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關(guān)于公路水運監(jiān)理工程師監(jiān)理概論教程
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國內(nèi)評標辦法
(一)監(jiān)理評標的一般規(guī)定
評標就是對所有投標文件進行審查評比。
依法必須進行招標的項目，其評標工作由招標人依法組建的評標委員會負責。評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，評標委員會的專家按照交通部有關(guān)規(guī)定從評標專家?guī)熘谐槿 ＞唧w的講，國家和交通部重點公路建設項目，評標委員會的專家應當從交通部設立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取，或者根據(jù)交通部授權(quán)從省級交通主管部門設立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取;其他公路建設項目評標委員會的專家從省級交通主管部門設立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機抽取。
與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會;已經(jīng)進入的應當更換。
評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應當保密。
評標工作必須遵循公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。評標人員必須嚴格遵守保密規(guī)定，不得泄露與評標有關(guān)的任何情況，不得索賄受人賄賂，不得參加影響投標工作的活動。投標人不得干擾評標工作。
評標過程中，評標委員會有權(quán)要求投標人就投標文件的有關(guān)內(nèi)容提供補充說明和有關(guān)資料，投標人應作出書面答復，補充說明和有關(guān)資料應作為投標文件
的組成部分。除非評標委員會要求投標人就投標文件的有關(guān)內(nèi)容進行澄清或提供補充資料，投標人不得通過任何形式改變投標文件的內(nèi)容和報價。
招標單位應在開標前根據(jù)國家或行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)情況和工程項目特點制定評標準則或細則。評標過程中，評標委員會應嚴格執(zhí)行該準則或細則。
評標委員會應當根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)地評審和比較。招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據(jù)。
招標文件中規(guī)定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。
(二)監(jiān)理評標方法
施工監(jiān)理評標可以使用固定標價評分法、技術(shù)評分合理標價法、綜合評標法以及法律、法規(guī)允許的其他評標方法。
固定標價評分法，是指由招標人按照價格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標段的公開標價，對投標人的商務文件和技術(shù)建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。
技術(shù)評分合理標價法，是指對投標人的商務文件和技術(shù)建議書進行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標價較低者為中標候選人的方法。
綜合評標法，是指對投標人的商務文件和技術(shù)建議書、財務建議書進行評分、排序，確定得分最高者為中標候選人的方法。其中財務建議書的評分權(quán)值應當不超過10%。
(三)施工監(jiān)理評標的評分方法
針對投標文件中的技術(shù)建議書和財務建議書兩部分，其評標相應分為技術(shù)評標和財務評標。評標一般采用打分制，其評標評分的方法如下。
1.技術(shù)性評標的評分方法
技術(shù)性評分是評標委員會對投標人的技術(shù)建議書進行評審而得到的分值。主要評價監(jiān)理單位擬用于項目的監(jiān)理工程師水平和能力、監(jiān)理單位擬投入項目的監(jiān)理設施和設備、監(jiān)理單位制定的監(jiān)理程序及措施的適用性、監(jiān)理單位已往工作業(yè)績及信譽等方面。必要時可要求駐地監(jiān)理工程師現(xiàn)場匯報。這幾個方面中，以監(jiān)理工程師所占權(quán)重最大，監(jiān)理程序及措施次之，已往業(yè)績及信譽再次之，監(jiān)理設施和設備最小。
監(jiān)理工程師分駐地(或總)監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師兩部分，以他們的技術(shù)職稱、取得監(jiān)理資格證書類別、監(jiān)理經(jīng)歷和工作業(yè)績來評價其工作能力和適應情況。監(jiān)理工程師的水平、能力和責任心將直接影響監(jiān)理工作和工程建設的質(zhì)量，因此是技術(shù)性評標的主要方面。
監(jiān)理程序及措施是監(jiān)理工作的計劃、指導性文件，對監(jiān)理工作質(zhì)量有直接影響，反映了監(jiān)理單位對項目建設意圖的理解能力，也反映出監(jiān)理單位的整體水平。因此監(jiān)理程序及措施和監(jiān)理單位已往業(yè)績及信譽是技術(shù)性評標中的另一部分主要內(nèi)容，通過它們的評價直接反映出監(jiān)理單位的能力和項目適應程度。
技術(shù)性評標評分方法，一般可參考如下評分方法和標準：
1)技術(shù)性評價各因素滿分值
(1)監(jiān)理人員：40分;
(2)監(jiān)理設施和設備配備：10分;
(3)監(jiān)理程序及措施：30分;
(4)監(jiān)理單位工作業(yè)績與信譽：10分;
(5)駐地(或總)監(jiān)理工程師現(xiàn)場匯報：10分。
2)評分標準
(1)總監(jiān)理工程師：15分，其中：
①技術(shù)職稱及監(jiān)理資格：6分。
滿足資格審查強制性條件要求的，得6分;否則得0分。
②監(jiān)理經(jīng)歷：8分。
從事監(jiān)理工作年限、類似工程監(jiān)理工作經(jīng)歷8年以上，擔任總(駐地)監(jiān)理工程師累計年限3年及以上的，得3分;
擔任類似工程的總(駐地)監(jiān)理工程師累計年限在3年以上的，得2分，每增加1年，加0.5分，最多加1分;
擔任總(駐地)監(jiān)理工程師每得到過1個項目業(yè)主獎勵的(原件)，加0.5分，最多加1分;
每得到一個省級及以上交通主管部門的表彰或獎勵的，加0.5分，最多加1分。
③年齡及健康狀況：1分。
年齡在62周歲以內(nèi)，且身體健康、勝任現(xiàn)場監(jiān)理工作的，得1分，否則得0分。
(2)駐地監(jiān)理工程師：12分，其中：
①技術(shù)職稱及監(jiān)理資格：4分。
滿足資格審查強制性條件要求的，得4分;否則得0分。
②監(jiān)理經(jīng)歷：7分。
從事監(jiān)理工作年限、類似工程監(jiān)理工作經(jīng)歷8年以上，擔任總(駐地)監(jiān)理工程師累計年限2年及以上的，得3分;
擔任類似工程的總(駐地)監(jiān)理工程師(單個)累計年限在3年以上的，每人加0.5分，本項最多加2分;否則得0分;
擔任總(駐地)監(jiān)理工程師每人每得到過1個項目業(yè)主獎勵的(原件)，加0.5分，本項最多加1分;
每人每得到一個省級及以上交通主管部門的表彰或獎勵的，加o.5分，本項最多加1分。
③年齡及健康狀況：1分。
年齡均在60周歲以內(nèi)，且身體健康、勝任現(xiàn)場監(jiān)理工作的，得1分，否則得0分。
(3)專業(yè)監(jiān)理工程師：10分，其中：
①人數(shù)與構(gòu)成、技術(shù)職稱及監(jiān)理資格：3分
均滿足資格審查強制性條件要求的，得3分;否則得0分。
②監(jiān)理經(jīng)歷：6分。
各專業(yè)監(jiān)理工程師工作年限達到招標文件要求的，得1分，每人長于招標文件規(guī)定要求2年及以上的，每人加0.5分，最多加4分;達不到招標文件要求的，得0分。
擔任專業(yè)監(jiān)理工程師每人每得到過1個項目業(yè)主獎勵的(原件)，加0.5分，本項最多加1分。
③年齡及健康狀況：1分。
各專業(yè)監(jiān)理工程師年齡滿足招標文件規(guī)定的要求，且身體健康、勝任現(xiàn)場
監(jiān)理工作的，得1分，否則得0分。
(4)監(jiān)理員：3分。
①人數(shù)與構(gòu)成、技術(shù)職稱及監(jiān)理資格：2分。
各監(jiān)理員均滿足招標文件要求的，得2分;否則得0分。
②監(jiān)理經(jīng)歷：1分。
各監(jiān)理員工作年限達到招標文件要求的，得1分;否則得0分。
(5)監(jiān)理設施和設備配備：10分。
滿足招標文件規(guī)定要求的，得10分，否則酌情扣分。其中：
①試驗檢測與測量設備6分;
②辦公、生活設施：2分;
③交通及通信設施：2分。
(6)監(jiān)理程序及措施：30分。
監(jiān)理程序及措施分值如表7—1。
(7)監(jiān)理單位工作業(yè)績及信譽：10分，其中：
①類似工程：6分。
近五年完成類似工程監(jiān)理1個項目的，得2分，每增加一個加0.25分，最多加2分;
近五年完成的類似工程每獲一個部(省)優(yōu)良等級的，加0.5分，最多加2分;
近三年工程質(zhì)量受到省級以上交通主管部門通報批評的，扣1—2分;影響惡劣的不推薦中標。
②履約表現(xiàn)：3分。
按已完成及正在承擔的工程項目履約信譽情況評分，每得到一個省級及以上交通主管部門的表彰或獎勵的，加1分，本項最多加3分。
③質(zhì)保體系：1分。
通過ISO 9000質(zhì)量體系認證且近三年年審均合格的，得1分;否則得0分。
8)駐地(或總)監(jiān)理工程師現(xiàn)場匯報：10分。
由評委根據(jù)其匯報，從其對合同段關(guān)鍵工作的理解和認識程度、預計的風險、語言表達等方面酌情打分，打分區(qū)間6-10分。
2.財務性評標的評分方法
作為監(jiān)理市場中競爭的監(jiān)理招標投標，與市場經(jīng)濟中的其他競爭相同，價格即監(jiān)理服務費用也是競爭的一個方面。因此，需要對監(jiān)理投標文件進行財務評標。但是監(jiān)理屬于咨詢服務行業(yè)，服務水平和質(zhì)量是選擇的主要因素，費用只是選擇的次要因素。這一點任何業(yè)主和監(jiān)理單位都必須明確，決不能在監(jiān)理招投標中打價格戰(zhàn)。
財務性評分是評標委員會對投標人的財務建議書進行評審而得到的分值。財務建議書評分采用公式法是近年來在監(jiān)理評標中常用的、比較合理的一種財務性評分辦法。
財務性評分時，招標人將依據(jù)復合標底對投標人財務建議書中承諾的報價組成及具體內(nèi)容的合理性進行評價。修正后的投標人的投標價與招標人標底的比值在80%-120%范圍內(nèi)(含80%和120%)的投標價進入復合標底的計算范圍。
(1)復合標底的計算公式為：
P = (7-1)
式中： P ——招標人的標底值;
P ——修正后的投標人的投標價與招標人標底的比值在80%-120%范圍內(nèi)(含80%和120%)的所有投標人的投標價的平均值;
P ——復合標底值。
(2)評分公式為：
投標人報價得分F=P- ×100×k (7—2)
式中：P——財務性評分所占的百分比權(quán)重; ·
P ——修正后的投標人的投標價;
k——偏差扣分系數(shù)，P >P 時，k=1;P
(四)評標結(jié)果與評標報告
由評標委員會負責進行評標，排出順序，推薦中標候選人名單，完成評標報告。招標人確定最后的中標單位。按招標文件規(guī)定的時限向中標單位發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果告知所有的投標人，并按分級管理原則將評標報告及評標結(jié)果報上級交通主管部門備案。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應對評標工作進行全過程監(jiān)督。
評標委員會完成評標后，應向招標人提出書面評標報告。評標報告由評標委員會全體成員簽字。評標報告一般包括以下內(nèi)容：
(1)評標委員會成員名單;
(2)開標記錄;
(3)符合要求的投標人情況;
(4)評標采用的標準、評標方法;
(5)投標人排序;
(6)推薦的中標候選人名單;
(7)需要說明的其他事項。
評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在十五日內(nèi)確定中標人，但最遲應當在投標有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。
招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同;招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標文件要求中標人提交履約擔保的，中標人應當按要求的金額、時間和形式提交。以保證金形式提交的，保證金一般不得超過合同價的5%。中標人拒絕提交履約擔保的，視為放棄中標項目。
招標人應當在與中標人簽訂合同后的五個工作日內(nèi)，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。
中標人應當按照合同規(guī)定履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
有以下情形之一的，應當依法重新進行招標：
①投標人少于三個的;
②當所有投標文件均未通過符合性審查或財務和技術(shù)評審的;
③所有報價均低于最低限價或均高于最高限價時，請示招標管理機構(gòu)可重新招標。
如重新招標，應研究招標無效的原因，考慮對招標文件進行修改，以期出現(xiàn)有效的競爭局面。修改后的招標文件，報原審批部門重新審批。
評標過程中有下列情形之一的，評標無效，應當依法重新進行評標：
①使用招標文件沒有確定的評標標準和方法評標的;
②評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結(jié)果的;
③應當回避擔任評標委員會成員的人員參與評標的;
④評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的。
利用國際金融組織或外國政府貸款，或采用合資、合作、獨資方式融資的公路基本建設項目，評標有特殊規(guī)定的遵從其規(guī)定。
