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百年前芝加哥規(guī)劃圖至今仍在起作用
導(dǎo)語：城市規(guī)劃是為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。城市規(guī)劃是建設(shè)城市和管理城市的基本依據(jù)，在確保城市空間資源的有效配置和土地合理利用的基礎(chǔ)上，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段之一。
一百年前的城市規(guī)劃圖，今天仍在指導(dǎo)一個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)。這不是夸張，也絕非杜撰，這座城市就是芝加哥，這張著名的1909年芝加哥規(guī)劃圖至今仍掛在芝加哥市規(guī)劃局里。
只有兩百年歷史的芝加哥，一張城市規(guī)劃圖就傳承了一百年。歷史相對(duì)久遠(yuǎn)的巴黎和倫敦，整個(gè)城市格局與風(fēng)格數(shù)百年不變，樹木枝繁葉茂，建筑古樸典雅，顯示出深厚的歷史與文化底蘊(yùn)。相比之下，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道的今天，城市面貌日新月異，城市建設(shè)卻越來越反復(fù)無常，五千年積淀的歷史與無休止的工地?fù)P塵不太和諧地交融在一起，一幢幢新生建筑“呱呱墜地”的同時(shí)，又有眾多青壯年建筑正慘遭“非正常死亡”。
從芝加哥城市建設(shè)風(fēng)格的百年傳承，反思今天我國各地的短命建筑之殤，我們或許能夠從中悟出些許道理：科學(xué)合理的城市規(guī)劃，必須建立在經(jīng)深入調(diào)查分析的民意基礎(chǔ)之上，以城市的環(huán)境承載力為基石，指引整個(gè)城市未來發(fā)展方向。能夠傳承百年的規(guī)劃，必然是以人為本的，必然是尊重自然的，必然是兼具科學(xué)性與權(quán)威性的。
芝加哥規(guī)劃之所以能夠百年不過時(shí)，究其原因有以下幾點(diǎn)。
首先，當(dāng)初在制定規(guī)劃時(shí)就廣泛征求市民的意見，得到了市民的普遍認(rèn)可。規(guī)劃秉持公共空間屬于市民的理念，致力于將湖濱地區(qū)打造成城市永久公共空間，這樣的規(guī)劃沒有理由不得到公眾的支持。廣大市民作為城市公共利益的享有者，對(duì)城市規(guī)劃有著越來越強(qiáng)烈的參與愿望。既然公共權(quán)力的合法性來源于人民，城市建設(shè)也不應(yīng)將市民排斥在外。
其次，規(guī)劃充分尊重城市的自然環(huán)境特點(diǎn)，將環(huán)境保護(hù)理念貫徹在整個(gè)規(guī)劃中。規(guī)劃把重點(diǎn)放在湖濱地區(qū)發(fā)展與保護(hù)上，依托密歇根湖建設(shè)大型連續(xù)完整的湖濱綠地，做好湖泊、河流和綠地文章。而我國目前最大的問題是規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)評(píng)未能及時(shí)有效地介入決策。往往是規(guī)劃出來之后再去做環(huán)評(píng)，甚至根本不做環(huán)評(píng)。不考慮對(duì)環(huán)境的影響，這樣的城市規(guī)劃是不完整、不全面、不可持續(xù)的。在環(huán)境保護(hù)重要性日益凸顯的今天，尤其需要規(guī)劃環(huán)評(píng)為城市發(fā)展指明方向。
第三，規(guī)劃取得如此大的成功，并非規(guī)劃師一人的功勞，它離不開芝加哥市政府的大力支持。規(guī)劃出臺(tái)之后，芝加哥又相繼出臺(tái)了一系列法律法規(guī)保障規(guī)劃的實(shí)施。我們不禁要佩服芝加哥市政府的遠(yuǎn)見卓識(shí)，在一百年前就已認(rèn)識(shí)到規(guī)劃的重要意義，并不折不扣地落實(shí)。沒有政府的支持，規(guī)劃再完美也不過是一紙空文，規(guī)劃師再有才華也只能暗自嗟嘆。
規(guī)劃不在于宏偉，在于親民。不在于完美，在于落實(shí)。以人為本，尊重自然，兼具科學(xué)性與權(quán)威性，這樣的規(guī)劃自然有了延續(xù)百年的理由。
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