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城市規(guī)劃存在的問題
導(dǎo)語：城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過程，也是人類自覺和不自覺地對居住環(huán)境進行規(guī)劃安排的過程。在中國陜西省臨潼縣城北的新石器時代聚落姜寨遺址，我們的先人就在村寨選址、土地利用、建筑布局和朝向安排、公共空間的開辟以及防御設(shè)施的營建等方面運用原始的技術(shù)條件，巧妙經(jīng)營，建成了適合于當(dāng)時社會結(jié)構(gòu)的居住環(huán)境�？梢哉J為，這是居住環(huán)境規(guī)劃的萌芽。
一、城市規(guī)劃存在的問題
城市規(guī)劃要謀劃城市更加好的配合經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步。那么這里面包括新型城鎮(zhèn)化以及區(qū)域經(jīng)濟布局的調(diào)整以及我們城市內(nèi)部提質(zhì)增效，這個是我們規(guī)劃必須要討論的一件事情。也是從新常態(tài)延伸到我們城市發(fā)展這一塊必要的含義。
但是我們規(guī)劃界尤其愿意把一些名詞擴大化，從我們明天開始的各個論壇來講，對這次主題的呼應(yīng)是空前高的，其實為什么要設(shè)立主題論壇，因為我們感覺每年提這個主題，跟具體的討論的內(nèi)容沒有什么太大的關(guān)系，所以我們要有這個主題論壇。今年主題論壇都不需要在做，因為大家都理解，所探討的內(nèi)容，城市發(fā)展的模式，包括城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)關(guān)系、城鄉(xiāng)發(fā)展的各種要素的探討，都可以和新常態(tài)聯(lián)系起來。還考慮了規(guī)劃思想、規(guī)劃方法、規(guī)劃機構(gòu)在新常態(tài)下的一些內(nèi)容�？梢哉f這種擴大化有它的道理。
有兩條線，一條線是顯現(xiàn)的，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型導(dǎo)致城市轉(zhuǎn)型，城市的轉(zhuǎn)型就給我們近年來一直作為規(guī)劃界重要課題的規(guī)劃轉(zhuǎn)型找到了一個很好的宣泄口。所以我們這次是這樣的一個原因。另一條線是隱性的，就是社會轉(zhuǎn)型，社會轉(zhuǎn)型包括國家治理到城市治理，然后再到規(guī)劃的作用。到底在我們過去的舊常態(tài)的發(fā)展過程中，規(guī)劃起了哪些作用，我覺得這些都是在探討的內(nèi)容當(dāng)中。其實這樣的擴大我挺贊成，我也想擴大一下，但是我個人覺得也許我們反思舊常態(tài)，我們規(guī)劃當(dāng)中的問題可能更加重要，更加積極一點。為什么呢?對于舊常態(tài)下的規(guī)劃，我覺得我們對它的判斷是兩個方面，一是從效果的角度來說，二是從原因的角度去探索。張兵總結(jié)的六條經(jīng)驗在實踐中出現(xiàn)了非常大的偏差，我們?yōu)槭裁粗饔^的訴求在實踐當(dāng)中要出現(xiàn)偏差，這個是我覺得要特別探討的問題。
1.從效果的角度對于舊常態(tài)下規(guī)劃的判斷
我們的發(fā)展動力以工業(yè)為主，資金的來源以土地為主，空間的拓展以征地外擴和拆建內(nèi)擴為主。城鄉(xiāng)關(guān)系以單項為主，建設(shè)的原則以高大上為主，擴地是總規(guī)的作用，賣地是控規(guī)的作用。
2.從原因的角度對于舊常態(tài)下規(guī)劃的判斷
(1)客觀原因，由于大家的各種背景，導(dǎo)致了這些問題的產(chǎn)生是不可避免的。這個是叫客觀的原因，不是人為可以去主導(dǎo)或者是調(diào)整的。
(2)被主觀，由于我們城市發(fā)展確確實實涉及到的是方方面面，但是我們?nèi)菀装押芏辔覀儧Q定不了的問題放到了我們自己身上來做。還有一種主觀是規(guī)劃本身的問題。所以我和保軍不一樣的一點就是多年在地方的實踐讓我感覺到我們規(guī)劃有一種無限化的情節(jié)，我們知道很多東西，我們也會聯(lián)想到很多東西。但是這些東西我們認為都是我們規(guī)劃的內(nèi)容，都是我們可以去探討和推動改革的內(nèi)容。但是這么多年下來，我們發(fā)現(xiàn)，不該你去管的東西或者你管了之后，你再怎么探討實際上是沒有用。
從我們自己主觀來講，我歸納出三個問題：
第一個問題：我們對城市認知出了偏差
這也是大家紛紛批評的，就是人本和物本。確確實實這三十年，我們是以物本為主。那么包括什么呢?比如我們在把城市功能按照土地進行分類，這種分類對不對?我覺得實踐的效果把土地的分類跟這種功能的分區(qū)放到一塊，我們所見到的城市在空間上和功能上是隔離的。再有，我們所探討的城市物的這一塊，我們的原則叫秩序至上，因為我們規(guī)劃實際上你只有規(guī)劃的秩序，你是一種單一的價值觀。那就形成了規(guī)劃打造的城市更像是一種場景。更突出的是美學(xué)的價值，但是真正的市井生活以及社會的秩序和空間的秩序又是一種隔離。
我們城市是一種凌架的概念，我們整個城市規(guī)劃幾乎不太管自然，不太管人文，不太管鄉(xiāng)村。我就一門心思推動我城市的擴張。所以在物本這個方面我們走得非常遠。那么我給它歸納了一個詞叫做剪切。我們把城市簡化了。我們秩序上推行的是單一價值，還有我們把城市的各種關(guān)系都剪除了。
第二個問題：規(guī)劃技術(shù)的惰性
A.規(guī)劃方法一致我們?nèi)陙恚苍S縱向上有一些發(fā)展，但是橫向比較，這么大的中國，我們的方法是一致的。盡管我們做了很多探討，但是所有的探討幾乎沒有達成共識，沒有改進我們規(guī)劃的方法。
B.規(guī)劃成果一致我們的成果是一致的。包括我們的大中小城市，成果都是一樣的。比如說再往里面走，我覺得我們一個很有意思的現(xiàn)象叫內(nèi)行區(qū)，說CBD大家都做CBD，我現(xiàn)在做一個CBD我拿什么做參考呢?浦東怎么招的，北京怎么做的?已經(jīng)做過但是沒有實踐可以反思的規(guī)劃拿來看，這個里面交通占多少?商業(yè)占多少?居住占多少?然后我就開始做我這個CBD、類似的各種園區(qū)等。更加廣泛的就是我們樓盤的模式。居住有這么豐富的方式，我們這么大的中國，在三十年當(dāng)中，只推行一種樓盤的模式，我想我們未來三十年以后的人，會笑話我們這一代的人的惰性。
C.規(guī)劃作用一致宏觀上我們的作用就是為了城市擴張尋找理由;微觀上我們就是為了給規(guī)劃許可提供條件，但是有一個大前提，我們到今天為止規(guī)劃許可的對象是什么呢?是新建、改建?核心詞必須要建才有規(guī)劃許可。但是改善呢?沒有規(guī)劃許可。也就是說在城市改善這一塊，規(guī)劃是沒有法定工具的。
D.規(guī)劃手法一致我們規(guī)劃是在做技術(shù)，我們的目標(biāo)就是要把規(guī)劃的成果做出來，讓我這個成果更好一些。我們規(guī)劃工作說白了就是為了做好這個圖，這個是規(guī)劃院的職責(zé)，規(guī)劃管理就是照圖來管理。其實規(guī)劃和城市建設(shè)之間應(yīng)該有很多很多的行為，我們基本上沒有去做任何的東西。所以我把這一條又歸納了一個詞叫做復(fù)制。
第三個問題：規(guī)劃定位盲目
我們對這個城市負了無限責(zé)任。正因為有這樣大的出發(fā)點，我們就在具體的工作當(dāng)中什么都想干，就是什么事都想管，但實際上我們沒有這個地位。過去經(jīng)常是我們規(guī)劃定了以后，實施當(dāng)中被調(diào)整了很多�，F(xiàn)在是什么概念?編制當(dāng)中隨時被叫停，隨時被要求去修改，一遍一遍改圖，就表現(xiàn)出來另外一種情緒叫悲觀，我一直覺得從人格上不自信的人，就會表現(xiàn)出自大和自卑，這是我們規(guī)劃的性格。
具體來講，我們是全覆蓋、全要素、全時間。整個制度的設(shè)計對于我們城市建設(shè)來說，我們規(guī)劃現(xiàn)在是這樣一種概念——無限責(zé)任，但是說白了，我們根本做不到。現(xiàn)在導(dǎo)致了什么?由于你什么都想做，所以你什么都不突出，那么你就沒有真正的抓手，導(dǎo)致我們現(xiàn)在要求全線潰退。在經(jīng)濟發(fā)展的前提下，市場說怎么干我們就得怎么干。所以我把這三個問題用了三個詞，分別是剪切、復(fù)制、粘貼，我們已經(jīng)失去了自己，我們只是在理論上以及在業(yè)內(nèi)或這個場合認為我們是高大上的。
二、城市規(guī)劃需要變革的內(nèi)容
對于“傳承與變革”，楊保軍院長講到傳承是“道”，變革是“術(shù)”，我個人認為既有“道”也有“術(shù)”，“道”是共識，在“術(shù)”方面，可以發(fā)掘更多。在“術(shù)”的問題，我覺得在我們?nèi)说仃P(guān)系上和產(chǎn)權(quán)單元上，單一產(chǎn)權(quán)建設(shè)的模式是可持續(xù)的，我們現(xiàn)在房地產(chǎn)模式是共有產(chǎn)權(quán)，是不可持續(xù)，會影響我們的生活質(zhì)量，影響我們住宅的需求，是需要隨著時代的變遷而經(jīng)過調(diào)整的內(nèi)容。還有混合使用問題、多樣化的問題等，都是可以發(fā)掘出來的一些“術(shù)”的方面。規(guī)劃應(yīng)該從現(xiàn)在大筆一揮的粗放階段走到舉輕若重的階段。因為看起來一個小活才20萬，但是做完的東西會影響到幾百人幾千人，所以應(yīng)該都是舉輕若重。
有關(guān)變革這一塊，我個人覺得有三個方面：
一是規(guī)劃體系要變革。我們現(xiàn)有的體系就是為了城市的拓展量身訂作。我們另外要探討一套存量規(guī)劃，甚至未來有可能存在的減量規(guī)劃的一個新體系。
二是規(guī)劃作用方式要變革�，F(xiàn)在是成果至上，我們要參與過程。我們這個過程要延伸，要延伸到咨詢、研究、設(shè)計、運營等等，進而強化我們規(guī)劃的實施效果。
三是規(guī)劃作用范圍要變革。說白了，規(guī)劃最重要的概念是把建設(shè)的事情干好。我們在建設(shè)之外探討各種關(guān)系都是對的，但是一定要把該做的事情做到位，不要把我們自己最重要的事情忽略了。我認為城市規(guī)劃當(dāng)中把城市的結(jié)構(gòu)研究透研究好，動態(tài)研究是我們最最重要的事情。但是我們現(xiàn)在規(guī)劃界有幾個人在做規(guī)劃方案的時候?qū)τ诔鞘薪Y(jié)構(gòu)有非常好的研究，我看到的非常非常少。還有即便是在研究的過程當(dāng)中，我們的規(guī)劃也要把重點的事情辦好。然后通過制定規(guī)則，進行所謂的監(jiān)管，能夠讓市場更多的做文章。這樣，規(guī)劃才能真正把作用發(fā)揮好。我覺得我們過去30年自身的問題非常多，不檢討這些我們接下來怎么變革是打問號的。
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