造成價格鑒定復核裁定的原因及對策
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一、前言
涉案價格認定復核裁定是指政府價格主管部門指定、經國家發改委指定機構審查合格的涉案物品價格鑒定的復核裁定機構，可以對下一級價格認定機構的價格認定結論進行復核裁定。
價格鑒定工作是社會主義法制建設的需要，它直接服務于司法和行政執法，政策性強、專業性強，利害關系大，時限要求高，鑒定難度大和工作風險大。但在實際工作中，由于價格鑒定人員業務素質和專業技能較差，導致價格鑒定結論不合理或失實，造成復核。
涉案價格認定復核裁定工作是對涉紀監察案件、涉嫌刑事案件、行政執法案件等價格認定出現異議而進行的復核或最終裁定工作，在長期的實踐中逐漸形成了一套相對成熟的程序和方法。國家發展計劃委員會相繼印發了《價格鑒定行為規范》等一系列規范性文件對涉案價格鑒定復核裁定工作予以相應的管理。
二、全國復核裁定工作基本情況
從全國復核裁定案件辦理情況看，總體表現為數量少、比例低的特點，根據統計2013年全國共辦理復核裁定案件569年，其中國家發改委價格認證中心辦理33件;省級價格認定機構辦理302件;市級價格認定機構辦理234件。占全國刑事、行政案件總量0.14%。國家發改委價格認證中心維持率為80%(如含不受理案件為53%);省級維持率為61%，市級維持率45.7%。2014年上半年國家發改委價格認證中心辦理13件，全國辦理復核裁定案件241件。
截止到2014年上半年今年全國共受理業務61萬件，涉案財物總金額達2005億元，辦理的復核裁定案件業務類型仍以刑事案件為主。
從數據統計來看全國復核裁定案件有兩個特點：
(一)從全國的業務數量來看，復核裁定案件所占比例不高，且成逐年減少趨勢。隨著全國價格認定系統機構建設、隊伍建設、法制建設的加強，在全體價格認定人員的共同努力下，全國復核裁定案件數量逐年減少，各級價格認定機構出具的結論質量明顯提高。價格認定機構的公正性、權威性逐漸得到委托機關及社會的認可。
(二)復核裁定維持率從市、省到國家逐級提高。從市級維持率45.7%，省級維持率61%，國家認證中心維持率80%的比率變化，客觀體現了復核裁定制度的糾錯功能。在市級機構變更結論的情況達到復核裁定案件的54.3%，省級機構變更結論的情況達到39%，而國家最終復核裁定結論中只有20%變更了原結論。
通過上述數據分析，表明我們現有的復核裁定程序和辦法基本適應工作需要，不僅為委托機關提供了有效的溝通渠道，同時也達到了把矛盾爭議解決在基層的前置干預功能。雖然，目前全國復核裁定案件數量逐年減少，維持率逐年提高，但價格認定結論質量還有很大的提升空間，在復核裁定案件中上訪事件也時有發生。這些問題還需要我們在今后的工作中重視、改進。
三、價格鑒定復核的原因
價格鑒定復核裁定是委托方對受托方出具的價格鑒定結論提出異議，要求具有復核裁定權的價格鑒證機構對其價格鑒證結論進行復核裁定的行為。
在具體工作中，以下情況是造成價格鑒定復核的主要原因。
(一)實體形態的差別造成復核。有些物品在實物查驗時僅憑外觀是看不出其具體使用狀況的，委托方沒有提供相關材料，我們也沒有進行調查了解，因而鑒定價格與實際價格出現差距，造成復核。如某公安機關委托××價格認證中心對被盜的通訊電纜進行價格鑒定。委托書中只填寫對××米、某型號的通訊電纜進行價格鑒定，并提供1米電纜實物。××價格認證中心根據委托，按照提供的實物，認定標的物成新率為80，出具了價格鑒定結論。送達后，犯罪嫌疑人對此提出異議，并申請復核裁定。理由是：該通訊電纜為犯罪嫌疑人在某通訊公司倉庫盜竊，為廢舊電纜。從而發生復核問題。其主要兩個原因，一是委托內容不詳實，沒有將標的物的實體狀況說清楚;二是價格鑒定人員了解標的物的實體狀況不全面，沒有認真審核委托事項和內容。
(二)委托內容的差別造成復核。這一問題主要體現在被損壞物品的價格鑒定案件中。如委托機關委托內容是5項，但我們在實際現場查驗時，看到的是8項。無論是按照5項或8項都有可能造成復核。
(三)標的物價格的差別造成復核。
1、采集信息不準。價格鑒定人員在市場調查時，往往根據商家標價或商家報價進行，但實際上這種價格不實，存在“水分”，有時與實際成交價格相差很大。如裝修材料，報價與實際成交價能相差一倍，甚至更多。
2、采集渠道差異。對存在多種形式的價格中，委托方又沒有明確采用何種價格形式，因此造成價格差異，引起復核。如在車輛損失價格鑒定中，正廠件價格與副廠件價格差別很大。
3、價格調查對象錯誤。如委托方委托的是市場銷售價格，而我們調查的對象是生產廠家或批發商，因而造成鑒定價格不準確，引起復核。
(四)鑒定方法不當造成復核。
1、使用簡單的理論計算方法。在具體的價格鑒定工作中，應根據被鑒定物品的特性選用正確的計算方法，不能單純用理論計算。如電子產品(手機、計算機)、機器設備等。電子產品更新換代快，使用簡單的年限折舊方法計算，價格偏高。沒有充分考慮其市場實際價格，造成價格差異并引起復核。
2、三種貶值因素考慮的少。在對車輛的價格鑒定中，除考慮車輛的性能、使用情況、折舊年限外，應充分考慮其經濟性、實體性、功能性貶值因素，否則容易引起異議，造成復核。
3、鑒定方法不正確。根據不同的標的物，不同的特性，不同的鑒定目的，選擇不同的鑒定方法。鑒定方法選擇不正確，其鑒定結論也必然不正確，造成復核。
(五)使用證據不當造成復核。
在辦理專業性、業務性強的鑒定業務時，我們不能憑自己的判斷或采納單方意見，應有合法專業部門出具的技術報告，否則，容易造成復核。如房屋的損壞、煙草、金銀珠寶、字畫等價格鑒定。
(六)對價格鑒定政策、程序的'誤解造成復核。