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中外合作辦學的現(xiàn)狀和最新政策
近年來，隨著經(jīng)濟政治的發(fā)展，中國教育國際合作與交流不斷深入和拓展，初步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。以中外合作辦學、境外辦學、雙向留學、合作科研、聘請外籍教師、學生交換等為主要形式的跨境教育已成為教育國際合作與交流的重要內(nèi)容，對推動中國辦學體制改革、拓寬人才培養(yǎng)途徑、促進教育對外開放發(fā)揮了積極作用，取得了顯著成效。那么中外合作辦學的現(xiàn)狀如何呢?下面和小編一起看看吧!
一、中外合作辦學
1、中外合作辦學取得長足發(fā)展，已成為中國教育事業(yè)不可分割的一部分
自2003年3月國務(wù)院發(fā)布《中外合作辦學條例》以來，尤其是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布實施5年來，中外合作辦學形成和保持了高水平、快速發(fā)展的勢頭，社會關(guān)注度、信譽度、品牌度有所提升，社會影響擴大，對促進教育改革發(fā)展的作用更加明顯，對社會經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度進一步凸顯。
截至目前，經(jīng)審批或復核通過的中外合作獨立大學、二級機構(gòu)和項目共計2371個，其中包括上海紐約大學、寧波諾丁漢大學、西交利物浦大學等7所中外合作大學，本科以上的二級機構(gòu)56個，項目1087個。中外合作辦學覆蓋各個教學層次和類型，涉及理工農(nóng)醫(yī)人文社科等十二大學科門類200多個專業(yè);從辦學規(guī)模來看，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各級各類中外合作辦學在校生總數(shù)約55萬人，其中高等教育階段在校生約45萬人，占全日制高等學校在校生規(guī)模的1.4%。高等教育階段中外合作辦學畢業(yè)生超過150萬人。
2、中外合作辦學的有益嘗試與積極成效
首先，通過中外合作辦學，創(chuàng)新了辦學機制，推動了教育教學改革。中外合作辦學通過引進境外教育內(nèi)容、教學方法、人才培養(yǎng)模式和管理經(jīng)驗，推動了國內(nèi)學校學科專業(yè)建設(shè)和教師培養(yǎng)，增強了辦學活力，促進了教育教學改革。實踐中，中外合作辦學以設(shè)立境外教育機構(gòu)創(chuàng)新辦學主體，以中外合作模式創(chuàng)新學校運行機制，以多樣化自主辦學創(chuàng)新管理模式，以多元投資創(chuàng)新辦學資金來源。
其次，合作辦學拓寬了人才培養(yǎng)途徑，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。中外合作辦學不僅培養(yǎng)了一批雙師型骨干教師和國際化應(yīng)用技術(shù)型人才，也促進了學科專業(yè)建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展培養(yǎng)了一批具有國際視野和國際交往能力的專門人才。從2014年一項針對13家中外合作辦學機構(gòu)開展的調(diào)研來看，應(yīng)屆畢業(yè)生平均一次就業(yè)率達到88.32%，二次就業(yè)率達到95.61%以上;畢業(yè)生對就業(yè)現(xiàn)狀滿意度達到90.51%;選擇攻讀碩士學位的學生中，48.59%獲得了到世界前100名大學就讀的機會，70%的學生在跨國公司和國際組織工作，有45%就職于世界500強或行業(yè)龍頭企業(yè)。
再者，各級各類合作辦學項目及機構(gòu)豐富了我國教育供給，滿足了多樣化教育需求。中外合作辦學引進境外學歷教育和培訓項目，增加了受教育機會，豐富了教育供給。僅從職業(yè)教育領(lǐng)域來看，其項目及機構(gòu)數(shù)量占全部數(shù)量的三分之一，在校學生約20萬人。中國高校引進德國、澳大利亞、美國、法國等優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源開展合作辦學，不僅創(chuàng)新了職業(yè)教育辦學模式，也一定程度上滿足了中國受教育者日益增長的多樣化教育需求。
另外，開辟了“不出國留學”途徑，促進了國內(nèi)教育消費。通過中外合作辦學，吸引國外教育資源和國內(nèi)民間資本投向教育，推動了辦學體制改革，使不出國留學成為可能，進而擴大了國內(nèi)教育消費，也降低了學生的教育支出。中外合作辦學學費總體較出國留學低，年學費平均約為3萬元(人民幣)左右，而赴英國、美國、加拿大等國自費留學年學費平均約為12萬元。按目前高等教育階段中外合作辦學在校生45萬人中一半出國留學測算，平均年學費支出將節(jié)約200億元左右。
最后，推動了教育國際合作，加強了人文交流。中外合作辦學拓展了教育交流與合作的渠道，加強了中外學校間的人員往來，促進了教育要素在國際間有效流動，加強了中外人文交流。通過中外合作辦學，一些學校在引進教材、培訓教師、交換學生、文化交流等方面搭建了穩(wěn)固的平臺，顯著提升了教育國際化水平。
3、中外合作辦學發(fā)展面臨新趨勢，步入新常態(tài)，實施新戰(zhàn)略
中外合作辦學作為推動中國教育改革與發(fā)展的重要力量，當前的國家戰(zhàn)略與國際形勢也為中外合作辦學的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了新的歷史機遇。中外合作辦學的辦學者需要努力整合國際、國內(nèi)資源，提升辦學層次與辦學質(zhì)量，增強合作辦學對高等教育國際化的帶動作用，以此共同把握新的歷史機遇，順應(yīng)中外合作辦學發(fā)展的新趨勢。
一是從注重規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升內(nèi)涵式建設(shè)新階段。目前，全國已有500多所高校舉辦了中外合作辦學項目和機構(gòu)，未來要更加充分地發(fā)揮中外合作辦學在提升學校教學實力和國際化水平等方面的作用，加強中外合作辦學質(zhì)量保障體系建設(shè)，定期開展質(zhì)量評估工作，規(guī)范辦學秩序，加大處罰和引退機制建設(shè)。
二是發(fā)展重點從模仿學習轉(zhuǎn)向創(chuàng)新引領(lǐng)。當前，中國社會進入創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，要求中外合作辦學必須要有領(lǐng)先一步的意識、基礎(chǔ)與能力，必須克服各種辦學短期行為，聚焦學科建設(shè)，著眼創(chuàng)建扎根中國土地的現(xiàn)代一流教育，為創(chuàng)新驅(qū)動做出現(xiàn)實的貢獻。通過發(fā)揮中外合作辦學的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，形成倒逼機制，促進國內(nèi)教育改革發(fā)展。
三是境外資源從批量引進轉(zhuǎn)向聚焦優(yōu)質(zhì)，嚴把資源入口關(guān)。利用國際國內(nèi)兩種教育資源，面向國際國內(nèi)兩個市場，指導高校要強強聯(lián)合，典型示范，真正引進強校名校;要優(yōu)化學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，重點支持高校在理工農(nóng)醫(yī)等自然科學領(lǐng)域及先進制造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域開展合作辦學;要嚴格控制外國高校連鎖辦學，防止低成本重復性學科建設(shè)。
四是管理思路從注重行政許可轉(zhuǎn)向加強過程監(jiān)督，加強頂層設(shè)計和政策制定，優(yōu)化管理手段。政府正在積極推進轉(zhuǎn)變政府職能，提高治理能力，實現(xiàn)依法治國。教育管理體制改革也在不斷深入，未來將進一步推進制度建設(shè)和政策制定，施行精細管理，實現(xiàn)管辦評分離。
面對新形勢，我們將進一步依托現(xiàn)代信息技術(shù)，掌握辦學信息，規(guī)范辦學秩序，保障學生的權(quán)益;將中央統(tǒng)籌、地方監(jiān)管、社會組織評估、辦學者自律等手段有機結(jié)合，探索中外合作辦學管理體制機制的完善和創(chuàng)新;注重通過專業(yè)機構(gòu)和專家團隊開展專業(yè)管理和服務(wù)，進一步發(fā)揮專家的咨詢決策作用，加強理論研究，為中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐和智力支持;繼續(xù)適時開展動態(tài)應(yīng)急監(jiān)管的同時，更加注重依法管理和法規(guī)建設(shè)。
二、境外辦學
教育國際合作與交流不僅需要“請進來”，也需要“走出去”。高校赴境外辦學工作是中國教育文化走出去的重要環(huán)節(jié)，也是中國跨境教育的重要組成部分。
1、境外辦學初具規(guī)模
自20世紀70年代起，中國高校開始探索開展境外辦學。隨著中國綜合國力的日益增強，教育國際交流與合作不斷深入，中國高校“走出去”開展境外辦學的積極性也顯著提高。截至目前，已在境外舉辦了4個辦學機構(gòu)和98個辦學項目，分布在14個國家和地區(qū)。開展境外辦學已成為中國高校開展教育國際交流的重要方面，更是提高國際化辦學水平的重要措施，也表明中國高等教育發(fā)展模式和發(fā)展成就初步得到國際社會認可。日前，作為中英高級別人文交流機制第三次會議的環(huán)節(jié)之一，北京師范大學赴英國與卡迪夫大學共同創(chuàng)辦了“北師大-卡迪夫中文學院”，相信此舉將為擴大漢語對外推廣、培養(yǎng)高層次中文外國人才起到積極作用。
2、境外辦學面臨難得的歷史發(fā)展機遇期
一是中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展和國家影響力快速提升，為中國高校赴境外辦學營造了良好發(fā)展環(huán)境。國家綜合國力的提升，不僅為高校赴境外辦學提供更有力的資源支撐，同時還創(chuàng)造更加友好的外部環(huán)境。
二是經(jīng)濟文化“走出去”步伐加快，為中國高校赴境外辦學提供了服務(wù)平臺，積累了發(fā)展經(jīng)驗。目前，中國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，吸引了越來越多的國家了解中國，學習中國，搭乘中國經(jīng)濟發(fā)展的快車。同時，中國的大批企業(yè)正在走出國門，參與全球范圍的經(jīng)貿(mào)合作與市場競爭。中國高校赴境外辦學，可以為各國培養(yǎng)了解中國、精通相關(guān)技術(shù)的專業(yè)人才，還可以為中國企業(yè)培養(yǎng)大量熟悉所在國國情、具備現(xiàn)代管理和經(jīng)貿(mào)等專業(yè)素養(yǎng)的優(yōu)秀人才，最終為實現(xiàn)中外互利共贏提供有力支持。
三是中國高等教育競爭力穩(wěn)步增強，為中國高校赴境外辦學發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。高等教育國際競爭力是國家教育競爭力的重要體現(xiàn)，也是高校“走出去”辦學的重要基礎(chǔ)。近年來，我國高校的競爭能力不斷提升，教育質(zhì)量也逐漸受到其他國家的認可。比如，在主席與約旦國王阿卜杜拉二世的見證下，我國教育部和約旦高等教育與科研部簽署了《關(guān)于合作建設(shè)高等教育機構(gòu)的框架協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，中國地質(zhì)大學(武漢)將赴約旦開展“中約大學”的相關(guān)辦學活動，受到了社會廣泛關(guān)注。這些表明，越來越多的政府和企業(yè)把目光轉(zhuǎn)向亞洲、轉(zhuǎn)向中國，不僅體現(xiàn)了中國高校的培養(yǎng)質(zhì)量，更表明國外對中國優(yōu)質(zhì)教育資源的潛在需求在不斷擴大。
四是國家“親、誠、惠、容”的周邊外交標志性方針政策和援外戰(zhàn)略，特別是“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃提出，為中國高校赴境外辦學發(fā)展提供了制度保障。推進“一帶一路”建設(shè)中國未來一段時期的外交工作重點，旨在與沿線各國共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責任共同體和命運共同體，是一項長期戰(zhàn)略工程。其中，教育合作肩負著重要職責，境外辦學是重要抓手。通過在目的國開展境外辦學，系統(tǒng)展示中國的教育理念、教學內(nèi)容和教育標準，有利于促進人文交流，弘揚友好合作精神，夯實“一帶一路”建設(shè)的社會基礎(chǔ)，還可以通過當?shù)丶夹g(shù)與管理人才的培養(yǎng)，更好地服務(wù)中國技術(shù)、投資和援外工作在當?shù)芈涞亍⑸徒】党砷L。
3、境外辦學的發(fā)展戰(zhàn)略
今年3月，就境外辦學工作，我們組織有關(guān)專家赴約旦、埃及等開展了專項調(diào)研。在深入了解部分中國高校境外辦學項目和機構(gòu)所取得成績、存在不足、未來趨勢的基礎(chǔ)上，我們不僅看到了開展境外辦學對提升中國高等教育影響力的積極作用和現(xiàn)實意義，也看到了處于發(fā)展初期階段的境外辦學在政策規(guī)劃、學校能力建設(shè)等方面的不足。這就需要我們付出更多的努力，做好充分的準備。
第一、從戰(zhàn)略高度和長遠角度謀劃，加強境外辦學政策支撐和制度創(chuàng)新。中國高校開展境外辦學的時間不長，經(jīng)驗不足，急需有國家層面的戰(zhàn)略部署和統(tǒng)一規(guī)劃，特別是在國家大戰(zhàn)略框架內(nèi)如何統(tǒng)籌教育、文化、貿(mào)易、援外等各類資源，已是當務(wù)之急。具體來講，首先要統(tǒng)一協(xié)調(diào)外交、商務(wù)、文化、教育等部門力量，形成支持和推動境外辦學的合力。其次要統(tǒng)籌考慮市場服務(wù)和對外援助不同發(fā)展路徑，調(diào)動社會積極性，鼓勵多渠道開展境外辦學。然后要通盤慮基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育的境外辦學，通盤考慮服務(wù)外國學生和境外華人華僑子女的受教育需求，加強人才培養(yǎng)和目標市場的深度研究。
第二、抓住境外辦學的戰(zhàn)略機遇期，積極推動應(yīng)用技術(shù)類教育走出國門。改革開放以來，中國制造業(yè)有了顯著的發(fā)展，無論制造業(yè)總量還是制造業(yè)技術(shù)水平都有很大提高。這與中國工程技術(shù)類高等教育的長足進步密不可分。廣大發(fā)展中國家普遍面臨發(fā)展經(jīng)濟的共同使命，希望通過借鑒中國經(jīng)驗，引進中國應(yīng)用技術(shù)類教育模式與資源，培養(yǎng)當?shù)毓こ碳夹g(shù)人才，以提升當?shù)毓I(yè)化水平。在此背景下，中國高校應(yīng)更好地結(jié)合自身優(yōu)勢和國外需求，認真謀劃、科學設(shè)計，探索符合各方利益的境外教育模式，系統(tǒng)輸出中國教育服務(wù)，打造中國教育品牌。
第三，加強高校能力建設(shè)，服務(wù)市場需求和戰(zhàn)略需要。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，中國高校境外辦學工作仍存在不足之處，特別是項目論證與規(guī)劃、戰(zhàn)略管理和人才儲備等方面，差距較大。其中高水平師資是最大挑戰(zhàn)。高質(zhì)量教師隊伍是建設(shè)高水平大學的關(guān)鍵。能夠勝任境外辦學任務(wù)的教師，必須是國際化的復合型人才。目前，國內(nèi)高校總體上還非常缺乏國際化的復合型人才。因此，如何組建一支既通曉外語又業(yè)務(wù)精湛的專業(yè)教師隊伍是做好境外辦學工作的重點，必須立即著手相關(guān)人才的選拔、培養(yǎng)和儲備工作，加快學校能力建設(shè)，打造境外辦學的精干團隊。
第四、加強項目管理和質(zhì)量保障，積極推動高水平教育機構(gòu)境外辦學。高校境外辦學事關(guān)中國高等教育的國際聲譽和影響力，特別是辦學質(zhì)量和辦學行為直接影響著我國高等教育的國際地位和競爭力，需要對高校境外辦學質(zhì)量保障給予特別的關(guān)注和規(guī)范。一方面，高校境外辦學必須堅持母校的教學標準，不能頒發(fā)不等值的學歷文憑，避免辦成“文憑工廠”。另一方面，高校境外辦學應(yīng)納入我國高校質(zhì)量評價體系，從嚴保障教育教學質(zhì)量。
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