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中華人民共和國食品安全法解讀
近年來食品安全問題時(shí)有發(fā)生，蘇丹紅、三聚睛胺，地溝油等，每一起食品事件都牽動(dòng)廣大群眾的神經(jīng)。下面是yjbys小編為大家?guī)淼年P(guān)于食品安全法的解讀，歡迎閱讀。
從事食品生產(chǎn)經(jīng)營須取得行政許可
第三十五條：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可”。第三十九條：“國家對食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度”。
解讀：根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》相關(guān)規(guī)定，對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗(yàn)、檢測等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)，國家可以設(shè)立行政許可。食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事關(guān)公眾身體健康，國家有必要對從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)設(shè)定許可�？h級以上地方政府食品藥品監(jiān)督管理部門依法受理并審批食品生產(chǎn)經(jīng)營許可申請。
食品藥品監(jiān)管部門對食品進(jìn)行抽檢并公布抽檢結(jié)果
《食品安全法》第八十七條：“縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對食品進(jìn)行定期或者不定期的抽樣檢驗(yàn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定公布檢驗(yàn)結(jié)果，不得免檢。進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)購買抽取的樣品，委托符合本法規(guī)定的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，并支付相關(guān)費(fèi)用;不得向食品生產(chǎn)經(jīng)營者收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他費(fèi)用�！�
解讀:抽樣檢驗(yàn)是食品藥品監(jiān)管部門對食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查的一種重要方式。為了適應(yīng)食品安全監(jiān)管體制改革的變化，新修訂的《食品安全法》賦予了縣級以上政府食品藥品監(jiān)管部門對食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)的權(quán)力，包括對食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)。
明確要求轉(zhuǎn)基因食品須顯著標(biāo)識
《食品安全法》第六十九條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯著標(biāo)示。”
解讀：根據(jù)《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，轉(zhuǎn)基因食品的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行顯著標(biāo)示。第一批實(shí)施標(biāo)識管理的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物共五類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，包括：(1)大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕;(2)玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉;(3)油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕;(4)棉花種子;(5)番茄種子、鮮番茄、番茄醬。
嚴(yán)格管控農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的使用
《食品安全法》第四十九條：“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。禁止將劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物”。第一百二十三條第二款規(guī)定：“違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)給予處罰外，可以由公安機(jī)關(guān)依照第一款規(guī)定給予拘留�！�
解讀：農(nóng)業(yè)投入品是指在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質(zhì)，包括農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)用生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全水平和使用是否合理，直接關(guān)系到食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。因此，為了保證從農(nóng)田到餐桌的食品安全，新《食品安全法》在《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化了對農(nóng)業(yè)投入品使用的嚴(yán)格監(jiān)管，確保源頭安全。
確立了消費(fèi)者損失賠償首負(fù)責(zé)任制
《食品安全法》第一百四十八條第一款：“消費(fèi)者因不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償損失，也可以向生產(chǎn)者要求賠償損失。接到消費(fèi)者賠償要求的生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)實(shí)行首負(fù)責(zé)任制，先行賠付，不得推諉;屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，經(jīng)營者賠償后有權(quán)向生產(chǎn)者追償;屬于經(jīng)營者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后有權(quán)向經(jīng)營者追償�！�
解讀：首負(fù)責(zé)任制，就是消費(fèi)者在合法權(quán)益受到損害，向生
產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求賠償時(shí)，由首先接到賠償要求的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者負(fù)責(zé)先行賠付，再由先行賠付的生產(chǎn)者或者經(jīng)營者依法向相關(guān)責(zé)任人追償�！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》均對此作出了明確規(guī)定，有利于防止生產(chǎn)經(jīng)營者相互推諉，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
規(guī)定了1000元的最低懲罰性賠償金
《食品安全法》第一百四十八條第二款：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者經(jīng)營者要求支付價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。但是，食品的標(biāo)簽、說明書存在不影響食品安全且不會(huì)對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的瑕疵的除外�！�
解讀：懲罰性賠償是指在賠償受害人的實(shí)際損失之外額外增加的賠償。其設(shè)立目的在于懲罰生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者經(jīng)營明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品這一性質(zhì)比較嚴(yán)重的違法行為，從而更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。例如，消費(fèi)者購買一瓶價(jià)格為3元的飲料，如果該飲料不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，除了獲賠3元價(jià)款外，還可向生產(chǎn)經(jīng)營者主張1000元賠償金。此外，本條還規(guī)定了不適用懲罰性賠償?shù)那樾�，以避免消費(fèi)者權(quán)利濫用。
明確了刑事責(zé)任優(yōu)先原則
《食品安全法》第一百四十九規(guī)定：“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任�！钡谝话俣粭l第一款：“縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門發(fā)現(xiàn)涉嫌食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)。對移送的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查;認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)立案偵查�！钡谝话俣龡l和一百二十四條第一款：“違反本法規(guī)定，有下列情形之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑……”。
解讀：各類食品安全違法行為，若情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。新修訂的《食品安全法》在原法基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了刑事責(zé)任優(yōu)先原則，加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法犯罪行為的打擊力度。實(shí)踐中，各監(jiān)管部門面對食品安全違法行為，首先要進(jìn)行責(zé)任判斷，如構(gòu)成犯罪，應(yīng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，未構(gòu)成犯罪，則由監(jiān)管執(zhí)法部門給予行政處罰。
一年內(nèi)累計(jì)三次違法，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證
《食品安全法》第一百三十四條：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證�！�
解讀:針對部分食品企業(yè)食品安全意識淡薄，生產(chǎn)經(jīng)營中往往大錯(cuò)不犯，小錯(cuò)不斷。新修訂的《食品安全法》對此類屢次違法的食品生產(chǎn)經(jīng)營者予以加重處罰。“一年內(nèi)累計(jì)三次”是指食品生產(chǎn)經(jīng)營者在一年之內(nèi)有三次違反《食品安全法》規(guī)定且受到處罰的違法行為�！袄塾�(jì)的處罰”應(yīng)當(dāng)是因?yàn)檫`反《食品安全法》規(guī)定而受到的處罰，包括警告、罰款、沒收違法所得和沒收工具、設(shè)備、物品等責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外的處罰。
資格處罰力度加大，限制行業(yè)準(zhǔn)入
《食品安全法》第一百三十五條：“被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員。因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員”
解讀:修訂后的《食品安全法》本著“重典治亂”的立法理念，增加了關(guān)于嚴(yán)重食品安全違法犯罪者一定期限或終身禁止從事食品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)活動(dòng)的規(guī)定，極大增強(qiáng)了對食品安全違法犯罪分子的震懾力。
增設(shè)食品經(jīng)營者免于行政處罰條款
《食品安全法》第一百三十六條規(guī)定：“食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實(shí)說明進(jìn)貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品;造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
解讀：根據(jù)本條規(guī)定，食品經(jīng)營者經(jīng)營的食品雖不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但若同時(shí)符合以下三項(xiàng)條件的，可以免予處罰。一是履行了進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù);二是有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn);三是能如實(shí)說明其進(jìn)貨來源。食品藥品監(jiān)管部門可以對符合上述條件的食品經(jīng)營者免于處罰，但應(yīng)當(dāng)依法沒收其不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。因不合格食品造成消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，食品經(jīng)營者仍應(yīng)依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的食品安全管理責(zé)任
《食品安全法》第六十二條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記和許可證審查，若發(fā)現(xiàn)其有食品安全違法行為的，應(yīng)及時(shí)制止并立即報(bào)告監(jiān)管部門;嚴(yán)重違法的，應(yīng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)。
解讀：近年來，網(wǎng)購已成為一種新興的食品經(jīng)營業(yè)態(tài)，在方便居民生活的同時(shí)，也帶來了一些新情況、新問題，亟需通過立法對網(wǎng)絡(luò)食品交易行為予以規(guī)制。新修訂的《食品安全法》增設(shè)了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者的食品安全法定義務(wù)和責(zé)任，如其未盡相關(guān)義務(wù)，食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)《食品安全法》第一百三十一條規(guī)定給予行政處罰，致使消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害的，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺還應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。
建立并公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案
《食品安全法》第一百一十三條：“縣級以上政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會(huì)公布并實(shí)時(shí)更新;對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴(yán)重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報(bào)投資主管部門、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)的金融機(jī)構(gòu)�！�
解讀：建設(shè)信用體系，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。近年來，我國大力推動(dòng)食品安全信用體系建設(shè)，根據(jù)信用等級對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)施分類監(jiān)管。新修訂的《食品安全法》建立了信用信息共享和通報(bào)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個(gè)人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，增強(qiáng)了食品安全信用監(jiān)管的執(zhí)行力，。
編造、散布虛假食品安全信息應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任
《食品安全法》第一百四十一條：“違反本法規(guī)定，編造、散布虛假食品安全信息，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰。媒體編造、散布虛假食品安全信息的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分;使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠償損失、賠禮道歉等民事責(zé)任。”
解讀：民以食為天，食品安全是關(guān)系國計(jì)民生的重大問題。食品安全信息的真實(shí)、客觀、公正與否，直接影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。近年來，一些無良失德的個(gè)人和媒體肆意編造、失實(shí)報(bào)道食品安全信息事件層出不窮。為維護(hù)社會(huì)公共秩序，防止由虛假信息、失實(shí)宣傳報(bào)道給人們正常生產(chǎn)生活秩序造成干擾或沖擊，新修訂的《食品安全法》增加了對編造、散布虛假食品安全信息行為的懲處力度。
食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者要建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度
《食品安全法》第六十五條：“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。”
解讀：食品經(jīng)營者建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，是實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯的需要，通過進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，可以追查相關(guān)責(zé)任人，確保食品安全的全鏈條監(jiān)管�？紤]到食用農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別于一般加工食品的特殊性，新修訂的《食品安全法》專門對銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度作出了上述特別規(guī)定，對違反該規(guī)定的，要根據(jù)《食品安全法》第一百二十六條的規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
非食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)依法貯存、運(yùn)輸食品
《食品安全法》第三十三條第一款第(六)項(xiàng)規(guī)定：“貯存、運(yùn)輸和裝卸食品的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害，保持清潔，防止食品污染，并符合保證食品安全所需的溫度、濕度等特殊要求，不得將食品與有毒、有害物品一同貯存、運(yùn)輸”。本條第二款規(guī)定：“非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸的，應(yīng)當(dāng)符合前款第六項(xiàng)的規(guī)定。”
解讀：食品生產(chǎn)經(jīng)營者是指食品生產(chǎn)者、食品銷售者和餐飲服務(wù)提供者，專業(yè)的倉儲公司、物流公司等不屬于食品生產(chǎn)經(jīng)營者，但食品的貯存、運(yùn)輸和裝卸行為直接關(guān)系著食品安全。從落實(shí)企業(yè)全程管理責(zé)任的要求，修訂后的《食品安全法》對非食品生產(chǎn)經(jīng)營者從事食品貯存、運(yùn)輸和裝卸，提出了與食品生產(chǎn)經(jīng)營者同等的要求。
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