公共危機(jī)管理的基本特征與機(jī)制構(gòu)建
引導(dǎo)語：公共危機(jī)管理是公共管理的重要組成部分，政府是公共危機(jī)管理的責(zé)任人性、危險(xiǎn)性、權(quán)威性、人本性和系統(tǒng)性五個(gè)基本特征。下面是yjbys小編為你帶來的公共危機(jī)管理的基本特征與機(jī)制構(gòu)建，希望對你有所幫助。
在信息以電子速度傳播和社會日益多元化的今天，無論是哪一個(gè)國家和地區(qū)，都面臨一個(gè)不可回避的問題：公共危機(jī)！經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展越快，城市化程度越高，發(fā)生公共危機(jī)的頻率越高，危機(jī)給人們造成的危害越大。邪教鬧事、臺海的危機(jī)、“東突”恐怖活動，2003年繼“非典”之后接連發(fā)生的遼寧海城豆奶中毒、清華北大校園爆炸、江西煤礦瓦斯爆炸、衡陽大火，今年以來發(fā)生的高致性禽流感、吉林大火、龍巖礦難、重慶氯氣泄露、安徽阜陽劣質(zhì)奶粉事件等，這些我國近年來頻繁發(fā)生的公共危機(jī)事件表明，處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期的我國，既步入了“可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”，同時(shí)也進(jìn)入了公共危機(jī)的高發(fā)期。公共危機(jī)已成為我國公共管理的一個(gè)重要客體，認(rèn)識和掌握公共危機(jī)管理特征，科學(xué)高效地進(jìn)行公共危機(jī)管理，是擺在我國各級政府面前的一項(xiàng)重大課題。
公共危機(jī)管理具有以下幾個(gè)基本特征：
第一，緊迫性。公共危機(jī)管理的客觀對象是突發(fā)性
災(zāi)難事件，無論是洪水、地震、山體滑坡、臺風(fēng)海嘯等自然災(zāi)害，還是食物中毒、歌舞廳失火、大面積停電、恐怖活動等人為災(zāi)難，盡管其發(fā)生原因各異，危害輕重不同，但都是在人們準(zhǔn)備不足或毫無準(zhǔn)備的情況下突然發(fā)生的，面對難以確定而又存在嚴(yán)重危害性的天災(zāi)人禍，公共危機(jī)管理部門必須在極短的時(shí)間內(nèi)做出關(guān)鍵性決策和進(jìn)行緊急回應(yīng)。時(shí)間是
公共危機(jī)管理的生命。
第二，危險(xiǎn)性。公共危機(jī)管理的危險(xiǎn)性有三重含義：
一是遭受危機(jī)傷害和影響的人民群眾生命財(cái)產(chǎn)處于危險(xiǎn)境地，隨時(shí)隨地都有可能增加新的災(zāi)難或不可挽救的重大損失;二是臨近或深入危機(jī)發(fā)生區(qū)域內(nèi)的公共危機(jī)管理和救援人員，自身具有危險(xiǎn)性;三是監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)或參與公共危機(jī)管理的人員如果在緊要關(guān)頭失職、行動不力或處置不當(dāng)，將會因加重危機(jī)或延誤救治時(shí)機(jī)而承擔(dān)管理或法律責(zé)任。
公共危機(jī)管理的實(shí)質(zhì)，是政府及其第三，權(quán)威性。
委托的社會組織，運(yùn)用公共行政權(quán)力依法履行管理職責(zé)，在非常態(tài)條件下向人們提供社會保障、環(huán)境安全等公共產(chǎn)品的活動，屬非傳統(tǒng)安全管理。為保證危機(jī)管理的有效性，從事公共危機(jī)管理的管理者及其管理活動，包括公共危機(jī)狀況與
一、公共危機(jī)管理及其特征
公共危機(jī)管理是公共管理的一個(gè)重要領(lǐng)域。它是政府及其它公共組織，在科學(xué)的公共管理理念指導(dǎo)下，通過監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等措施，防止和減輕公共危機(jī)災(zāi)害的管理活動。公共危機(jī)的起因大致可分為天災(zāi)和人禍兩類，臺風(fēng)、地震、酷暑、洪水、山體滑坡等屬于天災(zāi)，恐怖襲擊、金融危機(jī)、大面積停電、毒氣泄露、重大交通事故等則屬于人禍。與其它類型的公共管理活動相比較，
發(fā)展態(tài)勢的信息發(fā)布、政府對公共危機(jī)的應(yīng)對與處置意見、實(shí)施要求等，必須是具有權(quán)威的，這是危機(jī)管理的內(nèi)在要求和原則。任何與反危機(jī)決策相對抗，或輕視、延誤危機(jī)管理機(jī)關(guān)要求的行為都是不允許的。公務(wù)人員根本就不了解“公共危機(jī)管理”為何物，不知道“危機(jī)”也可以管理，更不曉得“公共危機(jī)”是政府的重要管理對象，對潛在和已暴露的公共危機(jī)普遍缺乏警覺性和應(yīng)變力。
第四，人本性。絕大多數(shù)的公共危機(jī)事件
間接威脅人的生命安全和生存環(huán)境。公共危機(jī)管理，本上說，就是預(yù)防和避免人的生命和生存環(huán)境遭受傷害，或盡量減少、減輕危機(jī)對人傷害的特殊管理活動。以人為本、以人的生命安全為重、以人的生存環(huán)境為要;用最有效的措施保護(hù)人，盡最大的努力拯救人的生命，是公共危機(jī)管理的最高準(zhǔn)則。公共危機(jī)管理的整個(gè)過程和一切活動，必須以此為根本出發(fā)點(diǎn)。
第二，缺少常設(shè)的綜合性公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。
新中國成立以來，我國政府領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行過無數(shù)次艱苦卓絕、氣壯山河的反危機(jī)斗爭，如抗美援朝戰(zhàn)爭、金門炮戰(zhàn)、西藏平叛，54、63、75、98年抗洪搶險(xiǎn)，60年代初戰(zhàn)勝三年自然災(zāi)害、76年防震抗災(zāi)、97年應(yīng)對東南亞金融危機(jī)等。通常的做法是，當(dāng)危機(jī)（除戰(zhàn)爭外來臨并造成一定的災(zāi)難后，，選派得力干部，、抗災(zāi)指揮部等半虛，，，就如法再，循環(huán)往復(fù)，但始終沒有建立起一個(gè)。
第五，系統(tǒng)性。世界著名管理學(xué)者勞倫斯巴頓說：
“世界上沒有一個(gè)不受災(zāi)害威脅的安全港”。公共危機(jī)是人類社會不可避免的非正�，F(xiàn)象，機(jī)。公共危機(jī)管理涉及面廣泛，需要的人公共第三，缺少健全的公共危機(jī)管理法律框架。物、信息資源多種多樣，，、
危機(jī)管理發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)之一，是它們有個(gè)比較全面的。從公共危機(jī)
公共危機(jī)管理法律框架，在應(yīng)對緊急事態(tài)方面，有法律依據(jù)管理實(shí)施的.過程看，、培訓(xùn)人員、建章立
和支撐，政府應(yīng)該怎么做，公民應(yīng)該怎么做，相關(guān)的社會組制、危機(jī)監(jiān)測、應(yīng)急處置、控制修復(fù)、善后協(xié)
織怎么做，法律有基本的甚至是詳盡細(xì)致的規(guī)定，如美國的調(diào)、評估改進(jìn)等眾多環(huán)節(jié)。公共危機(jī)管理，就是對不確定的
《聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃》、法國的《緊急狀態(tài)法》、俄羅斯的《關(guān)于自然和社會災(zāi)難現(xiàn)象的系統(tǒng)管理。
保護(hù)居民和領(lǐng)土免受自然和人為災(zāi)害法》與《事故救援機(jī)構(gòu)二、我國政府在公共危機(jī)管理上的主要缺陷
和救援人員地位法》、東南亞一些國家的防災(zāi)減災(zāi)法等。我公共危機(jī)管理的上述特征表明：公共危機(jī)管理是現(xiàn)代政
國只有《戒嚴(yán)法》，沒有緊急事態(tài)法，也沒有防災(zāi)減災(zāi)法。府的重要職能和義不容辭的責(zé)任，政府的公共危機(jī)管理能力
可喜的是，我國新一屆政府在去年春天領(lǐng)導(dǎo)人民成功地化解與行為，直接關(guān)系到政府在公民心目中的地位和形象，甚至
非典危機(jī)后，迅速加強(qiáng)了公共危機(jī)管理法制建設(shè)，以前所未關(guān)系到國家政權(quán)的存亡。古今中外，因?yàn)閷参C(jī)管理不
有的高速度，制定頒布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。力或處置不當(dāng)而倒臺的政府枚不勝舉。遠(yuǎn)有前蘇聯(lián)、波蘭等
今年三月，十屆人大二次會議又通過了憲法修訂案，將我國社會主義國家，近有西班牙資產(chǎn)階級政府。前者在政治危機(jī)
《憲法》中的“戒嚴(yán)”改為“緊急狀態(tài)”，為我國制定全面、中崩潰，后者在遭受恐怖襲擊后倒臺。為了防止和應(yīng)對危機(jī)
統(tǒng)一的公共危機(jī)管理法律框架奠定了基礎(chǔ)。事件，許多國家特別是發(fā)達(dá)國家，無論政府還是企業(yè)、公共部門，都將危機(jī)管理作為其日常工作的一個(gè)重要的內(nèi)容。俄
羅斯、白俄羅斯、烏克蘭等國家，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置了專門的“緊急情況部”。英國、日本、意大利等國家也都有這樣的公共危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，如英國的危機(jī)委員會、意大利的部際危機(jī)委員會、土耳其的總理府危機(jī)委員會等。美國在聯(lián)邦政府架構(gòu)中設(shè)置有“緊急情況管理署”（FEMA），在州政府架構(gòu)中有“緊急情況管理辦公室”。“911”事件中，從美國聯(lián)邦政府到紐約市政府，均表現(xiàn)出了較高的應(yīng)對公共危機(jī)事件能力和水平。同國外相比，我國的公共危機(jī)管理尚處在起步階段。2003年春天的一場SARS疫情，既顯示出新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)全國人民戰(zhàn)勝非典的堅(jiān)強(qiáng)意志和卓越能力，也暴露了我國政府在公共危機(jī)管理上的缺陷。
過去由于種第一，嚴(yán)重缺少公共危機(jī)管理意識。
種原因，我們一直不能把“危機(jī)”與社會主義國家聯(lián)到一
起，甚至不敢直面現(xiàn)實(shí)生活中各種潛在的和顯現(xiàn)的社會危機(jī)，常常用“假語言”談?wù)撜鎸?shí)的危機(jī)問題。導(dǎo)致我國從政府到社會、從群體到個(gè)人，嚴(yán)重缺乏危機(jī)和危機(jī)管理意識。重抗災(zāi)救災(zāi)，輕監(jiān)測防災(zāi);重臨時(shí)應(yīng)急，輕常規(guī)建設(shè);喜歡聽鶯歌燕舞，不愿聞危機(jī)鐘鼓;寧肯在緊急時(shí)刻不計(jì)代價(jià)地動員全社會抗災(zāi)搶險(xiǎn)，也不舍得于平時(shí)投入少量的人、財(cái)、物力加強(qiáng)防范。在SARS疫情出現(xiàn)之前，不少地方的政府和
公共危機(jī)管第四、缺乏長期的反危機(jī)戰(zhàn)略規(guī)劃。
理是一個(gè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨時(shí)段的綜合性系統(tǒng)管理工程。
無論是中央政府還是地方政府，都需要立足長遠(yuǎn)，注重宏觀控制，建立長期的反危機(jī)戰(zhàn)略規(guī)劃，盡可能多地把握應(yīng)對危機(jī)的主動權(quán)。長期以來，我國雖然在一些領(lǐng)域建立了專業(yè)的危機(jī)檢測與預(yù)警機(jī)構(gòu)，但多是各部門單兵作戰(zhàn)，各自為政，除危機(jī)嚴(yán)重時(shí)由政府進(jìn)行短期的統(tǒng)一協(xié)調(diào)之外，平時(shí)很少進(jìn)行系統(tǒng)整合，公共危機(jī)管理既缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃，又缺乏綜合協(xié)調(diào)，指揮系統(tǒng)紊亂，行動缺乏法定程序，造成倉促上陣、被動應(yīng)對、重復(fù)治理、反復(fù)受害的尷尬局面。
三、構(gòu)建完善有效的公共危機(jī)管理機(jī)制
國內(nèi)外不少危機(jī)管理專家指出，危機(jī)不可能絕對避免，但卻可以管理、控制和化解，盡可能減少危機(jī)的發(fā)生，并把危機(jī)帶來的損失降到最低限度，將公共危機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的契機(jī)。筆者認(rèn)為，我國搞好公共危機(jī)管理的關(guān)鍵在于：認(rèn)真總結(jié)以往處理突發(fā)性危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒國外危機(jī)管理的成功做法，按照公共危機(jī)管理規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)的公共危機(jī)管理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)危機(jī)防范、應(yīng)急處置和善后轉(zhuǎn)化三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。
在公共第一，建立公共危機(jī)管理監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。危機(jī)爆發(fā)前，加強(qiáng)危機(jī)的預(yù)防預(yù)警，盡可能減少危機(jī)發(fā)生。
從公共危機(jī)管理的目的和效果來說，危機(jī)預(yù)防比危機(jī)處理更重要。危機(jī)管理的最佳狀態(tài)是將危機(jī)消滅在萌芽之中，避免危機(jī)發(fā)生。加強(qiáng)公共危機(jī)管理，首要的、也是必須的就是要加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防，以最嚴(yán)密的制度、最精心的核查，力求避免公共危機(jī)發(fā)生，并預(yù)見可能發(fā)生的危機(jī)。公共危機(jī)具有高度的不確定性和突發(fā)性，雖然難以預(yù)測，但其從萌生到爆發(fā)都有一個(gè)過程，一般情況下，在事前都會出現(xiàn)一些征兆，只要人們關(guān)注、留心，就可能捕捉到。事實(shí)上，絕大多數(shù)的“偶然事故”，往往是我們?nèi)粘５闹贫冉ㄔO(shè)和管理長期存在漏洞造成的。社會燃燒理論指出：社會系統(tǒng)從井然有序到雜亂無序，到最終爆發(fā)重大突發(fā)性危機(jī)事件，其內(nèi)在機(jī)理實(shí)質(zhì)是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過程，當(dāng)形成危機(jī)的因素積累到一定程度，并在“導(dǎo)火線”的作用下，危機(jī)即會發(fā)生。因此，只要我們在思想上高度重視公共危機(jī)監(jiān)測預(yù)防，規(guī)范建立公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急救治機(jī)制，能夠有效地避免和減少危機(jī)，，，居安思危，防范于未然一，，又是政府的日常工作，要及時(shí)了解公共危機(jī)形成的各種可能，適時(shí)調(diào)整、更新危機(jī)應(yīng)對戰(zhàn)略與計(jì)劃;二是建立常設(shè)性的公共危機(jī)管理部門，制定長期的反危機(jī)戰(zhàn)略和危機(jī)應(yīng)急計(jì)劃。公共危機(jī)管理是政府的日常性工作，建立常設(shè)性的危機(jī)管理部門有利于政府集中統(tǒng)一抓好危機(jī)的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理工作，建立一支訓(xùn)練有素的公共危機(jī)管理專業(yè)隊(duì)伍，提高危機(jī)管理能力，并保持危機(jī)管理工作的連續(xù)性，降低危機(jī)管理成本，徹底改變政府長期扮演的臨時(shí)消防隊(duì)員角色;三是建立高效暢通的公共危機(jī)信息系統(tǒng)，密切監(jiān)測公共環(huán)境的變化，收集處理并及時(shí)通報(bào)可能威脅社會的信息。信息是危機(jī)管理的生命，信息適時(shí)公開是公共危機(jī)管理的重要原則，也是尊重公民合法權(quán)利、保證人們有效參與危機(jī)管理的必要條件;四是建立、健全統(tǒng)一的公共危機(jī)管理指揮系統(tǒng)和應(yīng)急機(jī)制，變被動性應(yīng)付危機(jī)為主動性反危機(jī)。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。由被動性應(yīng)付危機(jī)到主動性反危機(jī)，既是公共危機(jī)管理戰(zhàn)略方針的變化，更是公共危機(jī)管理戰(zhàn)略思想的進(jìn)步;五是建立公共危機(jī)管理教育和訓(xùn)練系統(tǒng)，對全體公民，特別是政府公務(wù)員和學(xué)生，進(jìn)行危機(jī)管理教育和危機(jī)應(yīng)對模擬訓(xùn)練，增強(qiáng)公民應(yīng)對危機(jī)和自我保護(hù)能力;六是修訂公共行政績效考評體系，在制度上為各級政府及其工作人員有效的公共危機(jī)管理業(yè)績提供正向激勵(lì)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事故領(lǐng)導(dǎo)與管理責(zé)任追究制度。
公共危機(jī)第二，建立快速高效的應(yīng)急處置機(jī)制一旦不幸發(fā)生，必須迅速啟用所有政府資源開展危機(jī)救治，
及時(shí)采取果斷措施，快速、有效地遏制危機(jī)的發(fā)展和升級，控制危機(jī)局勢，迅速解決危機(jī)，盡快恢復(fù)社會正常秩序。這些措施包括：（1）實(shí)行政府強(qiáng)制干預(yù)，保證社會公共生活正常。以色列著名危機(jī)管理專家德羅爾指出“政府中樞決策系統(tǒng)就必須享有發(fā)號施令的權(quán)威，并且可以制定和執(zhí)行帶有強(qiáng)制性的政策�！痹诠参C(jī)狀態(tài)下，出于維護(hù)公共利益和快速處置危機(jī)的需要，政府有必要依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，采取多種非常態(tài)管理措施。為此，我國有必要制定《緊急狀態(tài)法》
或《公共危機(jī)管理法》，使各級政府在危機(jī)狀態(tài)下能夠依法行政，果斷采取措施，及時(shí)化解危機(jī)。要完善危機(jī)管理的法律法規(guī)，對各種公共危機(jī)實(shí)行依法管理。（2）探尋并向人們告知危機(jī)產(chǎn)生的根源。危機(jī)產(chǎn)生后，對社會和公眾心理影響巨大的主要原因，在于人們對危機(jī)產(chǎn)生根源的不確定或不明確，從而引起恐慌不安。探尋危機(jī)根源，一方面可以暫時(shí)安撫公眾心理情緒，保持社會穩(wěn)定，另一方面也是進(jìn)一步采取有效措施的前提。（3）公開危機(jī)動態(tài)信息。公共危機(jī)事件所涉及的公共信息應(yīng)該及時(shí)、公開、透明地披露，用客觀準(zhǔn)確的信息穩(wěn)定公眾的信心。言人制度，，公布信息，滿足公，。尤為重要的是：政府、信心（4），讓社會公眾廣。
第三，建立善后修復(fù)與轉(zhuǎn)化機(jī)制。
突發(fā)危機(jī)事件的波峰過去之后，為盡快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和社會正常秩序，彌補(bǔ)被耽誤的日常工作，必須適時(shí)啟用善后修復(fù)機(jī)制。溫總理指出：“一個(gè)民族在災(zāi)難中失去的，必將在民族的進(jìn)步中獲得補(bǔ)償。關(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)�！币淮挝C(jī)得以解決，并不意味危機(jī)管理的結(jié)束，公共危機(jī)管理部門應(yīng)抓住機(jī)會，著力做好兩件事。一是善后工作，盡快修復(fù)遭到危機(jī)破壞的設(shè)施，恢復(fù)正常的社會生活秩序;二是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對公共危機(jī)管理體制進(jìn)行變革創(chuàng)新，以預(yù)防危機(jī)再次發(fā)生。
危機(jī)就是危險(xiǎn)與機(jī)遇并存，善于利用危機(jī)，變危機(jī)為契機(jī)，這是公共危機(jī)管理的最高境界。公共危機(jī)管理，同時(shí)也是一門控制、分解和轉(zhuǎn)化的藝術(shù)。因勢利導(dǎo)，變危機(jī)為機(jī)遇，關(guān)鍵就是要抓好公共危機(jī)管理總結(jié)。危機(jī)管理總結(jié)是整個(gè)危機(jī)管理的最后環(huán)節(jié)，一般可分為三個(gè)步驟：第一、要對危機(jī)發(fā)生的原因和相關(guān)預(yù)防、處理的全部措施進(jìn)行徹底、系統(tǒng)的調(diào)查;第二、要對公共危機(jī)管理全過程工作進(jìn)行全面的評估，包括對預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處理、危機(jī)恢復(fù)等各方面的評價(jià)，并要深刻剖析危機(jī)管理工作中存在的各種問題;第三，要對危機(jī)管理中存在的各種問題綜合、分類，分別提出整改措施，并責(zé)成有關(guān)部門逐項(xiàng)落實(shí)，從而提高對突發(fā)危機(jī)事件的預(yù)防和預(yù)警能力。
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