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環(huán)境保護稅法2018年起實施
十二屆全國人大常委會第二十五次會議25日表決通過《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，該法將于2018年1月1日起施行。
“史上最嚴環(huán)保法”實施兩周年之際，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》在十二屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕會上獲表決通過。
二次審議環(huán)保稅法草案時，正值華北地區(qū)遭遇大面積霧霾。因此，這部被稱為“綠色稅法”的法律，被各界寄予了厚望，希望它在建設“美麗中國”的道路上，發(fā)揮減少污染排放、推進生態(tài)文明建設的目標，為我們脆弱的生態(tài)環(huán)境“增綠”，切實緩解公眾的環(huán)境污染之憂。
不過也要認識到，法律要想順暢“落地”，切實發(fā)揮作用，還有不少因素需提前考量。其中最重要的，是建立健全稅務部門和環(huán)保部門的協作機制。而且，協作機制的運轉情況將直接影響這一法律的實施成效。
環(huán)保稅是在傳統(tǒng)的排污費基礎上升級改造而來。長期以來，排污費一直由環(huán)保部門核定和征收。環(huán)保部門在監(jiān)督、檢查、監(jiān)測的基礎上，向排污單位征收排污費。新通過的環(huán)保稅法則規(guī)定，環(huán)境保護稅由稅務機關負責征收管理，環(huán)保部門負責對污染物的監(jiān)測管理。大多情況下，監(jiān)測都是征收的基礎。這意味著，不管是對大氣污染物、水污染物還是噪聲污染的稅款核定、征繳，都需要稅務部門與環(huán)保部門相互協作。而如何保證兩個部門之間順暢協作而不是扯皮，并不是一件非常簡單的事。
協作不暢導致制度難以落地的教訓并不少。前些年，為解決“多頭處罰”問題，不少地方組建了單獨的城市管理綜合執(zhí)法部門，統(tǒng)一行使城市管理領域的行政處罰權，其中也包括噪聲污染。實踐中，處罰必須以環(huán)保部門的監(jiān)測和認定為基礎，而環(huán)保部門在交出這一領域的行政處罰權后，配合的積極性不高，以至于出現了“無人監(jiān)管、無人處罰”的情況。
兩個部門共同負責一件事，不僅會產生協調問題，有時還會產生責任分擔問題。比如，某地環(huán)保稅征收出現問題，首先應追究哪個部門的責任?再比如，相對人對稅款征收或處罰決定不服，提起訴訟后，環(huán)保部門和稅務部門在應訴中的責任如何劃分?這都需要在法律實施前徹底理清楚。
雖然法律中明確，“縣級以上地方人民政府應當建立稅務機關、環(huán)境保護主管部門和其他相關單位分工協作工作機制，加強環(huán)境保護稅征收管理，保障稅款及時足額入庫”，不過，稅務部門一直實行省以下垂直管理體制，環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法省以下垂直管理體制改革也已啟動。這意味著，雖然事權總體在基層，但對稅務部門和環(huán)保部門在征稅管理中的矛盾，市、縣政府的協調能力可能非常有限，這一點必須引起足夠的關注。
法律中確定的“企業(yè)申報，環(huán)保協同，稅務征收，信息共享”的征管機制無疑是符合實際的，但在法律實施之前，如何完善、細化部門之間的協作機制和責任，如何進一步明確地方各級政府的責任，必須提前“做好功課”。否則，不僅應征的稅收難以足額入庫，促使企業(yè)節(jié)能減排的目標也可能難以實現。
附：環(huán)境保護稅法全文
第一章 總 則
第一條 為了保護和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進生態(tài)文明建設，制定本法。
第二條 在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者為環(huán)境保護稅的納稅人，應當依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅。
第三條 本法所稱應稅污染物，是指本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》、《應稅污染物和當量值表》規(guī)定的大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
第四條 有下列情形之一的，不屬于直接向環(huán)境排放污染物，不繳納相應污染物的環(huán)境保護稅：
(一)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者向依法設立的污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放應稅污染物的;
(二)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者在符合國家和地方環(huán)境保護標準的設施、場所貯存或者處置固體廢物的。
第五條 依法設立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所超過國家和地方規(guī)定的排放標準向環(huán)境排放應稅污染物的，應當繳納環(huán)境保護稅。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者貯存或者處置固體廢物不符合國家和地方環(huán)境保護標準的，應當繳納環(huán)境保護稅。
第六條 環(huán)境保護稅的稅目、稅額，依照本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》執(zhí)行。
應稅大氣污染物和水污染物的具體適用稅額的確定和調整，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染物排放現狀和經濟社會生態(tài)發(fā)展目標要求，在本法所附《環(huán)境保護稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額幅度內提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
第二章 計稅依據和應納稅額
第七條 應稅污染物的計稅依據，按照下列方法確定：
(一)應稅大氣污染物按照污染物排放量折合的污染當量數確定;
(二)應稅水污染物按照污染物排放量折合的污染當量數確定;
(三)應稅固體廢物按照固體廢物的排放量確定;
(四)應稅噪聲按照超過國家規(guī)定標準的分貝數確定。
第八條 應稅大氣污染物、水污染物的污染當量數，以該污染物的排放量除以該污染物的污染當量值計算。每種應稅大氣污染物、水污染物的具體污染當量值，依照本法所附《應稅污染物和當量值表》執(zhí)行。
第九條 每一排放口或者沒有排放口的應稅大氣污染物，按照污染當量數從大到小排序，對前三項污染物征收環(huán)境保護稅。
每一排放口的應稅水污染物，按照本法所附《應稅污染物和當量值表》，區(qū)分第一類水污染物和其他類水污染物，按照污染當量數從大到小排序，對第一類水污染物按照前五項征收環(huán)境保護稅，對其他類水污染物按照前三項征收環(huán)境保護稅。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本地區(qū)污染物減排的特殊需要，可以增加同一排放口征收環(huán)境保護稅的應稅污染物項目數，報同級人民代表大會常務委員會決定，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
第十條 應稅大氣污染物、水污染物、固體廢物的排放量和噪聲的分貝數，按照下列方法和順序計算：
(一)納稅人安裝使用符合國家規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測設備的，按照污染物自動監(jiān)測數據計算;
(二)納稅人未安裝使用污染物自動監(jiān)測設備的，按照監(jiān)測機構出具的符合國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的監(jiān)測數據計算;
(三)因排放污染物種類多等原因不具備監(jiān)測條件的，按照國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的排污系數、物料衡算方法計算;
(四)不能按照本條第一項至第三項規(guī)定的方法計算的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門規(guī)定的抽樣測算的方法核定計算。
第十一條 環(huán)境保護稅應納稅額按照下列方法計算：
(一)應稅大氣污染物的應納稅額為污染當量數乘以具體適用稅額;
(二)應稅水污染物的應納稅額為污染當量數乘以具體適用稅額;
(三)應稅固體廢物的應納稅額為固體廢物排放量乘以具體適用稅額;
(四)應稅噪聲的應納稅額為超過國家規(guī)定標準的分貝數對應的具體適用稅額。
第三章 稅收減免
第十二條 下列情形，暫予免征環(huán)境保護稅：
(一)農業(yè)生產(不包括規(guī)�；B(yǎng)殖)排放應稅污染物的;
(二)機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放應稅污染物的;
(三)依法設立的城鄉(xiāng)污水集中處理、生活垃圾集中處理場所排放相應應稅污染物，不超過國家和地方規(guī)定的排放標準的;
(四)納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的;
(五)國務院批準免稅的其他情形。
前款第五項免稅規(guī)定，由國務院報全國人民代表大會常務委員會備案。
第十三條 納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。
第四章 征收管理
第十四條 環(huán)境保護稅由稅務機關依照《中華人民共和國稅收征收管理法》和本法的有關規(guī)定征收管理。
環(huán)境保護主管部門依照本法和有關環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定負責對污染物的監(jiān)測管理。
縣級以上地方人民政府應當建立稅務機關、環(huán)境保護主管部門和其他相關單位分工協作工作機制，加強環(huán)境保護稅征收管理，保障稅款及時足額入庫。
第十五條 環(huán)境保護主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和工作配合機制。
環(huán)境保護主管部門應當將排污單位的排污許可、污染物排放數據、環(huán)境違法和受行政處罰情況等環(huán)境保護相關信息，定期交送稅務機關。
稅務機關應當將納稅人的納稅申報、稅款入庫、減免稅額、欠繳稅款以及風險疑點等環(huán)境保護稅涉稅信息，定期交送環(huán)境保護主管部門。
第十六條 納稅義務發(fā)生時間為納稅人排放應稅污染物的當日。
第十七條 納稅人應當向應稅污染物排放地的稅務機關申報繳納環(huán)境保護稅。
第十八條 環(huán)境保護稅按月計算，按季申報繳納。不能按固定期限計算繳納的，可以按次申報繳納。
納稅人申報繳納時，應當向稅務機關報送所排放應稅污染物的種類、數量，大氣污染物、水污染物的濃度值，以及稅務機關根據實際需要要求納稅人報送的其他納稅資料。
第十九條 納稅人按季申報繳納的，應當自季度終了之日起十五日內，向稅務機關辦理納稅申報并繳納稅款。納稅人按次申報繳納的，應當自納稅義務發(fā)生之日起十五日內，向稅務機關辦理納稅申報并繳納稅款。
納稅人應當依法如實辦理納稅申報，對申報的真實性和完整性承擔責任。
第二十條 稅務機關應當將納稅人的納稅申報數據資料與環(huán)境保護主管部門交送的相關數據資料進行比對。
稅務機關發(fā)現納稅人的納稅申報數據資料異常或者納稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報的，可以提請環(huán)境保護主管部門進行復核，環(huán)境保護主管部門應當自收到稅務機關的數據資料之日起十五日內向稅務機關出具復核意見。稅務機關應當按照環(huán)境保護主管部門復核的數據資料調整納稅人的應納稅額。
第二十一條 依照本法第十條第四項的規(guī)定核定計算污染物排放量的，由稅務機關會同環(huán)境保護主管部門核定污染物排放種類、數量和應納稅額。
第二十二條 納稅人從事海洋工程向中華人民共和國管轄海域排放應稅大氣污染物、水污染物或者固體廢物，申報繳納環(huán)境保護稅的具體辦法，由國務院稅務主管部門會同國務院海洋主管部門規(guī)定。
第二十三條 納稅人和稅務機關、環(huán)境保護主管部門及其工作人員違反本法規(guī)定的，依照《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》和有關法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。
第二十四條 各級人民政府應當鼓勵納稅人加大環(huán)境保護建設投入，對納稅人用于污染物自動監(jiān)測設備的投資予以資金和政策支持。
第五章 附 則
第二十五條 本法下列用語的含義：
(一)污染當量，是指根據污染物或者污染排放活動對環(huán)境的有害程度以及處理的技術經濟性，衡量不同污染物對環(huán)境污染的綜合性指標或者計量單位。同一介質相同污染當量的不同污染物，其污染程度基本相當。
(二)排污系數，是指在正常技術經濟和管理條件下，生產單位產品所應排放的污染物量的統(tǒng)計平均值。
(三)物料衡算，是指根據物質質量守恒原理對生產過程中使用的原料、生產的產品和產生的廢物等進行測算的一種方法。
第二十六條 直接向環(huán)境排放應稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，除依照本法規(guī)定繳納環(huán)境保護稅外，應當對所造成的損害依法承擔責任。
第二十七條 自本法施行之日起，依照本法規(guī)定征收環(huán)境保護稅，不再征收排污費。
第二十八條 本法自2018年1月1日起施行。
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