關(guān)于公路水運監(jiān)理工程師監(jiān)理概論教程
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國內(nèi)評標(biāo)辦法
(一)監(jiān)理評標(biāo)的一般規(guī)定
評標(biāo)就是對所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查評比。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)工作由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，評標(biāo)委員會的專家按照交通部有關(guān)規(guī)定從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿 ＞唧w的講，國家和交通部重點公路建設(shè)項目，評標(biāo)委員會的專家應(yīng)當(dāng)從交通部設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機(jī)抽取，或者根據(jù)交通部授權(quán)從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機(jī)抽取;其他公路建設(shè)項目評標(biāo)委員會的專家從省級交通主管部門設(shè)立的監(jiān)理專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會;已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。
評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
評標(biāo)工作必須遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。評標(biāo)人員必須嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得泄露與評標(biāo)有關(guān)的任何情況，不得索賄受人賄賂，不得參加影響投標(biāo)工作的活動。投標(biāo)人不得干擾評標(biāo)工作。
評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會有權(quán)要求投標(biāo)人就投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容提供補充說明和有關(guān)資料，投標(biāo)人應(yīng)作出書面答復(fù)，補充說明和有關(guān)資料應(yīng)作為投標(biāo)文件
的組成部分。除非評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人就投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行澄清或提供補充資料，投標(biāo)人不得通過任何形式改變投標(biāo)文件的內(nèi)容和報價。
招標(biāo)單位應(yīng)在開標(biāo)前根據(jù)國家或行業(yè)主管部門有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)情況和工程項目特點制定評標(biāo)準(zhǔn)則或細(xì)則。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行該準(zhǔn)則或細(xì)則。
評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評審和比較。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。
招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭。
(二)監(jiān)理評標(biāo)方法
施工監(jiān)理評標(biāo)可以使用固定標(biāo)價評分法、技術(shù)評分合理標(biāo)價法、綜合評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。
固定標(biāo)價評分法，是指由招標(biāo)人按照價格管理規(guī)定確定監(jiān)理招標(biāo)段的公開標(biāo)價，對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。
技術(shù)評分合理標(biāo)價法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標(biāo)價較低者為中標(biāo)候選人的方法。
綜合評標(biāo)法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書、財務(wù)建議書進(jìn)行評分、排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。其中財務(wù)建議書的評分權(quán)值應(yīng)當(dāng)不超過10%。
(三)施工監(jiān)理評標(biāo)的評分方法
針對投標(biāo)文件中的技術(shù)建議書和財務(wù)建議書兩部分，其評標(biāo)相應(yīng)分為技術(shù)評標(biāo)和財務(wù)評標(biāo)。評標(biāo)一般采用打分制，其評標(biāo)評分的方法如下。
1.技術(shù)性評標(biāo)的評分方法
技術(shù)性評分是評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的技術(shù)建議書進(jìn)行評審而得到的分值。主要評價監(jiān)理單位擬用于項目的監(jiān)理工程師水平和能力、監(jiān)理單位擬投入項目的監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備、監(jiān)理單位制定的監(jiān)理程序及措施的適用性、監(jiān)理單位已往工作業(yè)績及信譽等方面。必要時可要求駐地監(jiān)理工程師現(xiàn)場匯報。這幾個方面中，以監(jiān)理工程師所占權(quán)重最大，監(jiān)理程序及措施次之，已往業(yè)績及信譽再次之，監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備最小。
監(jiān)理工程師分駐地(或總)監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師兩部分，以他們的技術(shù)職稱、取得監(jiān)理資格證書類別、監(jiān)理經(jīng)歷和工作業(yè)績來評價其工作能力和適應(yīng)情況。監(jiān)理工程師的水平、能力和責(zé)任心將直接影響監(jiān)理工作和工程建設(shè)的質(zhì)量，因此是技術(shù)性評標(biāo)的主要方面。
監(jiān)理程序及措施是監(jiān)理工作的計劃、指導(dǎo)性文件，對監(jiān)理工作質(zhì)量有直接影響，反映了監(jiān)理單位對項目建設(shè)意圖的理解能力，也反映出監(jiān)理單位的整體水平。因此監(jiān)理程序及措施和監(jiān)理單位已往業(yè)績及信譽是技術(shù)性評標(biāo)中的另一部分主要內(nèi)容，通過它們的評價直接反映出監(jiān)理單位的能力和項目適應(yīng)程度。
技術(shù)性評標(biāo)評分方法，一般可參考如下評分方法和標(biāo)準(zhǔn)：
1)技術(shù)性評價各因素滿分值
(1)監(jiān)理人員：40分;
(2)監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備配備：10分;
(3)監(jiān)理程序及措施：30分;
(4)監(jiān)理單位工作業(yè)績與信譽：10分;
(5)駐地(或總)監(jiān)理工程師現(xiàn)場匯報：10分。
2)評分標(biāo)準(zhǔn)
(1)總監(jiān)理工程師：15分，其中：
�、偌夹g(shù)職稱及監(jiān)理資格：6分。
滿足資格審查強制性條件要求的，得6分;否則得0分。
�、诒O(jiān)理經(jīng)歷：8分。
從事監(jiān)理工作年限、類似工程監(jiān)理工作經(jīng)歷8年以上，擔(dān)任總(駐地)監(jiān)理工程師累計年限3年及以上的，得3分;
擔(dān)任類似工程的總(駐地)監(jiān)理工程師累計年限在3年以上的，得2分，每增加1年，加0.5分，最多加1分;
擔(dān)任總(駐地)監(jiān)理工程師每得到過1個項目業(yè)主獎勵的(原件)，加0.5分，最多加1分;
每得到一個省級及以上交通主管部門的表彰或獎勵的，加0.5分，最多加1分。
�、勰挲g及健康狀況：1分。
年齡在62周歲以內(nèi)，且身體健康、勝任現(xiàn)場監(jiān)理工作的，得1分，否則得0分。
(2)駐地監(jiān)理工程師：12分，其中：
�、偌夹g(shù)職稱及監(jiān)理資格：4分。
滿足資格審查強制性條件要求的，得4分;否則得0分。
�、诒O(jiān)理經(jīng)歷：7分。
從事監(jiān)理工作年限、類似工程監(jiān)理工作經(jīng)歷8年以上，擔(dān)任總(駐地)監(jiān)理工程師累計年限2年及以上的，得3分;
擔(dān)任類似工程的總(駐地)監(jiān)理工程師(單個)累計年限在3年以上的，每人加0.5分，本項最多加2分;否則得0分;
擔(dān)任總(駐地)監(jiān)理工程師每人每得到過1個項目業(yè)主獎勵的(原件)，加0.5分，本項最多加1分;
每人每得到一個省級及以上交通主管部門的表彰或獎勵的，加o.5分，本項最多加1分。
�、勰挲g及健康狀況：1分。
年齡均在60周歲以內(nèi)，且身體健康、勝任現(xiàn)場監(jiān)理工作的，得1分，否則得0分。
(3)專業(yè)監(jiān)理工程師：10分，其中：
�、偃藬�(shù)與構(gòu)成、技術(shù)職稱及監(jiān)理資格：3分
均滿足資格審查強制性條件要求的，得3分;否則得0分。
②監(jiān)理經(jīng)歷：6分。
各專業(yè)監(jiān)理工程師工作年限達(dá)到招標(biāo)文件要求的，得1分，每人長于招標(biāo)文件規(guī)定要求2年及以上的，每人加0.5分，最多加4分;達(dá)不到招標(biāo)文件要求的，得0分。
擔(dān)任專業(yè)監(jiān)理工程師每人每得到過1個項目業(yè)主獎勵的(原件)，加0.5分，本項最多加1分。
③年齡及健康狀況：1分。
各專業(yè)監(jiān)理工程師年齡滿足招標(biāo)文件規(guī)定的要求，且身體健康、勝任現(xiàn)場
監(jiān)理工作的，得1分，否則得0分。
(4)監(jiān)理員：3分。
�、偃藬�(shù)與構(gòu)成、技術(shù)職稱及監(jiān)理資格：2分。
各監(jiān)理員均滿足招標(biāo)文件要求的，得2分;否則得0分。
�、诒O(jiān)理經(jīng)歷：1分。
各監(jiān)理員工作年限達(dá)到招標(biāo)文件要求的，得1分;否則得0分。
(5)監(jiān)理設(shè)施和設(shè)備配備：10分。
滿足招標(biāo)文件規(guī)定要求的，得10分，否則酌情扣分。其中：
�、僭囼灆z測與測量設(shè)備6分;
②辦公、生活設(shè)施：2分;
③交通及通信設(shè)施：2分。
(6)監(jiān)理程序及措施：30分。
監(jiān)理程序及措施分值如表7—1。
(7)監(jiān)理單位工作業(yè)績及信譽：10分，其中：
�、兕愃乒こ蹋�6分。
近五年完成類似工程監(jiān)理1個項目的，得2分，每增加一個加0.25分，最多加2分;
近五年完成的類似工程每獲一個部(省)優(yōu)良等級的，加0.5分，最多加2分;
近三年工程質(zhì)量受到省級以上交通主管部門通報批評的，扣1—2分;影響惡劣的不推薦中標(biāo)。
�、诼募s表現(xiàn)：3分。
按已完成及正在承擔(dān)的工程項目履約信譽情況評分，每得到一個省級及以上交通主管部門的表彰或獎勵的，加1分，本項最多加3分。
�、圪|(zhì)保體系：1分。
通過ISO 9000質(zhì)量體系認(rèn)證且近三年年審均合格的，得1分;否則得0分。
8)駐地(或總)監(jiān)理工程師現(xiàn)場匯報：10分。
由評委根據(jù)其匯報，從其對合同段關(guān)鍵工作的理解和認(rèn)識程度、預(yù)計的風(fēng)險、語言表達(dá)等方面酌情打分，打分區(qū)間6-10分。
2.財務(wù)性評標(biāo)的評分方法
作為監(jiān)理市場中競爭的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)，與市場經(jīng)濟(jì)中的其他競爭相同，價格即監(jiān)理服務(wù)費用也是競爭的一個方面。因此，需要對監(jiān)理投標(biāo)文件進(jìn)行財務(wù)評標(biāo)。但是監(jiān)理屬于咨詢服務(wù)行業(yè)，服務(wù)水平和質(zhì)量是選擇的主要因素，費用只是選擇的次要因素。這一點任何業(yè)主和監(jiān)理單位都必須明確，決不能在監(jiān)理招投標(biāo)中打價格戰(zhàn)。
財務(wù)性評分是評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的財務(wù)建議書進(jìn)行評審而得到的分值。財務(wù)建議書評分采用公式法是近年來在監(jiān)理評標(biāo)中常用的、比較合理的一種財務(wù)性評分辦法。
財務(wù)性評分時，招標(biāo)人將依據(jù)復(fù)合標(biāo)底對投標(biāo)人財務(wù)建議書中承諾的報價組成及具體內(nèi)容的合理性進(jìn)行評價。修正后的投標(biāo)人的投標(biāo)價與招標(biāo)人標(biāo)底的比值在80%-120%范圍內(nèi)(含80%和120%)的投標(biāo)價進(jìn)入復(fù)合標(biāo)底的計算范圍。
(1)復(fù)合標(biāo)底的計算公式為：
P = (7-1)
式中： P ——招標(biāo)人的標(biāo)底值;
P ——修正后的投標(biāo)人的投標(biāo)價與招標(biāo)人標(biāo)底的比值在80%-120%范圍內(nèi)(含80%和120%)的所有投標(biāo)人的投標(biāo)價的平均值;
P ——復(fù)合標(biāo)底值。
(2)評分公式為：
投標(biāo)人報價得分F=P- ×100×k (7—2)
式中：P——財務(wù)性評分所占的百分比權(quán)重; ·
P ——修正后的投標(biāo)人的投標(biāo)價;
k——偏差扣分系數(shù)，P >P 時，k=1;P
(四)評標(biāo)結(jié)果與評標(biāo)報告
由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)進(jìn)行評標(biāo)，排出順序，推薦中標(biāo)候選人名單，完成評標(biāo)報告。招標(biāo)人確定最后的中標(biāo)單位。按招標(biāo)文件規(guī)定的時限向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果告知所有的投標(biāo)人，并按分級管理原則將評標(biāo)報告及評標(biāo)結(jié)果報上級交通主管部門備案。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對評標(biāo)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督。
評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告。評標(biāo)報告由評標(biāo)委員會全體成員簽字。評標(biāo)報告一般包括以下內(nèi)容：
(1)評標(biāo)委員會成員名單;
(2)開標(biāo)記錄;
(3)符合要求的投標(biāo)人情況;
(4)評標(biāo)采用的標(biāo)準(zhǔn)、評標(biāo)方法;
(5)投標(biāo)人排序;
(6)推薦的中標(biāo)候選人名單;
(7)需要說明的其他事項。
評標(biāo)委員會提出書面評標(biāo)報告后，招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)確定中標(biāo)人，但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日三十個工作日前確定。
招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同;招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按要求的金額、時間和形式提交。以保證金形式提交的，保證金一般不得超過合同價的5%。中標(biāo)人拒絕提交履約擔(dān)保的，視為放棄中標(biāo)項目。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在與中標(biāo)人簽訂合同后的五個工作日內(nèi)，向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行招標(biāo)：
�、偻稑�(biāo)人少于三個的;
②當(dāng)所有投標(biāo)文件均未通過符合性審查或財務(wù)和技術(shù)評審的;
�、鬯袌髢r均低于最低限價或均高于最高限價時，請示招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)可重新招標(biāo)。
如重新招標(biāo)，應(yīng)研究招標(biāo)無效的原因，考慮對招標(biāo)文件進(jìn)行修改，以期出現(xiàn)有效的競爭局面。修改后的招標(biāo)文件，報原審批部門重新審批。
評標(biāo)過程中有下列情形之一的，評標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新進(jìn)行評標(biāo)：
�、偈褂谜袠�(biāo)文件沒有確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的;
�、谠u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或者排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或者限制投標(biāo)人之間競爭，且影響評標(biāo)結(jié)果的;
�、蹜�(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評標(biāo)委員會成員的人員參與評標(biāo)的;
④評標(biāo)委員會的組建及人員組成不符合法定要求的。
利用國際金融組織或外國政府貸款，或采用合資、合作、獨資方式融資的公路基本建設(shè)項目，評標(biāo)有特殊規(guī)定的遵從其規(guī)定。
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