企業改制的必經程序

企業改制的必經程序

　　導語：企業進行改制時，首選要根據自身的實際情況，結合有關的法津、法規、和政策的規定，制訂切實可行的企業改制重組方案，以利于改制的順利實施，取得預期效果，達到促進企業發展的目的。

　　一、 企業改制程序

　　企業改制，通常經過以下步驟：

　　1、產權界定

　　產權界定即界定財產的歸屬關系，判定歸某個民事主體所有或控制。產權界定的過程就是確定財產的所有權、占有權、收益權、處分權以及經營權等權利的歸屬，明確各方權利、義務與責任的過程。

　　2.資產評估

　　資產評估是由具有專門技術和法定資格的評估人員，根據有關法律、行政法規和要求評估的一方提供的數據資料，按照特定的投資目的，遵循評估原則、程序與計價標準，運用科學的評估方法，模擬市場對一定時間點時的企業資產的價格進行評估和判斷，并以書面報告的形式表現出來。對于國有企業而言，資產評估結果需要獲得國有資產監督管理部門的認可。

　　3.產權登記

　　產權登記主要適用于國有資產。為了保障國有資產不流失，有關法律規定，國有資產入股的，應當予以登記。主要包括開辦產權登記、變更產權登記、注銷產權登記和產權登記年度檢查等四項內容。國有資產產權登記由各級國有資產管理部門代表國家負責辦理，并依法確認國家對國有資產的所有權和企業對國有資產的占有、使用、收益、和經營等的權利。產權登記由申請受理、填報審查、審核認定、核發證書等四個階段組成。

　　4.人員安置

　　經濟體轉型期的企業，具有社會保險、醫療、福利、教育、就業等綜合功能，承擔了本應由政府承擔的許多職能，其企業經營管理職能反而隱而不彰。這也是國有企業作為政府附屬機構的主要表現。國有企業的公司化改制，必然涉及原有的人員安置問題，其主要內容是裁減冗余人員。

　　5.財務處理

　　企業資產評估和清產核資后，即進入財務處理階段。清產核資就是對企業的廠房、設備、運輸工具等固定資產，原材料、在制品、半成品、成品、存款、債權等流動資產以及專用資金的清查、盤點、登記、估價和建賬。對于資產評估和清產核資這些基礎性工作的結果，需要根據會計準則調整相應的資產負債表上的項目。

　　6.組建新實體

　　完成上述步驟后，通過準備階段，選舉、決定公司的組織機構，變更組織形式，重新擬定公司的章程，開始新實體的運作。

　　二、 企業改制涉及的文件

　　企業改制，通常涉及如下文件：

　　(1)改制方案

　　就企業改制行為，需要按照遵循了法律、法規和規范性文件的改制方案有計劃、有步驟的進行。指定改制方案的過程中，需要重點關注改制方案或相關協議是否體現了當事人的真實意思表示，是否違反國家強制性規范或政策，是否存在無效或可撤銷因。相應的，需審查會議決議、轉讓協議、安置協議等改制過程中各方簽署的書面文件。

　　(2)政府批文

　　對國有資產進行重大處置的改制方案或相關合同是否得到有審批權限的政府機關或政府的審批(一般情況下由國有資產監督管理部門批準，特殊情況下還需要經過特定行業主管機關的前置審批)。沒有經過審批的，一般應認定為無效。就集體企業改制而言，需審查產權單位或主管部門的批準文件。

　　(3)資產評估報告

　　是否經過嚴格的資產清查和資產評估程序，清查報告和資產評估報告是否得到有關政府機關(一般是國有資產監督管理部門)確認、核準或備案。

　　(4)銀行債權的保全文件(如有)

　　負有金融債務的企業進行改制是否依照國家的有關強制性規定，進行了金融債權保全(即負債的企業對所負的金融債務的償還作出切實可行的安排并得到債權人的認可由其出具有關書面文件)。沒有進行保全的，一般不得進行改制。

　　同時，監管部門關注企業在改制的過程中是否公告或書面通知債權人，是否和債權人就債務清償問題達成了協議或采取了其他清理措施，是否存在遺漏或隱瞞債務的情形以及隱形債務(如擔保債務)。

　　(5)國有/集體產權變更登記

　　改制涉及到對國有/集體資產的處置時，應到國有/集體資產管理機關辦理相關的國有/集體資產產權的設立、變更、注銷登記。沒有登記的，一般不發生(產權變動)改制的效力。

　　(6)職工安置方案(職工代表大會決議)

　　對于企業改制過程中，企業職工的安置應按照有關法律法規的規定平穩進行，避免造成社會不安定因素。監管部門非常關注職工安置方案是否充分地保護了企業原有職工的利益，企業職工代表大會對有關改制方案是否同意，是否在安置補償、醫療和養老保險、離退休人員的工資與保險等方面存在后遺癥。根據《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的規定：企業解除勞動合同計發經濟補償金，按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》(勞部發[1994]481號)的規定，根據勞動者在本單位工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，工作時間不滿一年的按一年的標準發給經濟補償金。對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業)調入本單位的職工，其在國有單位的工齡可計入本單位工作年限。經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產情況下勞動者解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資計發;職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按不高于企業月平均工資的3倍標準計發。企業經營管理人員也應按照上述辦法執行。

　　(7)后續變更手續

　　企業在改制后，應依法進行相關的企業法人變更、注銷登記，若沒有登記的，應督促其登記;需要重點關注是否依照有關法律的規定，對企業土地使用權、工業產權等進行權利變更登記。公司股權變更的，需要取得報送工商登記管理機關的整套文件，包括但不限于變更登記申請、公司章程、驗資報告等。

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