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外工程承包風險管理現(xiàn)狀及對應措施
近年來，隨著我國對外承包工程規(guī)模的發(fā)展和國際政治經(jīng)濟形勢的發(fā)展，與過去相比，中國企業(yè)對外承包工程業(yè)務面臨風險包括法律風險更多、更大，也更為復雜。下面是小編為大家整理的外工程承包風險管理現(xiàn)狀及對應措施，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、我國對外工程承包風險管理現(xiàn)狀分析
1、國際環(huán)境的復雜性決定了海外項目比國內(nèi)項目面臨更大的風險。
國際項目的風險來源于國際工程項目所處的環(huán)境比國內(nèi)環(huán)境更為復雜，我國企業(yè)并不一定完全了解和熟悉。國內(nèi)工程項目與國外工程項目的區(qū)別不僅在于地理位置和語言等差別，而且在政治體制、政府工作狀況、國家安全狀況、社會治安狀況、當?shù)厥袌銮闆r、適用的建筑標準和規(guī)范、適用的法律不同、文化風俗習慣與宗教習俗、疾病狀況、醫(yī)療條件、工程項目管理、分包商供應商的選擇、外匯與項目資金管理、稅務會計管理等方面都不相同。就拿法律來說，各國家分屬于不同法系，有大陸法系國家、英美法系國家，也有伊斯蘭法系國家等，即使同屬于一個法系，不同的國家的法律也存在巨大的差別。這些差別很難在短時期內(nèi)完全熟悉了解和適應，因此為對外工程承包企業(yè)帶來巨大的風險。
2、我國企業(yè)海外經(jīng)營經(jīng)驗不足，導致國際工程項目風險。
我國企業(yè)從上世紀七十年代末以援外項目建設的形式步入國際工程市場，后來逐漸發(fā)展，1992年中國實行市場經(jīng)濟后，我國對外工程承包行業(yè)隨之進入較快發(fā)展階段。由于我國企業(yè)參與國際工程市場競爭的時間短，所以企業(yè)的國際工程經(jīng)驗相對較少，有待進一步積累和提高。近年來，隨著中國改革開放的擴大和深化，國際工程承包的市場規(guī)模不斷擴大。近幾年來，隨著國際金融危機的影響，國內(nèi)建筑市場的飽和與國內(nèi)市場競爭的加劇，到國外尋找市場，消化產(chǎn)能，爭取發(fā)展機會的企業(yè)越來越多。從2005年至2015年10年間，我國對外工程承包年營業(yè)收入增長超過6倍，在這些增長中更大部分是由原來從事國內(nèi)業(yè)務的企業(yè)“走出去”所創(chuàng)造的。對于這些新“走出去”的企業(yè)來講，許多方面都面臨新的挑戰(zhàn)，存在重新學習和“交學費”的風險。由于一些企業(yè)缺乏海外經(jīng)營經(jīng)驗而導致項目虧損甚至巨虧的情況屢見不鮮。
3、我國工程行業(yè)國內(nèi)的一些做法與國際工程通行做法不一致，導致海外項目的風險。
多年以來，我國工程企業(yè)經(jīng)歷了計劃經(jīng)濟、有計劃商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟等經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換，與此相適應，工程企業(yè)的經(jīng)營機制也面臨艱難的轉(zhuǎn)變。直到目前，仍有許多企業(yè)的管理、項目管理與實際做法等仍然與市場經(jīng)濟要求不相適應，再加上我們的市場經(jīng)濟的一些法律、管理規(guī)定也正在不斷完善過程之中，因此，導致企業(yè)一些做法與國際工程通行做法不一致，特別是一些企業(yè)契約觀念不強，重拿項目不重風險防范，不重視企業(yè)的商務合同管理，缺乏有效的風險管控機制，在海外經(jīng)營中仍然套用國內(nèi)工作模式，導致國際項目的風險。我國工程建設行業(yè)過分強調(diào)專業(yè)分工、歸口管理和資質(zhì)管理等做法，也使工程建設業(yè)務管理條塊分割，企業(yè)所從事的業(yè)務過于單一，從而導致我國在原來的條件下很難出現(xiàn)綜合性的工程總承包企業(yè)，工程企業(yè)缺乏設計采購施工一體化的完整的產(chǎn)業(yè)鏈管理經(jīng)驗，這與國際上以EPC占相當部分的市場需求不相適應，這種影響很難在短時間內(nèi)解決，為企業(yè)到國外承接EPC項目造成障礙。
4、許多企業(yè)不習慣利用外部資源包括國際資源為企業(yè)服務，使海外項目的風險增大。
從事國際業(yè)務比從事國內(nèi)業(yè)務風險更大，除了應當利用企業(yè)內(nèi)部資源以外，企業(yè)還應當充分利用外部資源為企業(yè)風險管控服務，包括國內(nèi)資源和國際資源，如國際工程律師、工程咨詢公司、會計師、項目管理公司等。但是，我國許多企業(yè)仍然不習慣或者不善于利用外部資源包括國內(nèi)資源和國際資源為企業(yè)服務，因而導致項目的風險。
5、從傳統(tǒng)行業(yè)與發(fā)展中國家市場到行業(yè)多元化與全球市場的風險。
我國早期的國際工程業(yè)務涉及的行業(yè)主要是房建項目、路橋項目等土建項目施工、勞務合作與成套機電設備出口等傳統(tǒng)項目，主要市場在亞、非、拉美等發(fā)展中國家�，F(xiàn)在，我國企業(yè)對外承包工程業(yè)務涉及的行業(yè)既有傳統(tǒng)項目，也有基礎設施、市政設施、工業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，覆蓋面大大擴展;在市場區(qū)域方面，既有傳統(tǒng)的亞、非、拉美市場，也開拓了中亞、東歐、南美、北美、歐洲和澳洲市場，既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達國家，實際上已經(jīng)我國企業(yè)承接海外項目的市場正在逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚴袌觥?015年10月19日，中核集團與英國國家核實驗室簽署了《成立中英聯(lián)合研究與創(chuàng)新中心聯(lián)合聲明》，為我國與發(fā)達國家在高端核技術(shù)領域的研發(fā)合作開了先河。2015年10月21日，中國廣核集團和法國電力集團(EDF)宣布，就共同修建和運營英國薩默塞特郡的欣克利角C核電站達成戰(zhàn)略投資協(xié)議，實現(xiàn)了中國核電走入西方發(fā)達國家市場的重大突破。這比原來做傳統(tǒng)項目和發(fā)展中國家市場要更為復雜，面臨的風險也更大、更多。
6、從單純承包模式到承包模式多元化的風險。
過去，我國對外工程承包企業(yè)承接項目的形式以施工總承包、勞務合作與成套機電設備出口為主，項目承包模式較為單純，承包商承擔的風險較少。但是隨著中國對外工程承包的業(yè)務規(guī)模不斷發(fā)展和擴大，市場需求呈現(xiàn)多元化趨勢，中國對外工程承包企業(yè)適應國際經(jīng)濟新常態(tài)，積極進行承包模式創(chuàng)新和大膽嘗試，在工程承包模式方面，在原有模式的基礎上向多元化發(fā)展，現(xiàn)在的對外工程承包既有傳統(tǒng)的施工總承包、分包，也有EP、EPC、項目管理、規(guī)劃設計咨詢、資源換工程等模式;既承攬單一工程承包項目，也運作區(qū)域規(guī)劃、勘探設計、管理咨詢、運營維護于一體的大型綜合性項目。為解決部分工程所在國的資金不足的問題，企業(yè)還利用我國“兩優(yōu)貸款”、“中非基金”等資金，積極與金融機構(gòu)合作開展F+EPC等帶資承包模式的業(yè)務。除此之外，中國企業(yè)以特許經(jīng)營類項目(包括BOT、PPP項目)等新型工程項目模式，在多個國家實施與工程相關(guān)的投資項目，涉及基礎設施、能源開發(fā)、物流運輸、農(nóng)業(yè)合作和房地產(chǎn)等領域。2015年我企業(yè)新簽和在建(包括運營)的特許經(jīng)營類項目30個，涉及合同金額超過100億美元。新的承包模式，特別是EPC、特許經(jīng)營類項目、大型綜合性項目等新型承包模式，與原來傳統(tǒng)承包模式相比，項目本身所面臨的風險更為復雜和多樣，承包商承擔的風險更大。
7、從設備出口商轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ坛邪痰娘L險。
許多成套設備制造企業(yè)過去主要以出口設備為主，并且由窗口企業(yè)代理出口，現(xiàn)在企業(yè)的進出口資格、對外工程承包資格早已全面放開，設備制造企業(yè)也開始由后臺走到前臺，直接以“設備+工程”即EPC方式“走出去”，以項目承包帶動設備出口。從2015年的發(fā)展可以看出，我國裝備制造業(yè)成為對外工程承包的企業(yè)的新力量，既帶動了我國成套設備的出口，也豐富了工程承包的形式。目前，我國裝備制造業(yè)在世界總量中體量占比更大，許多裝備產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，具有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)或相對優(yōu)勢的裝備制造業(yè)逐步增加，高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重已超過10%，像航天工程裝備、高鐵、核電工業(yè)、火電、水電、風電、光伏電站等新能源裝備、特高壓電網(wǎng)與智能電網(wǎng)、工程機械、石油裝備、船舶建造、軍工裝備，以及電信產(chǎn)業(yè)等具有相對優(yōu)勢的制造產(chǎn)業(yè)越來越多，這為我國裝備制造業(yè)以工程總承包形式“走出去”創(chuàng)造了良好的基礎。但是，設備出口與工程承包之間存在著較大的差別，國際工程建設不同于國際貿(mào)易，二者所具有的特點、適用的法律、質(zhì)量技術(shù)標準和項目管理內(nèi)容要求等差異巨大，與此相適應，二者面臨的風險也完全不同，后者面臨的風險更大、更復雜。
8、項目規(guī)模不斷擴大的風險。
與過去相比，我國企業(yè)對外工程承接的項目規(guī)模也越來越大，超過1億美元項目、十幾億美元的項目，甚至幾十億美元的項目越來越多。據(jù)商務部統(tǒng)計，2015年我國企業(yè)對外工程承包業(yè)務中，單個合同額普遍較大。其中，合同額在5000萬美元以上的項目721個(比上年同期增加59個)，占新簽合同額的83.7%;上億美元的項目434個(較上年增加69個)。隨著項目規(guī)模的擴大，項目所面臨的風險也隨之擴大，但是許多企業(yè)對于海外項目風險的管控能力并沒有明顯的提升，這也導致了許多海外項目的風險。
9、國際政治經(jīng)濟日益增加的挑戰(zhàn)，也使國際工程項目的風險增大。
國際金融危機和中東、北非裂變后，國際形勢更加復雜，世界及地區(qū)秩序主導權(quán)的博弈更趨激烈。目前，世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的修復期，世界主要經(jīng)濟體經(jīng)濟復蘇依然疲弱，許多國家經(jīng)濟持續(xù)低迷，保守主義抬頭;部分大國角力，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈加劇;亞太、中東、東歐等國際工程市場所在地區(qū)成為熱點地緣板塊;傳統(tǒng)安全領域和非傳統(tǒng)安全領域的挑戰(zhàn)有增無減，國際政治經(jīng)濟的這些挑戰(zhàn)使國際工程市場的風險增大。這種形勢下，一些工程所在國政府與業(yè)主違約的風險增大。2009年，中國中鐵與委內(nèi)瑞拉國家鐵路局簽約承建了迪阿鐵路(從迪那科至阿那科)，由于政局變動，經(jīng)濟嚴重衰退，政府無力承擔項目建設資金投入，目前該項目已經(jīng)廢棄。
二、對外承包工程法律風險管控建議
基于上述分析，我們認為我國“走出去”從事對外工程承包的企業(yè)應當提高法律風險管控能力，特別應當注意以下幾個方面：
1、企業(yè)應當重視海外經(jīng)營法律風險的管控工作，樹立契約意識，提高企業(yè)領導和管理人員法律風險的管控水平。
2、熟悉工程所在國的政治法律制度、與工程相關(guān)的法律規(guī)定，依法依規(guī)經(jīng)營;同時尊重當?shù)胤珊妥诮绦叛�、文化風俗習慣，主動承擔企業(yè)社會責任，處理好我國企業(yè)、項目與當?shù)卣蜕鐓^(qū)的關(guān)系，根據(jù)情況逐步實行屬地化經(jīng)營。
3、培養(yǎng)具有國際視野，掌握海外工程相關(guān)的國際條約、國際慣例和通用的招標文件、合同條件等常用文件，熟悉國際工程良好實踐，并具有項目管理能力的國際工程項目管理人才，提高海外項目國際化與規(guī)范化管理水平。
4、堅持“預防控制為主，補救為輔，全程管控風險”的原則，建立全過程合同風險管控機制，全程控制海外項目的風險，特別注意應當對于新的海外市場和沒有經(jīng)驗的新承包模式的項目應進行法律盡職調(diào)查;在風險預防過程中，還應當做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)即風險識別、風險分析與風險管控方案制定環(huán)節(jié)的風險管理;在合同實施過程中，嚴格履行合同規(guī)定，注重對合同文件的管理，同時在業(yè)主違約時，積極利用合同規(guī)定維護自己的權(quán)利。
5、熟練掌握工程師確定、專家裁決、友好解決與國際仲裁等國際工程糾紛解決方式，發(fā)生糾紛時，能夠熟練運用糾紛解決方式，有效維護自己的利益。
6、整合國際資源為企業(yè)國際化經(jīng)營服務，包括整合使用全球國際工程人才、專業(yè)國際工程律師、國際工程咨詢公司、會計事務所、投資銀行等資源為自己服務。
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