社會(huì)工作介入社會(huì)救助工作問(wèn)題及對(duì)策
《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者的作用，為社會(huì)救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。下面由小編為大家分享社會(huì)工作介入社會(huì)救助工作問(wèn)題及對(duì)策，歡迎大家閱讀瀏覽。
一、社工服務(wù)缺失是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助面臨的突出問(wèn)題
早在中國(guó)共產(chǎn)黨建政初期，我國(guó)就開(kāi)始探索建立社會(huì)救助制度，較早實(shí)施的救助項(xiàng)目包括針對(duì)農(nóng)村“三無(wú)人員”的五保供養(yǎng)、針對(duì)城市貧困人群的臨時(shí)救濟(jì)和定期定量救濟(jì)等。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立健全，以實(shí)施城市居民最低生活保障為肇始，我國(guó)的社會(huì)救助進(jìn)入一個(gè)新階段，先后建立了農(nóng)村低保、受災(zāi)人員救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等制度，從而構(gòu)建了一個(gè)項(xiàng)目完整、內(nèi)容齊全、程序規(guī)范、對(duì)象明確的社會(huì)救助制度體系。截至 2013 年底，全國(guó)城鄉(xiāng)低保共救助了 7 443 萬(wàn)人，全年支出資金 1 566 億元 ;農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù) 538 萬(wàn)，支出資金 174 億元 ;醫(yī)
療救助共實(shí)施 1 億人次，支出資金 257 億元 ;臨時(shí)救助實(shí)施 3 937 萬(wàn)戶次，支出資金 93.4 億元。住房、教育、就業(yè)等方面的救助對(duì)象和支出資金都在同步增長(zhǎng)。2007—2013 年，我國(guó)用于最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助方面的資金支出達(dá)到 8 749.4 億元，占全國(guó)財(cái)政支出總額的1.34%。經(jīng)過(guò)多年努力，社會(huì)救助已經(jīng)發(fā)展為我國(guó)貧困治理領(lǐng)域最重要的制度安排，在保障困難群眾基本生活、維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用但從發(fā)生學(xué)上看，我國(guó)的社會(huì)救助具有明顯的功利性色彩。也就是說(shuō)，每一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，每一項(xiàng)制度的建立都是為了解決最突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層制度設(shè)計(jì)。例如，1999 年全面推行城市低保制度是為了配合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為下崗失業(yè)人員提供基本生活保障 ;2007年全面建立農(nóng)村低保制度是為了增加農(nóng)民收入、緩解城鄉(xiāng)收入差距 ;2009 年全面推行醫(yī)療救助是為了配合實(shí)施新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，解決窮人的看病就醫(yī)問(wèn)題 ;等等。近年來(lái)，隨著社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化，個(gè)人權(quán)利意識(shí)不斷張揚(yáng)，低保等公共服務(wù)的社會(huì)關(guān)注度越來(lái)越高，城鎮(zhèn)化及戶籍制度改革持續(xù)推進(jìn)等，都對(duì)社會(huì)救助提出了新的挑戰(zhàn)，折射出制度本身的內(nèi)在缺陷。
一是缺乏制度整合。雖然建立了低保、五保、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的救助制度，但沒(méi)有統(tǒng)一的部門(mén)管理，各項(xiàng)制度之間銜接配套不夠，從救助對(duì)象到救助標(biāo)準(zhǔn)，從救助程序到救助管理，制度“碎片化”明顯。二是缺乏社會(huì)參與。以低保為核心的社會(huì)救助由政府制定政策并負(fù)責(zé)實(shí)施，慈善組織、社工機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量發(fā)揮的作用相當(dāng)有限。政府在最初實(shí)施社會(huì)救助時(shí)就缺乏引導(dǎo)、培育、發(fā)展民間救助性社會(huì)資源的意識(shí)，沒(méi)有廣泛動(dòng)員社會(huì)力量共同參與貧困治理。三是缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。各項(xiàng)社會(huì)救助制度在建立時(shí)，都是基于城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀，不僅城市居民和農(nóng)村居民享受不同的社會(huì)救助待遇，而且居民一旦離開(kāi)戶籍地，基本上就脫離了社會(huì)救助的視野，很難被納入救助范圍。四是缺乏就業(yè)激勵(lì)�；谘a(bǔ)差型低保制度設(shè)計(jì)，救助對(duì)象退出機(jī)制不健全，有勞動(dòng)能力的救助對(duì)象就業(yè)動(dòng)力不足，“貧困陷阱”和“福利依賴”現(xiàn)象并存。五是缺乏專業(yè)技能。社會(huì)救助以家計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，政策性、技術(shù)性強(qiáng)。基層社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的缺失和從業(yè)人員的能力水平限制了社會(huì)救助的專業(yè)性，進(jìn)而影響了社會(huì)救助的管理水平。
社會(huì)救助之所以產(chǎn)生上述問(wèn)題，除了受救助理念、制度環(huán)境、社會(huì)發(fā)展階段影響外，社工服務(wù)的缺失是重要原因。從國(guó)際上看，社會(huì)工作與社會(huì)救助具有同源性，也可以說(shuō)是伴隨著近現(xiàn)代社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展而萌芽、發(fā)育，并逐步走向?qū)I(yè)化服務(wù)道路的。社會(huì)救助是社會(huì)工作的原點(diǎn)，也是其核心理念。早在 18、19 世紀(jì)，德國(guó)的漢堡市和愛(ài)爾伯福市就先后建立了家庭探訪(可視為家計(jì)調(diào)查的前身)、定期回訪、鼓勵(lì)就業(yè)、最低救助、根據(jù)收入提供救助等制度，并且請(qǐng)當(dāng)?shù)厥煜で闆r的居民擔(dān)任義務(wù)賑濟(jì)員，政府與民間共同研究貧困家庭的不同情況，有針對(duì)性地提出救助方案。從 18 世紀(jì)中葉開(kāi)始，英美各國(guó)相繼建立慈善組織會(huì)社，開(kāi)展睦鄰組織運(yùn)動(dòng)。慈善組織會(huì)社是民間組織，通過(guò)構(gòu)筑組織網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)相關(guān)慈善資源，從物質(zhì)、教育、就業(yè)、心理等各個(gè)方面為窮人提供救助 ;睦鄰組織運(yùn)動(dòng)則以社區(qū)改造為前提，把發(fā)放款物的簡(jiǎn)單型社會(huì)救助發(fā)展為對(duì)貧困者精神的關(guān)懷和對(duì)貧困者社區(qū)環(huán)境的改造。由此，社會(huì)救助和社會(huì)工作均得到了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是慈善組織會(huì)社運(yùn)用統(tǒng)一的理念協(xié)調(diào)組織慈善救濟(jì)事業(yè)，為形成具有共同價(jià)值和統(tǒng)一概念范疇的社會(huì)工作專業(yè)體系創(chuàng)造了條件，是社會(huì)工作實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的一個(gè)重要實(shí)踐基礎(chǔ)。發(fā)展到今天，社會(huì)工作已經(jīng)形成多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的學(xué)科體系，以貧困群體或極易陷入貧困的弱勢(shì)人群為對(duì)象，通過(guò)個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作等專業(yè)方法，提升個(gè)人能力、增進(jìn)社會(huì)資本、促進(jìn)社會(huì)融入、擺脫或避免陷入貧困等。但就我國(guó)而言，社會(huì)工作與社會(huì)救助沒(méi)能實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合。我國(guó)的社會(huì)救助從一開(kāi)始就將社會(huì)工作排除在外，主要由政府承擔(dān)責(zé)任，且以直接的現(xiàn)金救助為主，忽視了社工服務(wù)的價(jià)值和功能。由此帶來(lái)多方面的不利影響。一是社工服務(wù)的缺失使得政府救助僅關(guān)注物質(zhì)層面的幫扶，少有心理?yè)嵛俊４罅垦芯勘砻�，貧困人群易形成封閉、自卑、不求進(jìn)取的心理趨向，進(jìn)而在價(jià)值觀念、工作態(tài)度、社會(huì)行為乃至家庭行為等方面都形成一種非優(yōu)選擇。在這種心理狀態(tài)下形成的貧困文化不僅無(wú)助于貧困者脫貧，反而有可能造成貧困向下一代的傳遞。二是社工服務(wù)的缺失使得救助對(duì)象的發(fā)展問(wèn)題無(wú)暇顧及。救助行政部門(mén)僅關(guān)注救助政策的落實(shí)，保證救助金及時(shí)、足額發(fā)放到位，而不會(huì)去考慮救助對(duì)象的發(fā)展，并為之設(shè)計(jì)差異化的救助策略，鏈接相關(guān)資源。而貧困人口在信息獲取上天然處于劣勢(shì)，對(duì)他們來(lái)講，非常需要有人幫助他們收集、分析、研判這些信息，并結(jié)合自己的情況作出申請(qǐng)或不申請(qǐng)、向什么機(jī)構(gòu)申請(qǐng)這樣的救助決定，以使自己所獲取的救助資源在符合規(guī)定的情況下最大化。三是社工服務(wù)的缺失使得貧困家庭的生活質(zhì)量難以提高。財(cái)產(chǎn)少、收入少、可支配的資源有限是貧困家庭的共性，由此引發(fā)不少婚姻關(guān)系、子女教育、家庭沖突等方面問(wèn)題。可見(jiàn)，只有社工服務(wù)才能夠從救助對(duì)象的具體情況出發(fā)，分析其問(wèn)題產(chǎn)生的根源，并且在幫助其解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的同時(shí)，提高其家庭生活質(zhì)量。
事實(shí)上，救助對(duì)象的需求是多方面的，物質(zhì)幫助僅僅是一個(gè)方面，情感慰藉、能力提升、資源鏈接、機(jī)會(huì)獲得等方面的需求也非常旺盛。民政部課題組 2007 年對(duì)河北廊坊等地的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在城市低保對(duì)象中，93.2%的人感到“孤獨(dú)和沮喪”，
28.4% 的人認(rèn)為生活會(huì)變得更糟，38% 的人認(rèn)為“無(wú)法通過(guò)自己的努力擺脫困境”
2011 年在北京市東城區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、延慶縣的問(wèn)卷調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，62.7% 的救助對(duì)象對(duì)找到一份不錯(cuò)的工作缺乏信心，39.5% 的救助對(duì)象認(rèn)為“社區(qū)里有人看不起他們”，近 20% 的受訪對(duì)象感到家庭關(guān)系緊張，52.5% 的受訪對(duì)象缺乏正常的鄰里交往。2013 年民政部的另一項(xiàng)調(diào)查顯示，49.99% 的城市低保對(duì)象感到心情一般或心情較差 ;10.8% 的低保對(duì)象感受到了明顯的社會(huì)排斥 ;16.9% 的低保對(duì)象與社區(qū)關(guān)系相處不融洽 ;農(nóng)村低保對(duì)象中感到心情一般或較差的占到 38.8%，明顯感到社會(huì)排斥的占 11.9%，與社區(qū)關(guān)系不融洽的低保對(duì)象占 11.34%。上述調(diào)查結(jié)果表明，困難家庭在繼續(xù)渴求直接現(xiàn)金等物質(zhì)幫扶的同時(shí)，對(duì)鏈接資源、能力提升、心理慰藉、社會(huì)融入等方面的非現(xiàn)金救助需求正在變得越來(lái)越強(qiáng)烈，迫切需要通過(guò)社工服務(wù)，緩解心理上的焦慮、失落和不滿，減少社會(huì)排斥，重塑生活信心。
二、社會(huì)工作介入社會(huì)救助的原則和策略選擇
改革開(kāi)放后的相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)工作處于“消沉”狀態(tài)，無(wú)論是專業(yè)教育還是實(shí)務(wù)發(fā)展，都“波瀾不驚”。直到 2006 年中共十六屆六中全會(huì)提出“建設(shè)一支宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，社會(huì)工作才迎來(lái)了發(fā)展的春天。特別是專業(yè)社工人才隊(duì)伍和民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展為社會(huì)工作介入社會(huì)救助提供了基礎(chǔ)條件和支撐平臺(tái)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有 289 所大學(xué)設(shè)立了社會(huì)工作本科專業(yè)(BSW)，61 所高校設(shè)立了社會(huì)工作碩士專業(yè)(MSW)，每年培養(yǎng)約 1.5 萬(wàn)名社會(huì)工作專業(yè)本科及碩士研究生�；鶎由鐓^(qū)、福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和相關(guān)領(lǐng)域事業(yè)單位中開(kāi)發(fā)設(shè)置的社會(huì)工作崗位不斷增加，目前全國(guó)已達(dá) 8 萬(wàn)多個(gè)。民辦社工機(jī)構(gòu)從無(wú)到有，發(fā)展迅速，2013 年新增 1 306 家，全國(guó)總量達(dá)到 2 452 家。建立并實(shí)施社會(huì)工作者職業(yè)資格考試制度。截至 2013 年底，全國(guó)已有 36 萬(wàn)多名社會(huì)工作專業(yè)人才，其中通過(guò)國(guó)家社會(huì)工作者職業(yè)水平考試人員 123 833 名(含社會(huì)工作師31 183 名、助理社會(huì)工作師 91 901 名)。根據(jù)規(guī)劃，到2015年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量將增加到50萬(wàn)人，其中具有社會(huì)工作師職業(yè)水平證書(shū)或達(dá)到同等能力素質(zhì)的中級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到5萬(wàn)人，具有高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平證書(shū)或達(dá)到同等能力素質(zhì)的高級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到1萬(wàn)人。到2020年，社會(huì)工作專業(yè)人才總量增加到145萬(wàn)人，其中中級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到 20 萬(wàn)人、高級(jí)社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到 3萬(wàn)人。
社會(huì)工作介入社會(huì)救助，不是兩項(xiàng)工作簡(jiǎn)單的整合、銜接或協(xié)同，而是理念、制度、機(jī)制、知識(shí)和技巧上的融合。真正的介入，應(yīng)當(dāng)是深深的嵌入，也可以說(shuō)根植于社會(huì)救助內(nèi)部，成為社會(huì)救助的一部分。通過(guò)社會(huì)工作增強(qiáng)社會(huì)救助對(duì)象的社會(huì)功能——包括單獨(dú)的個(gè)人，也包括特定群體中的個(gè)人，最終實(shí)現(xiàn)“恢復(fù)受損的能力、提供個(gè)人資源和社會(huì)資源、預(yù)防社會(huì)功能失調(diào)”的目標(biāo)，這當(dāng)然也是社會(huì)救助追求的目標(biāo)。
(一)社會(huì)工作介入社會(huì)救助應(yīng)遵循四個(gè)原則
(1)維護(hù)貧困者基本權(quán)益。專業(yè)社會(huì)工作在服務(wù)貧困家庭時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本，注重對(duì)貧困者的人文關(guān)懷;必須從貧困者的實(shí)際需求出發(fā)，幫助他們向政府及慈善組織申請(qǐng)物質(zhì)救助，同時(shí)提供各種非物質(zhì)服務(wù) ;必須注重保護(hù)貧困者的基本權(quán)益，從“公民權(quán)利”的視角去審視救助和服務(wù)的內(nèi)容，并及時(shí)調(diào)整 ;必須將人文關(guān)懷貫穿到救助和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面，讓貧困者真正感受到政府和社會(huì)的關(guān)愛(ài)，并且要避免以損害貧困者的其他權(quán)利來(lái)?yè)Q取救助和服務(wù)。
(2)以滿足精神需求和社會(huì)需求為重點(diǎn)。對(duì)貧困者而言，最需要專業(yè)社工幫助解決的當(dāng)屬物質(zhì)需求。因此，專業(yè)社工必須熟悉政策，能夠幫助貧困者鏈接到政府救助資源和慈善資源。但是，專業(yè)社工最需要關(guān)注的應(yīng)當(dāng)是貧困者的精神需求和社會(huì)需求，這是相對(duì)復(fù)雜的需求，也是需要專業(yè)知識(shí)和技巧才能滿足的需求。介入重點(diǎn)是解決貧困者心理層面的問(wèn)題，幫助建構(gòu)新的人際關(guān)系，改善外部環(huán)境，增進(jìn)社會(huì)參與，減少社會(huì)排斥。
(3)注重賦權(quán)。專業(yè)社工服務(wù)必須堅(jiān)持“助人自助”的原則，采用適宜的社會(huì)工作方法和技巧，將“問(wèn)題視角”轉(zhuǎn)化為“優(yōu)勢(shì)視角”，注重評(píng)估、挖掘、培育和激發(fā)貧困者的潛能，增強(qiáng)他們的自我能力。通過(guò)教育培訓(xùn)提升貧困者的人力資本，通過(guò)加強(qiáng)貧困者的社會(huì)交往、人際關(guān)系、社會(huì)參與等，豐富社會(huì)資本，進(jìn)而提高貧困者個(gè)人和群體的社會(huì)及政治能力，使貧困者在社區(qū)和社會(huì)公共事務(wù)中有更大的發(fā)言權(quán)，最終提高貧困者的基本素質(zhì)和能力，最大限度地發(fā)掘他們的潛能，幫助他們擺脫困境。
(4)重在解決社會(huì)問(wèn)題。貧困的背后是社會(huì)問(wèn)題。專業(yè)社工服務(wù)雖從個(gè)案入手，針對(duì)的是貧困者個(gè)人及其家庭，但同時(shí)應(yīng)注意挖掘造成案主貧困的社會(huì)因素，總結(jié)歸納社區(qū)及社會(huì)中存在的一般性問(wèn)題，并提出改進(jìn)或解決的方案，提供給社區(qū)、地方政府或相關(guān)社會(huì)組織，為最終解決社會(huì)問(wèn)題作出努力。從具體的救助行為看，社會(huì)工作幾乎可以介入所有的社會(huì)救助環(huán)節(jié)，比如幫助貧困者提出救助申請(qǐng)、救助對(duì)象的資格審查、救助對(duì)象的日常動(dòng)態(tài)管理和退出、促進(jìn)救助對(duì)象就業(yè)、開(kāi)展救助效果評(píng)估、協(xié)助宣傳社會(huì)救助政策等。同時(shí)，社會(huì)工作又可以提供一些社會(huì)救助行政無(wú)法開(kāi)展的服務(wù)，比如貧困者救助需求調(diào)查、陪護(hù)及子女學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、鼓勵(lì)引導(dǎo)救助對(duì)象參與社區(qū)活動(dòng)、尋求非政府救助資源等等。需要注意的是，在社會(huì)工作介入社會(huì)救助這個(gè)問(wèn)題上，不能采取非此即彼的“二分法”，也就是要盡力避免“兩張皮”現(xiàn)象，努力將兩者的價(jià)值、知識(shí)和技巧建構(gòu)在同一平臺(tái)之上，形成對(duì)話和融合的基礎(chǔ)。關(guān)于具體的介入策略，根據(jù)已有知識(shí)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，主要有以下四種模式可供選擇。
(二)策略選擇
1.理念介入
社會(huì)工作介入社會(huì)救助，首先需要將社會(huì)工作的價(jià)值理念植入社會(huì)救助�，F(xiàn)代社會(huì)工作是以利他主義為指導(dǎo)，以科學(xué)的知識(shí)為基礎(chǔ)，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行的職業(yè)性的助人服務(wù)活動(dòng)。“助人自助”是專業(yè)社會(huì)工作的核心價(jià)值理念，它從利他主義出發(fā)，強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待每一個(gè)救助對(duì)象、維護(hù)其人格尊嚴(yán)，并且相信每個(gè)人都有自己獨(dú)特的個(gè)性，都存在著自我改變、成長(zhǎng)和不斷進(jìn)步的潛能。當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)救助仍處于典型的政策救助階段，工作人員開(kāi)展救助活動(dòng)主要基于行政職責(zé)的要求，缺乏價(jià)值理念指引，因而在救助實(shí)踐中僅強(qiáng)調(diào)政策落實(shí)情況，較少關(guān)注救助對(duì)象的多元需求，更不會(huì)關(guān)注救助對(duì)象的自我能力提升。社會(huì)工作秉持平等助人理念，承認(rèn)人的潛能和權(quán)利，并且努力了解救助對(duì)象的不同需求，為他們創(chuàng)造各種機(jī)會(huì)。社工理念指引下的社會(huì)救助，將不再是憐憫、同情，甚至行政職責(zé)，而是出于自我的價(jià)值追求，是一種責(zé)任 ;這樣的社會(huì)救助，將會(huì)尊重并重視每一位救助對(duì)象，進(jìn)而激發(fā)他們的主觀能動(dòng)性，使他們從受助者轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;自我救助者”，并有可能通過(guò)自身的努力改變現(xiàn)有處境，從而實(shí)現(xiàn)其個(gè)人的'發(fā)展。通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等方法，旨在使社會(huì)救助從業(yè)人員理解、認(rèn)同、逐步具備社會(huì)工作理念，并將之內(nèi)化為自己的價(jià)值追求，體現(xiàn)在日常工作中 ;使救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)更好地了解救助對(duì)象的需求，積極組織并有效傳輸資源、提供服務(wù)，其結(jié)果是促進(jìn)救助對(duì)象實(shí)現(xiàn)從受助到自助的轉(zhuǎn)變，變消極救助為積極救助，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作理念與社會(huì)救助的融合。
2.崗位介入
在社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會(huì)工作崗位，給專業(yè)社工以適當(dāng)?shù)男匠甏龊吐殬I(yè)發(fā)展空間，使之逐步獲得社會(huì)認(rèn)同，這是社會(huì)工作介入社會(huì)救助的又一重要途徑，不僅可以將社會(huì)工作的價(jià)值理念和技巧方法直接運(yùn)用到社會(huì)救助中來(lái)，而
且有利于促進(jìn)社會(huì)工作的職業(yè)化。隨著社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展壯大，救助對(duì)象不斷增加，救助內(nèi)容不斷擴(kuò)展，資金投入大幅增長(zhǎng)，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也得到了加強(qiáng)。湖南、江西等地在縣級(jí)普遍成立社會(huì)救助局，重慶、山東等地成立低保管理中心，黑龍江、寧夏等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立公共服務(wù)中心等 ;同時(shí)，2012 年以來(lái)，各地還加強(qiáng)了救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制建設(shè)，已有 20多個(gè)省份、30% 的縣級(jí)初步建立了核對(duì)機(jī)構(gòu)。社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的健全完善為開(kāi)發(fā)設(shè)置社會(huì)工作崗位提供了可能。在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會(huì)工作崗位可采取以下兩種方式 ：一是納入現(xiàn)有編制，與其他工作人員同薪同酬，一并管理 ;二是采取購(gòu)買服務(wù)的方式，聘用合格人員承擔(dān)崗位任務(wù)。社會(huì)工作崗位應(yīng)要求社工秉持專業(yè)理念開(kāi)展工作，將社會(huì)工作理念、技巧和方法逐步融匯到日常救助工作中。
3. 項(xiàng)目介入
項(xiàng)目介入是指通過(guò)設(shè)置具有明確目標(biāo)的項(xiàng)目，委托社工服務(wù)機(jī)構(gòu)以承接項(xiàng)目的方式介入社會(huì)救助工作。一般由社會(huì)救助管理部門(mén)提出項(xiàng)目需求、目標(biāo)、資金安排以及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，由社工服務(wù)機(jī)構(gòu)具體設(shè)計(jì)項(xiàng)目并組織實(shí)施。江蘇省張家港市民政局針對(duì)散居孤兒心理困境問(wèn)題，委托張家港市暨陽(yáng)青少年發(fā)展事務(wù)所開(kāi)展心理干預(yù)。該事務(wù)所設(shè)計(jì)了“左手有愛(ài)——散居孤兒青春期成長(zhǎng)援助”項(xiàng)目，針對(duì)青春期寄養(yǎng)孤兒開(kāi)展“左手有愛(ài)、我為我強(qiáng)”青春勵(lì)志夏令營(yíng)、“左手有愛(ài)、愛(ài)在手心”個(gè)案輔導(dǎo)、“左手有愛(ài)、無(wú)處不在”主題生日會(huì)和“左手有愛(ài)、我要精彩”職業(yè)生涯指導(dǎo)冬令營(yíng)等 4 個(gè)子項(xiàng)目服務(wù)，從心理需求、情感支撐、能力提升等角度，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)成長(zhǎng)中的困惑，增強(qiáng)自身的社會(huì)適應(yīng)能力。兩年間共有 190余人次得到服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。項(xiàng)目介入的關(guān)鍵在于清晰的目標(biāo)設(shè)定、翔實(shí)可行的項(xiàng)目方案、專業(yè)的執(zhí)行以及科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估。
4. 機(jī)構(gòu)介入
機(jī)構(gòu)介入是指社工服務(wù)機(jī)構(gòu)整體參與到社會(huì)救助工作中，并承擔(dān)其中具體的救助事項(xiàng)或救助環(huán)節(jié)。廣州市越秀區(qū)建設(shè)街道辦事處以社會(huì)救助中心為基礎(chǔ)，引入廣州市陽(yáng)光社會(huì)工作事務(wù)中心，采取專業(yè)社工與民政專干相結(jié)合的方式，通過(guò)上門(mén)家訪、心理疏導(dǎo)、家庭關(guān)系調(diào)適、危機(jī)介入等手段，為低保家庭、邊緣家庭和其他困難家庭提供服務(wù)。社工運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等專業(yè)方法，協(xié)助街道整合資源、搭建平臺(tái)、促進(jìn)救助工作的發(fā)展。進(jìn)駐第一年，陽(yáng)光社工就開(kāi)展探訪 500 余次，重點(diǎn)跟進(jìn)個(gè)案 30 個(gè)，專業(yè)小組 40 多期，社區(qū)團(tuán)康 10 余次，在促進(jìn)社會(huì)救助政策落實(shí)、鼓勵(lì)救助對(duì)象自強(qiáng)自立、緩解福利依賴、滿足救助對(duì)象多方面需求等方面發(fā)揮了重要作用�！渡鐣�(huì)救助暫行辦法》第五十四條規(guī)定 ：“縣級(jí)以上地方人民政府可以將社會(huì)救助中的具體服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等方式，向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)。”這一規(guī)定，為機(jī)構(gòu)介入社會(huì)救助提供了法規(guī)依據(jù)。
三、促進(jìn)社會(huì)工作介入社會(huì)救助的體制
機(jī)制從我國(guó)貧困治理的發(fā)展方向看，在社會(huì)救助中引入社會(huì)工作是一個(gè)必然的選擇。一方面，我國(guó)的專業(yè)社工人才隊(duì)伍將繼續(xù)發(fā)展壯大，社工理念獲得更多社會(huì)認(rèn)同 ;另一方面，遵循《社會(huì)救助暫行辦法》，社會(huì)救助將從簡(jiǎn)單的發(fā)錢(qián)發(fā)物轉(zhuǎn)變?yōu)橘x權(quán)、增進(jìn)社會(huì)資本和個(gè)人資產(chǎn)建設(shè)等綜合性、注重發(fā)展的服務(wù)型救助。無(wú)論采取何種策略或路徑，社會(huì)工作都應(yīng)當(dāng)以制度化方式參與社會(huì)救助，唯有如此，才能確保社會(huì)工作介入社會(huì)救助的持久性和穩(wěn)定性。因此，必須健全體制機(jī)制，為社會(huì)工作介入社會(huì)救助提供制度化保障。
第一，培育民辦社工機(jī)構(gòu)。專業(yè)社工機(jī)構(gòu)是為救助對(duì)象提供專業(yè)化服務(wù)的重要載體，而民辦社工機(jī)構(gòu)又是其主力軍。社工機(jī)構(gòu)發(fā)展不起來(lái)，社會(huì)工作介入社會(huì)救助就將成為無(wú)源之水。必須簡(jiǎn)化注冊(cè)程序，完善稅收減免、政策優(yōu)惠、財(cái)政扶持等措施，為社工機(jī)構(gòu)發(fā)展提供便利�？蓢L試建立孵化基地，從注冊(cè)登記、項(xiàng)目場(chǎng)地、內(nèi)部治理、運(yùn)行監(jiān)督等方面支持民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，為民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展提供動(dòng)力。
第二，健全政府購(gòu)買社工服務(wù)制度。暢通政府購(gòu)買社工服務(wù)的財(cái)政保障渠道，明確各級(jí)財(cái)政列支購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任 ;認(rèn)真研究社會(huì)救助具體事項(xiàng)，對(duì)其中適合社工承擔(dān)的部分及時(shí)委托給社工機(jī)構(gòu)或設(shè)置相應(yīng)的社工崗位，并完善委托、承包、采購(gòu)等流程。探索購(gòu)買社工服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、監(jiān)測(cè)及糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決存在的問(wèn)題，完善相關(guān)制度安排。建立社工介入社會(huì)救助的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，開(kāi)發(fā)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和運(yùn)行規(guī)范。社會(huì)救助行政部門(mén)要與社工機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系，充分信任、主動(dòng)引入社工或社工機(jī)構(gòu)，不斷提升救助服務(wù)能力。
第三，評(píng)估社會(huì)救助領(lǐng)域社工服務(wù)需求�！渡鐣�(huì)救助暫行辦法》將“托底線、救急難”作為基本原則，可以此為切入點(diǎn)，準(zhǔn)確評(píng)估、分析困難群眾在遭遇急難事件，導(dǎo)致生活陷入困境時(shí)的社工服務(wù)需求情況。需求評(píng)估是服務(wù)提供的必經(jīng)環(huán)節(jié)和前提，也是確保服務(wù)及時(shí)、準(zhǔn)確提供的基礎(chǔ)�？刹扇�(gè)案訪談、家庭走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式了解困難群眾的社工服務(wù)需求，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)社工服務(wù)項(xiàng)目、研究服務(wù)提供方式或開(kāi)發(fā)相應(yīng)的工作崗位。社工服務(wù)需求評(píng)估可按層級(jí)分別開(kāi)展，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定相應(yīng)的促進(jìn)政策。
第四，建立社會(huì)工作和社會(huì)救助資源共享機(jī)制。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)民辦社工機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)社工人員數(shù)據(jù)庫(kù)、社工服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)等，完善自下而上的社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，打造社會(huì)工作和社會(huì)救助信息分層共享平臺(tái)，構(gòu)建系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通的資源共享機(jī)制。資源共享機(jī)制的建立，不僅有利于社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)選擇專業(yè)社工機(jī)構(gòu)、專業(yè)社工以及社工服務(wù)項(xiàng)目，而且有利于社工機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)社工了解、評(píng)估、跟蹤救助對(duì)象或救助機(jī)構(gòu)需求，從而為社會(huì)工作介入社會(huì)救助奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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