經(jīng)濟責任審計評價與審計建議的關(guān)系
經(jīng)濟責任審計實務中，無論是派出審計組向?qū)徲嫏C關(guān)提交的審計報告，還是審計機關(guān)向所在地方黨委政府提交的審計結(jié)果報告，審計評價與審計建議都是其密不可分的重要組成部分。那么經(jīng)濟責任審計評價與審計建議之間存在著什么樣的關(guān)系呢，一起來看看!
一、兩者都是審計機關(guān)及審計人員的法律責任
經(jīng)濟責任審計評價是審計機關(guān)根據(jù)審計及審計調(diào)查掌握的基本情況和發(fā)現(xiàn)的主要問題而查證落實的審計結(jié)果，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對領(lǐng)導干部任期內(nèi)履行崗位經(jīng)濟責任情況發(fā)表的審計意見。具體包括重大經(jīng)濟決策的規(guī)范性、合理性和效益性的評價;財政財務收支的真實性、完整性的評價;國有資產(chǎn)是否保值增值情況的評價;資源利用與保護合法性、合規(guī)性的評價;遵守廉潔從政規(guī)定情況的評價等。
經(jīng)濟責任審計建議則是審計機關(guān)根據(jù)審計評價意見以及為其提供支撐的審計或?qū)徲嬚{(diào)查所認定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、違紀違規(guī)事例等審計情況，按照國家有關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)，為促進領(lǐng)導干部推動本地區(qū)、本部門或本單位科學發(fā)展，加強財政財務管理，提高資金使用效益，依法對領(lǐng)導干部行使公權(quán)力進行制約和監(jiān)督，推進黨風廉政建設和反腐工作，有針對性提出的具體措施及辦法等。
需要指出的是，依照《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》及其實施細則，審計結(jié)束后，應當對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況作出客觀公正的評價，丁是丁，卯是卯，就其功過是非表明審計意見，并依規(guī)對領(lǐng)導干部應當承擔的責任給予界定。同時，依據(jù)審計評價意見和審計的相關(guān)情況，有針對性提出健全制度，加強管理的審計建議，之所以說審計評價與審計建議都是審計機關(guān)的.法律責任。這是因為經(jīng)濟責任審計報告或?qū)徲嫿Y(jié)果報告，不僅僅是審計機關(guān)的工作成果，也是審計機關(guān)履行部門職能所出具的法律文件。
可見，審計評價是專業(yè)判斷，栽斷的是領(lǐng)導干部履行崗位經(jīng)濟職責“怎么樣”及是否遵守“規(guī)矩”的問題。審計建議則為職責義務，解決的是提出上述問題今后如何整改，弊端如何克服的正確的辦法或途徑。審計評價意見與隨之而來的審計建議，既與審計質(zhì)量相關(guān)，又與審計報告階段對審計資料進行綜合分析利用程度或駕馭水平相關(guān)，是一項能夠體現(xiàn)審計職業(yè)責任與業(yè)務技能的工作，兩者集中反映了審計職能與審計目標的實現(xiàn)程度。
二、在不同的視角下，兩者都有其內(nèi)在因果關(guān)聯(lián)
首先，對于審計機關(guān)及審計人員來講審計評價好比“把脈問診”，審計建議則是“開方用藥”。審計機關(guān)按照經(jīng)濟責任工作程序，圍繞促進領(lǐng)導干部推動科學發(fā)展這一既定目標，以領(lǐng)導干部任職所在地區(qū)、部門或單位財政財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎(chǔ)，檢查領(lǐng)導干部守法、守紀、守規(guī)、盡責情況，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策以及干部考核評價等規(guī)定，結(jié)合實際情況，實事求是、客觀公正地發(fā)表評價意見。在此基礎(chǔ)上，針對評價意見與審計工作過程中掌握的情況，有針對性的提出審計建議，幫助領(lǐng)導干部及所任職地區(qū)、部門或單位完善制度，堵塞漏洞，科學發(fā)展。審計評價體現(xiàn)的是審計機關(guān)的職能本分，審計建議則是經(jīng)濟責任審計的題中之義。評價結(jié)論為“因”，審計建議則為“果”。兩者緊密聯(lián)系，相輔相成，相得益彰，具有懲前斃后，治病救人之功效。
其次，對于領(lǐng)導干部及其所在地方、部門或單位領(lǐng)導班子來講，審計評價好比是定期體檢的“診斷報告”，審計建議則是“治病良方”。審計機關(guān)通過審計情況及審計發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題、弊端的歸納、綜合、分析、判斷而形成審計評價意見，并以此界定領(lǐng)導干部在具體問題上應當承擔的直接責任、主管責任或領(lǐng)導責任。從而勾畫出領(lǐng)導干部履行崗位經(jīng)濟責任的優(yōu)與劣、功與過，是與非。恰如其分、神似形像的審計評價，讀后能讓人有入雷震、入木三分的觸動，促使領(lǐng)導干部紅紅臉、冒冒汗、醒醒腦。與評價意見相貼切的審計建議，切中要害，在揭示領(lǐng)導干部及其所在地方、部門或單位領(lǐng)導班子問題出現(xiàn)的背后根源和深層次因素基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，對癥下藥、提出解決問題的措施和辦法，將很好地體現(xiàn)審計工作“一審二幫三促進”的功能，不僅會讓人心悅誠服的所接受，更會讓人康體健身，促進領(lǐng)導干部及其所在地方、部門或單位完善制度，克服弊端，科學發(fā)展。
第三，對于各級黨委政府及干部監(jiān)督管理部分來說，審計評價意見是對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任的“考核鑒定”，而審計建議則為干部考核、任用、獎懲和管理的咨政諫言或說是建言獻策。經(jīng)濟責任審計過程中，審計機關(guān)及審計人員，更能以“局外人”的身份處于超脫地位，具有信息集中的優(yōu)勢和專業(yè)化審計的特點, 以審計查證落實的基本事實為依據(jù)，以黨和國家的現(xiàn)行政策法律要求為尺度，作出神形兼?zhèn)洹爱嬒袷健钡那∪缙浞值脑u價，形成客觀公正的結(jié)論性材料，能夠?qū)嵤虑笫堑胤从愁I(lǐng)導干部履行崗位經(jīng)濟責任情況，為黨委政府在決定領(lǐng)導干部選拔、考察和任用等方面起到的是“參謀”與助手作用。在此基礎(chǔ)上，審計機關(guān)在經(jīng)濟責任個案審計中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，以及涉及制度、體制層面的中長期弊端，可以通過向本級黨委政府決策機關(guān)提出審計建議，向上級審計機關(guān)和通過本級經(jīng)濟責任領(lǐng)導小組或聯(lián)席會議向上級干部監(jiān)督管理職能部門報送專題材料等方式，為完善和改進干部監(jiān)管制度各體制改革提供咨詢服務。
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