工程監(jiān)理人員重大責(zé)任事故相關(guān)法律知識(shí)
實(shí)踐操作中，工程監(jiān)理人員要跟蹤工程建設(shè)全程。工程監(jiān)理的職責(zé)就是在工程建設(shè)中的每一步都依據(jù)與發(fā)包方的協(xié)議，在現(xiàn)場對(duì)施工方的工作監(jiān)督檢查，按照監(jiān)理業(yè)的行話，監(jiān)理要在施工過程中“旁站”監(jiān)督施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全。下面是小編為大家分享工程監(jiān)理人員重大責(zé)任事故相關(guān)法律知識(shí)，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、從在生產(chǎn)建設(shè)中的作用和職責(zé)來看，工程監(jiān)理人員可以成為重大責(zé)任事故罪的主體
(一)工程監(jiān)理單位在生產(chǎn)作業(yè)中的法律地位
工程監(jiān)理制度始于建設(shè)部1988年發(fā)布的《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度，此后，我國的工程監(jiān)理制度逐步進(jìn)入到全面推廣階段。建設(shè)工程監(jiān)理，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)發(fā)包人的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的建設(shè)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，對(duì)承包人在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用安全生產(chǎn)等方面，代表發(fā)包人對(duì)工程建設(shè)過程實(shí)施監(jiān)督的專門活動(dòng)。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則，它勢(shì)必應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這里的責(zé)任不僅包括其與發(fā)包人的合同責(zé)任，也包括刑事責(zé)任。
(二)工程監(jiān)理人員的在生產(chǎn)作業(yè)中的作用
《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第18條規(guī)定：監(jiān)理單位是建筑市場的主體之一，建設(shè)監(jiān)理是一種高智能的有償技術(shù)服務(wù)。監(jiān)理單位與項(xiàng)目法人之間是委托與被委托的合同關(guān)系;與被監(jiān)理單位是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系。監(jiān)理單位應(yīng)按照“公正、獨(dú)立、自動(dòng)”的原則，開展工程建設(shè)監(jiān)理工作，公平地維護(hù)項(xiàng)目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益�？梢�，監(jiān)理企業(yè)是受發(fā)包人委托監(jiān)督工程質(zhì)量及安全的，表面看來工程監(jiān)理是為發(fā)包方利益設(shè)定的發(fā)包方的代理人。但事實(shí)上，這種理解是片面的。工程監(jiān)理制度設(shè)立的目的，絕不僅僅是為了維護(hù)發(fā)包人的單方利益，它還應(yīng)該依合同憑借自己的專業(yè)水平對(duì)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題公正、獨(dú)立、自主地作出判斷，既不能損害建設(shè)單位的利益，又不能損害施工單位的利益，換言之就是在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí)，也不損害施工單位的合法權(quán)益。許多用國有投資建設(shè)的工程項(xiàng)目，施工單位的責(zé)任對(duì)象有建設(shè)單位，理論上還包括全體國民，此種情形下的工程監(jiān)理還有維護(hù)國民經(jīng)濟(jì)不受損失的意義。這也是監(jiān)理獨(dú)立的法律地位所決定的。
(三)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中的職責(zé)
《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第14條規(guī)定：(工程監(jiān)理)按照建設(shè)監(jiān)理細(xì)則進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理;參與工程竣工預(yù)驗(yàn)收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見;《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第14條第二款規(guī)定：工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改;情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。這是法律賦予工程監(jiān)理的基本職責(zé)，是工程監(jiān)理人員的基本權(quán)利和義務(wù)。
實(shí)踐操作中，工程監(jiān)理人員要跟蹤工程建設(shè)全程。工程監(jiān)理的職責(zé)就是在工程建設(shè)中的每一步都依據(jù)與發(fā)包方的協(xié)議，在現(xiàn)場對(duì)施工方的工作監(jiān)督檢查，按照監(jiān)理業(yè)的行話，監(jiān)理要在施工過程中“旁站”監(jiān)督施工進(jìn)度、質(zhì)量及安全。待施工完畢，監(jiān)理對(duì)工程驗(yàn)收合格后方允許繼續(xù)進(jìn)行施工，施工方的每一道生產(chǎn)工序都處于監(jiān)理人員的監(jiān)控之下�？傊�，監(jiān)理人員的工作與施工方的工作是彼此混合、不可截然分開的互動(dòng)過程。一旦發(fā)生重大事故，發(fā)生了重大責(zé)任事故罪的損害后果要求，具體操作的施工人員與履行監(jiān)理職責(zé)的監(jiān)理人員必須一起承擔(dān)責(zé)任，因?yàn)槭撬麄兏髯赃^失行為的結(jié)合導(dǎo)致了嚴(yán)重的損害結(jié)果的發(fā)生，這種共同的過失的犯罪行為應(yīng)該依法分別承擔(dān)刑事責(zé)任，這就是“權(quán)”、“責(zé)”、“利”相統(tǒng)一的原則。
二、刑事立法并未將工程監(jiān)理人員排除在重大責(zé)任事故罪的主體之外
重大責(zé)任事故罪的主體所屬的生產(chǎn)單位依法規(guī)定為：“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位”。有人指出，由于建筑安全直接關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，立法者在1997年刑法修訂中增設(shè)了工程重大安全事故罪，此罪明確將工程監(jiān)理單位作為該罪的犯罪主體單位，而在重大責(zé)任事故罪中，并未將工程監(jiān)理企業(yè)直接列入法律條款之中，而監(jiān)理企業(yè)與生產(chǎn)單位性質(zhì)不同，不宜作為重大責(zé)任事故罪的主體單位。我認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)有失偏頗。
工程監(jiān)理公司是經(jīng)國家行政機(jī)關(guān)合法登記的具有法定資質(zhì)條件獨(dú)立法人，不是發(fā)包人的附屬部門，與發(fā)包人和承包人都處于平等的法律地位。雖然工程監(jiān)理參與工程施工的方式不同——他并不實(shí)際參與具體的建筑施工生產(chǎn)作業(yè)，但是他在整個(gè)建設(shè)過程中，受發(fā)包人的委托對(duì)工程隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)察，依與發(fā)包人的委托協(xié)議在不同的建設(shè)環(huán)節(jié)提出意見和建議，監(jiān)督工程的'進(jìn)度和質(zhì)量，確保工程安全。在整個(gè)施工過程中，施工方和監(jiān)理方是兩個(gè)重要的組成部分，雖然工程監(jiān)理不是重大責(zé)任事故罪規(guī)定的“建筑企業(yè)”范圍，但是它與建筑企業(yè)共同配合協(xié)作，從不同角度分別履行各自的職責(zé)，最終依據(jù)法律和合同的要求在確保質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上完成整個(gè)建筑工程。因此，一旦發(fā)生重大事故，工程監(jiān)理人員在承擔(dān)民事責(zé)任的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任，其所在單位完全應(yīng)該作為生產(chǎn)作業(yè)的參與者列入刑法134條規(guī)定的與“工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)”同等地位的“其他企業(yè)”范圍。
三、工程監(jiān)理人員在重大責(zé)任事故罪客觀方面的表現(xiàn)
工程監(jiān)理的刑事責(zé)任一般只涉及三種情況：1.《中華人民共和國建筑法》第68條規(guī)定，“在工程發(fā)包與承包中索hui、受hui、行hui，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任……�！�2、第69條規(guī)定，“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量……構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！�3.《中華人民共和國刑法》第137條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員......”并未將監(jiān)理單位人員作為重大責(zé)任事故罪主體明確規(guī)定。的確，工程監(jiān)理畢竟不是工程的施工單位，不可能直接進(jìn)行工程的建筑作業(yè)，它的主要職責(zé)體現(xiàn)在“對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。”“認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正�！薄鞍l(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正”等，因此，不太可能出現(xiàn)重大責(zé)任事故罪規(guī)定的全部行為，比如不會(huì)“強(qiáng)令他人冒險(xiǎn)作業(yè)”。工程監(jiān)理常見的違法行為表現(xiàn)為“違反規(guī)章制度”，這里的規(guī)章制度主要是指《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中所規(guī)定的監(jiān)理應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。多數(shù)情況下，監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理人員作為市場主體追逐的是經(jīng)濟(jì)利益，更為關(guān)注的是樹立責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及合同履約意識(shí)，以切實(shí)履行自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。依據(jù)履行合同情況劃分責(zé)任，無疑是監(jiān)理人與委托人之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，但它不是監(jiān)理人需要承擔(dān)的全部責(zé)任，監(jiān)理人還承擔(dān)著保障社會(huì)安全的重大責(zé)任——沒有這個(gè)任務(wù)，監(jiān)理制度就失去了存在的基礎(chǔ)，因此，由于工程監(jiān)理怠于或疏忽履行上述義務(wù)，導(dǎo)致施工者在施工中造成人員和財(cái)產(chǎn)損失，如果已經(jīng)達(dá)到刑法134條規(guī)定的社會(huì)危害程度，必然要為自己的過失承擔(dān)刑事責(zé)任。
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