中國(guó)古代的調(diào)解制度及其特點(diǎn)

中國(guó)古代的調(diào)解制度及其特點(diǎn)

　　早在幾千年前，中國(guó)古人就產(chǎn)生了實(shí)現(xiàn)“和諧大同”社會(huì)的理想，并為此設(shè)計(jì)了一整套較為完善的保障體系。其核心莫過(guò)于采用一套有效的爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制，即今天所謂之調(diào)解制度。調(diào)解，作為一種有效的爭(zhēng)議解決機(jī)制，在我國(guó)的歷史可謂源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。今天能夠看到的關(guān)于調(diào)解的最早記載是舜主動(dòng)出面對(duì)“歷山之農(nóng)者侵畔，河濱之漁者爭(zhēng)坻”(《史記·五帝本紀(jì)》)進(jìn)行有效調(diào)處的故事。

　　另?yè)?jù)考證，早在奴隸社會(huì)的西周時(shí)期，在地方官吏中就有“調(diào)人”之職，其職能即為“司萬(wàn)民之難而諧合之”(《周禮·地官·司徒》)�？梢�(jiàn)，華夏先民很早就認(rèn)識(shí)到調(diào)解對(duì)社會(huì)和諧的作用。之后在漫長(zhǎng)的封建社會(huì)，調(diào)解制度在我國(guó)得到了充分的實(shí)踐和發(fā)展，幾乎在歷朝歷代都設(shè)有專門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)解的機(jī)構(gòu)或人員。

　　秦漢時(shí)，在鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)“秩、嗇夫和三老”專司調(diào)解事務(wù)(《漢書(shū)·百官公卿表》)，調(diào)處不成再到縣廷起訴。唐代則于基層分設(shè)“鄉(xiāng)正、里正和村正”，而且還明確規(guī)定調(diào)解是將糾紛交府縣處理的前提。到元朝時(shí)調(diào)解已被廣泛應(yīng)用于解決民事糾紛。元代還為調(diào)解及其他非訴訟爭(zhēng)議解決機(jī)制取了一個(gè)特殊的名稱——“告攔”。

　　元朝法律同時(shí)規(guī)定通過(guò)審判官調(diào)解達(dá)成和解而再次起訴的案件，不允許有司再行受理(《元典章·刑部·訴訟》)。這就賦予調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議以既判力和法律約束力，這是傳統(tǒng)調(diào)解發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑。

　　到明清時(shí)期，我國(guó)古代調(diào)解制度發(fā)展到了極致。明代將儒家“無(wú)訟”觀念付諸社會(huì)管理實(shí)踐，調(diào)解自然繼續(xù)充當(dāng)民事訴訟的法定前置程序。朱元璋就曾頒布敕令規(guī)定：“民間戶婚、田土、斗毆、相爭(zhēng)一切小事，不許輕便告官，務(wù)要經(jīng)本管里甲老人理斷。若不經(jīng)由者，不問(wèn)虛實(shí)，先將告人杖斷六十，仍發(fā)里甲老人量斷。”(《教民榜文》)清代在沿襲明朝做法的同時(shí)，還將調(diào)處率納入地方官員的政績(jī)考核，這從某種程度上導(dǎo)致調(diào)解適用范圍被不適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大。

　　據(jù)載，清嘉慶十五年至二十五年間，天津?qū)氎婵h自訟案的調(diào)解結(jié)案率竟高達(dá) 90% (《順天府檔案》)。從上述調(diào)解演進(jìn)的歷史可以看出中國(guó)古代調(diào)解在一步步制度化的過(guò)程中，還逐漸形成了較為明顯的強(qiáng)制性特征。這種強(qiáng)制調(diào)解模式體現(xiàn)了統(tǒng)治者以此進(jìn)行社會(huì)治理的重要考慮。中國(guó)古代調(diào)解也因此帶有濃厚的政治色彩和道德教化功能。