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巖土工程師能做什么
導(dǎo)語(yǔ)：符合考核認(rèn)定條件的工程技術(shù)人員由所在單位向單位工商注冊(cè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政部門(mén)推薦，其中鐵道部、水利部所屬的甲、乙級(jí)勘察設(shè)計(jì)單位分別向鐵道部、水利部主管勘察設(shè)計(jì)的部門(mén)推薦，軍隊(duì)系統(tǒng)勘察設(shè)計(jì)單位向總后基建營(yíng)房部推薦。
1 注冊(cè)巖土工程師制度帶來(lái)的社會(huì)影響
注冊(cè)巖土工程師制度已經(jīng)啟動(dòng)，今年9月21-22日舉行首次資格考試，加上考核認(rèn)定和特許，預(yù)計(jì)今年底或明年初將有一批巖土工程師注冊(cè)。不久的將來(lái)，巖土工程師的執(zhí)業(yè)制度就要付諸實(shí)施。這是一件震撼巖土工程界的大事，肯定會(huì)對(duì)社會(huì)帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。
首先是巖土工程專業(yè)人員的素質(zhì)將會(huì)大大提高。誰(shuí)有資格獨(dú)立從事巖土工程專業(yè)工作，誰(shuí)不能，誰(shuí)有簽字權(quán)，誰(shuí)沒(méi)有，有了一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雖然對(duì)有些人來(lái)說(shuō)，不一定合理，但總體看，巖土工程嚴(yán)重良莠不齊的狀況將成為過(guò)去。
其次，注冊(cè)巖土工程師資格考試的范圍給人們一個(gè)十分明確的導(dǎo)向，即巖土工程師的知識(shí)面要寬。既要有地質(zhì)的基礎(chǔ)，也要有力學(xué)的基礎(chǔ);既要有必備的理論素養(yǎng)，又要有解決工程問(wèn)題的能力;既會(huì)勘察，又會(huì)設(shè)計(jì)的工程技術(shù)人員。
再次是對(duì)教育的影響，包括高等教育專業(yè)的調(diào)整，巖土工程專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)的課程內(nèi)容，對(duì)高等院校的教育評(píng)估，以及取得執(zhí)業(yè)資格后繼續(xù)教育制度的建立等等，必將使我國(guó)巖土工程的教育出現(xiàn)一個(gè)嶄新的局面。
最后，注冊(cè)工程師制度的實(shí)施，必將大大促進(jìn)巖土工程專業(yè)體制和行業(yè)體制的改革，傳統(tǒng)的技術(shù)責(zé)任制也將發(fā)生很大的變化，本文將重點(diǎn)討論這方面的問(wèn)題。
2 巖土工程專業(yè)體制改革遺留的問(wèn)題
未來(lái)的注冊(cè)巖土工程師在什么單位里工作?他們知識(shí)全面，功底雄厚，在勘察單位工作，似乎太窄了，很難接觸到巖土工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理等業(yè)務(wù);在設(shè)計(jì)院，似乎也無(wú)用武之地。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)的注冊(cè)巖土工程師主要應(yīng)該在專業(yè)咨詢公司里服務(wù)。這個(gè)問(wèn)題要從巖土工程專業(yè)體制的改革談起。
技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的落后，關(guān)鍵在于體制的落后。1980年初，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行巖土工程專業(yè)體制的改革，到今天已經(jīng)超過(guò)22年了。我國(guó)的勘察專業(yè)體制來(lái)源于建國(guó)初期的蘇聯(lián)模式。當(dāng)時(shí)的確發(fā)揮了不小作用，但缺陷也是明顯的�？辈炫c設(shè)計(jì)施工嚴(yán)重脫節(jié)，專業(yè)分工過(guò)細(xì)，勘察工作的范圍僅僅局限于查清條件，提供參數(shù)，對(duì)如何設(shè)計(jì)和處理，極少過(guò)問(wèn)。再加上行業(yè)分割和地方分割，知識(shí)面越來(lái)越窄，活動(dòng)空間越來(lái)越小。甚至在思維方式上也有滿足于簡(jiǎn)單的模式，習(xí)慣于狹小的圈子，不注意創(chuàng)新，缺乏從廣闊的視野去觀察問(wèn)題，思考問(wèn)題的習(xí)慣等等。而巖土工程體制則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍實(shí)行的專業(yè)體制。它要求勘察與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)密切結(jié)合而不是機(jī)械分割;要求服務(wù)于工程建設(shè)的全過(guò)程，而不僅僅為設(shè)計(jì)服務(wù);要求在獲取資料的基礎(chǔ)上，對(duì)巖土工程方案深入論證，提出合理的建議，而不是單純提供資料。一位巖土工程師，應(yīng)既能從事勘察，又能在巖土工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理崗位上工作。22年來(lái)，勘察專業(yè)體制的改革雖然取得了顯著成績(jī)，但并未真正到位，成為阻礙巖土工程技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益提高的關(guān)鍵。
專業(yè)體制的改革不到位表現(xiàn)在哪里?主要表現(xiàn)在勘察與設(shè)計(jì)的脫節(jié)問(wèn)題沒(méi)有真正解決。不僅如此，又出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。例如：野外記錄的質(zhì)量為什么越來(lái)越差?規(guī)范規(guī)定的取土器為什么不能實(shí)施?市場(chǎng)上為什么出現(xiàn)以鉆探米數(shù)綜合價(jià)格，而技術(shù)含量高的巖土測(cè)試和分析評(píng)價(jià)卻處于從屬地位?怎樣才能遏制有些單位盲目增加工作量以提高收費(fèi)?怎樣才能克服勘察市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)?為什么我國(guó)近年來(lái)取樣測(cè)試等的技術(shù)進(jìn)步不明顯?為什么施工可以進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，而勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等不能打進(jìn)外國(guó)市場(chǎng)?巖土工程設(shè)計(jì)應(yīng)該由勘察單位做還是設(shè)計(jì)單位做?巖土工程檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理是否屬于工程勘察的一部分?除少數(shù)單位外，我國(guó)多數(shù)勘察單位為什么不能勝任巖土工程的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)含量高的工作?施工完成后，誰(shuí)對(duì)工程質(zhì)量做總體評(píng)價(jià)，負(fù)總的責(zé)任?未來(lái)的注冊(cè)巖土工程師主要在哪種企業(yè)里服務(wù)?從整個(gè)社會(huì)著眼，怎樣才能提高勘察質(zhì)量，管好勘察市場(chǎng)?怎樣從社會(huì)機(jī)制上形成良性的市場(chǎng)環(huán)境?等等。這些都涉及巖土工程專業(yè)體制和行業(yè)體制的深層次問(wèn)題。
前些年，一些巖土工程技術(shù)水平較高的勘察單位想從深入分析評(píng)價(jià)上下功夫，但后來(lái)覺(jué)得很難實(shí)施，多做了工作，承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn)，卻沒(méi)有得到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。在政府主管部門(mén)的引導(dǎo)下，知識(shí)密集型和勞動(dòng)密集型開(kāi)始分離，但一般限于企業(yè)內(nèi)部，不是行業(yè)體制的徹底分離，所以矛盾仍然很多。改革要真正到位，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，必須發(fā)展咨詢業(yè)，以咨詢公司為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的載體，以咨詢公司為巖土工程師活動(dòng)的主要舞臺(tái)，而注冊(cè)工程師制度的實(shí)施為此提供了必要的前提。
3 未來(lái)巖土工程的行業(yè)模式
未來(lái)巖土工程行業(yè)的模式，應(yīng)當(dāng)是知識(shí)密集型與勞動(dòng)密集型的徹底分離。
巖土工程可以分為兩大塊：一塊在咨詢公司，是未來(lái)巖土工程師主要的服務(wù)企業(yè)�？辈�、測(cè)試、設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)等，都和數(shù)據(jù)、論證、決策有關(guān)，屬于知識(shí)密集型，個(gè)人的知識(shí)和能力對(duì)工程的效果起決定性的作用。另一塊在工程公司，負(fù)責(zé)巖土工程的實(shí)施。工程公司也需要先進(jìn)的技術(shù)和有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，但還需要設(shè)備、資金、管理等，企業(yè)的整體素質(zhì)顯得更為重要。由于管理模式差別很大，所以分屬兩類企業(yè)。但在完成某項(xiàng)工程任務(wù)時(shí)，這一文一武必須密切配合，一般而言，決策權(quán)在咨詢公司，施工企業(yè)受咨詢公司的指導(dǎo)和監(jiān)督。
例如：勘察方案和鉆探測(cè)試要求，由咨詢公司的巖土工程師提出，鉆探公司執(zhí)行，并接受巖土工程師指導(dǎo)和監(jiān)督。地基處理方案由咨詢公司提出，工程公司執(zhí)行，并接受咨詢公司監(jiān)理。巖土工程師可布置必要的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作，以保證工程的安全，并達(dá)到經(jīng)濟(jì)合理的要求。和現(xiàn)在的分包關(guān)系不同，這兩類企業(yè)是獨(dú)立的，不存在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴。
在咨詢公司里服務(wù)的巖土工程師，具有完全的獨(dú)立性和很大的自由度。他的利益不和鉆探公司掛勾，不和施工單位、設(shè)計(jì)單位掛勾，這和現(xiàn)在巖土工程師在勘察單位，他的利益與鉆探等捆綁在一起，他的活動(dòng)受勘察單位的牽制是不同的。他可以自由地協(xié)助業(yè)主推薦鉆探公司和施工公司，他的工作可以貫徹巖土工程的全過(guò)程，勘察報(bào)告是他寫(xiě)的，方案是他出的，施工是他監(jiān)理的，總的技術(shù)責(zé)任自然由他來(lái)負(fù)，責(zé)任也就十分明確了，勘察和設(shè)計(jì)脫節(jié)的問(wèn)題也就不存在了。受業(yè)主委托，咨詢公司還可以承擔(dān)招投標(biāo)工作，各種技術(shù)評(píng)估和技術(shù)論證，司法訴訟的技術(shù)鑒定、出庭作證等等。與現(xiàn)在的勘察設(shè)計(jì)單位比，有大得多的發(fā)揮余地。
在這樣的行業(yè)體制框架下，招投標(biāo)由巖土工程師協(xié)助組織;勘察方案、取樣試驗(yàn)要求，由巖土工程師確定。由于鉆探公司是巖土工程師向業(yè)主推薦，并受巖土工程師的指導(dǎo)和監(jiān)督，野外記錄的質(zhì)量和取樣的質(zhì)量都可以得到保證。鉆探米數(shù)綜合價(jià)格不可能出現(xiàn)，技術(shù)含量高的巖土測(cè)試：分析評(píng)價(jià)不再處于從屬地位，盲目增加工作量以提高收費(fèi)成為不可能，勘察市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)將被徹底解決。由于現(xiàn)場(chǎng)施工由巖土工程師監(jiān)測(cè)手段，不斷完善巖土工程設(shè)計(jì)，保證工程的安全和經(jīng)濟(jì)合理。由此可見(jiàn)，咨詢公司充當(dāng)了巖土工程全過(guò)程中總參謀部的角色，權(quán)力很大。這就要求巖土工程師必須具備很高的道德素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，有了健全的注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度才能實(shí)施。相應(yīng)地巖土工程師的責(zé)任也很大，萬(wàn)一發(fā)生事故，不僅要負(fù)法律責(zé)任，作經(jīng)濟(jì)賠償，而且對(duì)今后的繼續(xù)執(zhí)業(yè)肯定會(huì)發(fā)生很大影響。在這樣的體制下，巖土工程的總體質(zhì)量將得到很大提高，市場(chǎng)秩序會(huì)得到很大改善。無(wú)論鉆探、取樣、測(cè)試、施工，都將在正常競(jìng)爭(zhēng)中不斷取得技術(shù)進(jìn)步。
專業(yè)咨詢是個(gè)大行業(yè)，我國(guó)的咨詢業(yè)需要大發(fā)展。21世紀(jì)已經(jīng)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，而咨詢公司則是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要載體。國(guó)際上咨詢業(yè)非常發(fā)達(dá)，"有問(wèn)題，找咨詢公司"已成一種思維定勢(shì)。相比之下，我國(guó)相當(dāng)落后，無(wú)論數(shù)量、從業(yè)人員的質(zhì)量、專業(yè)的覆蓋面等方面，都存在很大差距。作為一個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，很不相稱，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)際大背景也很不相稱。我國(guó)已經(jīng)加入WTO，咨詢業(yè)肯定會(huì)有一個(gè)大發(fā)展。
4 從集體負(fù)責(zé)、規(guī)范負(fù)責(zé)，到巖土工程師負(fù)責(zé)
勘察設(shè)計(jì)的技術(shù)責(zé)任，我國(guó)一直貫徹單位負(fù)責(zé)與個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，并形成了一套制度。但是在實(shí)際上，個(gè)人責(zé)任往往不夠明確，以致一旦發(fā)生問(wèn)題，難以分清具體的責(zé)任人。譬如一份勘察報(bào)告，有項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，審核人簽字，單位負(fù)責(zé)人(法人代表)，單位蓋章，重要的復(fù)雜的大型工程，可能有若干人共同編寫(xiě)，經(jīng)過(guò)初審、終審，還有主任工程師、總工程師簽字，個(gè)人責(zé)任如何能分得清?再加上勘察工作是由測(cè)繪、勘探、取樣、室內(nèi)試驗(yàn)、原位測(cè)試、工程物探、統(tǒng)計(jì)計(jì)算、編繪圖表等等一系列工序環(huán)節(jié)，情況很復(fù)雜，分清個(gè)人責(zé)任就更不容易了。好在過(guò)去主要是單位承擔(dān)責(zé)任，個(gè)人責(zé)任一般由單位領(lǐng)導(dǎo)去查。這種制度在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期是行之有效的，但現(xiàn)在，沒(méi)有明確的個(gè)人責(zé)任制度，是根本不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)環(huán)境的。
我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，都是強(qiáng)制性的。改革開(kāi)放以后，分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)兩大類，但主要規(guī)范基本上還是強(qiáng)制性的。這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)控制工程質(zhì)量和工程安全起了重要作用，但負(fù)面影響也很明顯。主要表現(xiàn)在對(duì)專業(yè)人員的限制過(guò)死，不利新技術(shù)的應(yīng)用和工程師個(gè)人的經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮。巖土工程特別強(qiáng)調(diào)因地制宜，因工程制宜，可是按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)往往難以做到。外國(guó)工程師很難理解，我國(guó)的規(guī)范為什么對(duì)勘探孔間距、取樣數(shù)量之類，規(guī)定得如此具體。我國(guó)的勘察設(shè)計(jì)人員，一切按規(guī)范行事，出了問(wèn)題由規(guī)范負(fù)責(zé)，已成思維定勢(shì)。譬如地基承載力，本來(lái)是一個(gè)復(fù)雜問(wèn)題，由于規(guī)范有表好查，問(wèn)題簡(jiǎn)單化了。至于實(shí)際上保守也好，不安全也好，都不是專業(yè)人員的責(zé)任，由規(guī)范負(fù)責(zé)。規(guī)范修訂取消了承載力表，使勘察設(shè)計(jì)人員無(wú)所適從。
在國(guó)際上，有技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次：技術(shù)法規(guī)由政府制定，并監(jiān)督執(zhí)行，當(dāng)然是強(qiáng)制性的。涉及工程安全，人身的健康和安全、環(huán)境等，屬于國(guó)家利益和公眾利益的問(wèn)題，由技術(shù)法規(guī)作出規(guī)定，全社會(huì)都得遵守。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)由政府授權(quán)的民間權(quán)威機(jī)構(gòu)制術(shù)和發(fā)布，一般由社會(huì)自由選用，通過(guò)合同形式對(duì)合同的簽約方約束。既靈活，又有法律效力，適合于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法制社會(huì)。我國(guó)參加WTO后，肯定也會(huì)按國(guó)際上共同的模式改革。目前，由于《標(biāo)準(zhǔn)化法》尚未修訂，還不能一步到位，還需要通過(guò)《強(qiáng)制性條文》過(guò)渡。估計(jì)注冊(cè)巖土工程師制度實(shí)施之時(shí)，這個(gè)過(guò)渡也可完成。
因此，未來(lái)巖土工程的責(zé)任制度將發(fā)生很大變化，從現(xiàn)在的以集體負(fù)責(zé)為主，規(guī)范負(fù)責(zé)為主，過(guò)渡到以注冊(cè)工程師個(gè)人負(fù)責(zé)為主。巖土工程師的權(quán)力很大，自由度很大，但責(zé)任也很大。對(duì)于以知識(shí)和技術(shù)為支撐，以個(gè)人腦力勞動(dòng)為主要形式，在技術(shù)決策方面起關(guān)鍵作用的職業(yè)，這種制度應(yīng)該是適宜的。這樣，巖土工程師可以在遵守法律，遵守法規(guī)的前提下，根據(jù)地質(zhì)條件和工程情況，自主地確定勘察和設(shè)計(jì)方案，自主地選擇分析計(jì)算方法，向業(yè)主推薦采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并列入合同，監(jiān)督勘察設(shè)計(jì)方案的實(shí)施，進(jìn)行必要的檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)，并對(duì)工程的質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)。當(dāng)然，這私多的工作，并不要求一個(gè)人去做，他可以有助手，甚至一個(gè)班子。
為了保證工程的質(zhì)量和安全，政府有關(guān)部門(mén)近年來(lái)加職了監(jiān)管力度，并取得了明顯收效。對(duì)于工程的安全和質(zhì)量，我們應(yīng)當(dāng)提倡企業(yè)自律，社會(huì)機(jī)制和加強(qiáng)政府監(jiān)督相結(jié)合。其中，企業(yè)自立當(dāng)然是基本的，但是，如果缺乏良好的社會(huì)機(jī)制和有力的監(jiān)管，那么這種自律既難以持久，也難以普及。作為法制國(guó)家，政府監(jiān)管當(dāng)然十分重要。但不能事事依靠政府，尤其是許多具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否得以嚴(yán)格執(zhí)行，還得通過(guò)諸如合同關(guān)系的形式互相制約。咨詢公司與工程公司分離，由對(duì)工程質(zhì)量和安全負(fù)總責(zé)的巖土工程師監(jiān)督和監(jiān)理，無(wú)疑是十分有效的，也可減輕政府的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。良好的社會(huì)機(jī)制可以促使各方互相監(jiān)督，互相制約，實(shí)現(xiàn)以技術(shù)取勝，以管理取勝，從而促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步。
5 實(shí)施條件和時(shí)機(jī)
本文主要討論了未來(lái)注冊(cè)巖土工程師的所在企業(yè)和技術(shù)責(zé)任問(wèn)題，那么，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要什么條件?怎樣掌握這個(gè)時(shí)機(jī)呢?
首要條件是注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)制度的全面推開(kāi)，并建立起一套相當(dāng)完善的對(duì)注冊(cè)工程師的管理制度。這件工作在人事部和建設(shè)部的主持下，正在積極推進(jìn)。
其次是咨詢業(yè)的發(fā)展和完善，包括咨詢公司的法律地位、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法等。沒(méi)有發(fā)達(dá)而健全的咨詢業(yè)，注冊(cè)巖土工程師很難有用武之地。
第三是保險(xiǎn)制度。由于咨詢公司和注冊(cè)工程師對(duì)工程要負(fù)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，沒(méi)有相應(yīng)的保險(xiǎn)，是無(wú)法設(shè)想的�，F(xiàn)在，有些城市的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)推出了這個(gè)險(xiǎn)種，尚需進(jìn)一步推開(kāi)和完善。
第四是技術(shù)法規(guī)的制訂和技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的分離。由于涉及國(guó)家的立法程序，估計(jì)還需要一段時(shí)間才能完成，但有關(guān)部門(mén)正在采取措施盡快過(guò)渡。想信不會(huì)影響對(duì)巖土工程體制的改革。
此外，還有試驗(yàn)室的認(rèn)證及其他相關(guān)資質(zhì)的配套，市場(chǎng)的凈化和市場(chǎng)管理的完善等等，不一一闡述了。
有人可能擔(dān)心，注冊(cè)工程師負(fù)這樣大的責(zé)任，他的報(bào)酬能與責(zé)任掛勾嗎?其實(shí)，在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，責(zé)任和報(bào)酬的適應(yīng)是一種必然規(guī)律。注冊(cè)考試只是入門(mén)的門(mén)檻，考查你是否具有必備的水平。你為工程作出了貢獻(xiàn)，承擔(dān)了責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，顯示了你處理疑難問(wèn)題的能力，咨詢公司自然會(huì)請(qǐng)你，客戶自然會(huì)請(qǐng)你，自然會(huì)取得社會(huì)的承認(rèn)，報(bào)酬問(wèn)題也就自然解決，用不著政府來(lái)評(píng)定。
本文以上的意見(jiàn)是一種目標(biāo)模式。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，改革必須逐步推進(jìn)，不可能一步到位。有條件的地方和企業(yè)，現(xiàn)在就可以試點(diǎn)，以便取得經(jīng)驗(yàn)，為全面推行做準(zhǔn)備。
為什么二十多年的推動(dòng)，巖土工程專業(yè)體制的改革沒(méi)有到位?從外部看，缺乏一個(gè)健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境;從內(nèi)部看，缺乏權(quán)威的有效的專業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度。隨著我國(guó)加入WTO和注冊(cè)工程師制度的實(shí)施，水到渠成可以指日而待了。
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