是我們努力的方向和目標(biāo),在生產(chǎn)尚未如此發(fā)展、經(jīng)濟尚未如此發(fā)達、村民民主文明意識尚需提高的現(xiàn)階段,完全按照理想的模式予以管理是不可行的,作為政府委派專門的機構(gòu)予以監(jiān)督和引導(dǎo)卻是必不可少的,為國家審計機關(guān)村級審計主體權(quán)的行使提供了根據(jù)。
第二,審計優(yōu)勢。首先是專業(yè)優(yōu)勢。相對來說審計人員具有財務(wù)、基建等審計工作經(jīng)驗,具有較高的專業(yè)勝任能力。其次是資源優(yōu)勢。審計人員掌握著大量的本地經(jīng)濟和政策管理信息,比較了解各專項資金來源途徑、使用要求,能夠從政策和發(fā)展實際中開展工作,提出的意見更具有可行性、有用性。再次是服務(wù)意識。隨著理念的創(chuàng)新,審計人員應(yīng)具有較高的宏觀和服務(wù)意識。審計人員綜合素質(zhì)的提高,更能滿足開展村級審計工作的需要。
第三,審計困境。首先,基層審計機關(guān)本身就存在力量小和任務(wù)重的矛盾, 存在著審計經(jīng)費的限制問題,而如果把村級審計再納入審計機關(guān)工作的范疇,審計資源的局限將難以保正審計工作的質(zhì)量和效果。其次,村級審計,要求審計人員深入到農(nóng)戶或田間村頭開展調(diào)查,查實、查深、查透,并對經(jīng)濟發(fā)展和社會實際進行分析研究,提出促進農(nóng)村發(fā)展的管理建議和經(jīng)濟措施。因此,農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)發(fā)揮較好的指導(dǎo)作用。
三、加強村級財務(wù)管理的建議
第一,明確體制,委派專門機構(gòu)實施農(nóng)村監(jiān)管或發(fā)展研究。審計機關(guān)的.村級審計,可以在一定程度上發(fā)現(xiàn)管理中存在的共性問題。問題的整改或發(fā)展措施的制定和落實,則需由政府委派農(nóng)業(yè)或一個部門具體負責(zé),對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進行日常管理和財務(wù)審計監(jiān)督,幫助促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和文明和諧社會的構(gòu)建、各項上級政策的貫徹落實。
第二,完善制度,促進自治。村級財務(wù)牽涉到行政村的千家萬戶,在管理上應(yīng)完善村規(guī)民約、村務(wù)公開、民主理財、公開責(zé)任追究、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督、民主評議、財務(wù)審計等制度的內(nèi)容、形式、程序、措施,使農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。
第三,清理核實村級資產(chǎn),遏制不良債務(wù)。認真搞好村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作,對集體資產(chǎn)進行評估,切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包的問題,以防集體資產(chǎn)流失。并有針對性地提出減債措施,積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)問題。
第四,重視抓好村干部的教育培訓(xùn),提高帶領(lǐng)群眾致富奔小康的能動性和能力。村級財務(wù)管理,村干部是第一責(zé)任人,他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)高低直接決定了村級財務(wù)管理工作的好壞、集體經(jīng)濟發(fā)展的快慢,農(nóng)業(yè)主管和政府有關(guān)部門要定期開展對村干部的政治、科技、財經(jīng)法紀(jì)等有關(guān)方面的培訓(xùn)。調(diào)查過程發(fā)現(xiàn),政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較高的村干部在帶領(lǐng)搞好集體經(jīng)濟、發(fā)展社會事業(yè)、遵守財經(jīng)法紀(jì)方面成就相對突出。
第五,運用群眾的力量,完善基層民主。村里要想搞好發(fā)展,光靠政府的力量是有限的,必須凝心聚力,發(fā)揮村民代表大會在民主選舉和重大事務(wù)決定中的作用,選拔出政治素質(zhì)好、思想過硬、有創(chuàng)新意識的班子,來帶領(lǐng)群眾搞發(fā)展、管事務(wù),協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。
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