巖土工程爆破的風(fēng)險處理
導(dǎo)語：爆破作為一種科學(xué)技術(shù)，應(yīng)用很廣，但在工程上的應(yīng)用無疑是最重要、最常見的，采礦開山，修鐵路、公路用鉆爆法來開掘隧道，水利工程上也用一些，城市里面也使用了，拆除樓房。利用炸藥爆炸產(chǎn)生的巨大能量破壞某種物體的原結(jié)構(gòu)，這種“破壞”效果不是其他方法能代替的，它雖然不是獨立完成一個工程，但卻是一個重要的工序，特別是石方開挖、礦山開采等工程缺少了這個工序還不行。
1.前言
爆破工程，特別是復(fù)雜環(huán)境中的高難度爆破工程，是一種有風(fēng)險的項目。爆破工程項目可能有的風(fēng)險包括：由于技術(shù)或客觀的因素，爆破效果沒有達(dá)到預(yù)計的目標(biāo)，例如，爆破開挖工程欠爆或超爆，大塊率過高，巖石級配不符合要求;拋擲爆破、定向爆破的拋擲百分?jǐn)?shù)未達(dá)到設(shè)計要求;隧道開挖中炮眼利用率低;建筑物拆除爆破中出現(xiàn)爆而不倒等。由于管理、技術(shù)或不可預(yù)見的原因，引起爆破安全事故或其他次生災(zāi)害，造成經(jīng)濟(jì)和其他損失，例如，發(fā)生早爆或拒爆事故;由于個別飛散物、爆破空氣沖擊波、爆破地震動、爆破堆坍物等爆破效應(yīng)失控對周圍建筑物、設(shè)備造成損害，乃至造成人員傷亡;爆破施工中發(fā)生不安全事故等。由于管理、技術(shù)或第三者責(zé)任的原因，造成延誤工期，變更施工方案，增加工作量或成本支出等。
2.爆破工程的幾種風(fēng)險處理方式
對于爆破工程風(fēng)險處理對策，主要有風(fēng)險控制、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險自負(fù)等3種，以下主要介紹風(fēng)險控制的幾種方式。
(1)回避。如了解到某工程風(fēng)險較大，可以拒絕業(yè)主的投標(biāo)邀請，一般來說，回避風(fēng)險是一種消級的經(jīng)營手段。
(2)損失控制。風(fēng)險損失控制是一種具有積極意義的風(fēng)險處理手段，這一方法通過事先控制或應(yīng)急方案使風(fēng)險不發(fā)生，或一旦發(fā)生后使損失額最小或盡量挽回?fù)p失。損失控制方案分3種：預(yù)控風(fēng)險、應(yīng)急方案和挽救方案。
◆預(yù)控方案。預(yù)控方案的核心思想是通過主動控制風(fēng)險發(fā)生條件，使風(fēng)險不發(fā)生。這時爆破工程的設(shè)計與施工十分重要。只有預(yù)先對風(fēng)險作出辨認(rèn)，了解風(fēng)險產(chǎn)生的原因、條件、環(huán)境和后果，才能采取有效的預(yù)控措施。
◆應(yīng)急方案。應(yīng)急方案的目的是使風(fēng)險損失最小化，應(yīng)急方案是在損失發(fā)生時起作用的，對爆破工程應(yīng)在對風(fēng)險進(jìn)行評估后，對那些較大風(fēng)險或可以分類的風(fēng)險制定應(yīng)急方案，如：拆除的建筑物爆而不倒，爆破對周邊水、氣、電、通訊設(shè)施造成故障等。
◆挽救方案。挽救方案的目的是將風(fēng)險發(fā)生后造成的損失得到盡快的終止并減小到最低程度。一般而言，挽救方案是不能事先制定的，因為我們在風(fēng)險發(fā)生之前不知道損害的部位和程度，因此不需要在風(fēng)險發(fā)生前制定詳盡的挽救方案，只須在應(yīng)急方案中規(guī)定損失發(fā)生后挽救方案研究小組的人員配備和工作程序。
(3)分離與分散。風(fēng)險的分離與分散對策是常用的風(fēng)險控制對策，它的主要思路是將企業(yè)或項目的風(fēng)險因素分離開，分離是將風(fēng)險單位分離開，在評估爆破工程風(fēng)險時，應(yīng)明確業(yè)主、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)單位的風(fēng)險責(zé)任，既有利于在明確各自職責(zé)后避免風(fēng)險的發(fā)生，又在一旦風(fēng)險發(fā)生后，分離風(fēng)險損失。分散是將企業(yè)的風(fēng)險單位增多或擴(kuò)大，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是分散風(fēng)險的好辦法，這也是爆破企業(yè)發(fā)展的方向。
(4)風(fēng)險轉(zhuǎn)移。這里所說的轉(zhuǎn)移是指風(fēng)險控制下的轉(zhuǎn)移，而不是財務(wù)對策下的有償轉(zhuǎn)移(有償負(fù)責(zé)與保險)。風(fēng)險控制轉(zhuǎn)移是將風(fēng)險的活動轉(zhuǎn)移，業(yè)主可以在合同中利用苛刻的免責(zé)條款開脫自己的風(fēng)險而轉(zhuǎn)移給承包商，這是一種不分平的做法，但承包商在項目較少時往往能予以接受。爆破企業(yè)也可以對諸如鉆孔施工、預(yù)拆除中的人員傷亡事故，因爆破警戒疏漏造成的人員傷亡事故等風(fēng)險轉(zhuǎn)移給施工隊或承擔(dān)警戒任務(wù)的保安部門。
(5)風(fēng)險自留。風(fēng)險自留是一種風(fēng)險的服務(wù)對策，即由企業(yè)或工程項目自身承擔(dān)風(fēng)險。因這種承擔(dān)方式是以自身的風(fēng)險自留基金來保障的，所以把它歸結(jié)為財務(wù)對策。為使企業(yè)有抵御風(fēng)險的'較大能力，爆破企業(yè)應(yīng)注意建立風(fēng)險自留基金。自留風(fēng)險是與保險或有償風(fēng)險轉(zhuǎn)移對立的方式。
3.建立和實施質(zhì)量管理體系是風(fēng)險預(yù)控的核心
爆破工程的施工過程復(fù)雜，質(zhì)量和安全性能要求較高。為了能主動地對風(fēng)險進(jìn)行預(yù)控，建立和實施爆破施工企業(yè)質(zhì)量管理體系，不僅是工程安全和企業(yè)效益的需要，也是市場和競爭的需要。
ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是突出以過程為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系，從相關(guān)方需求作為輸入到最后滿足相關(guān)方要求作為輸出，即將圍繞產(chǎn)品的實現(xiàn)作為質(zhì)量管理體系活動的全過程，過程方法模式覆蓋了標(biāo)準(zhǔn)的所有內(nèi)容，這是目前廣泛開展的質(zhì)量體系認(rèn)證工作的基礎(chǔ)。對于爆破企業(yè)，實施質(zhì)量管理體系的有效性和效率應(yīng)體現(xiàn)在“組織在過程輸出時應(yīng)確保顧客和其他相關(guān)方滿意”，即在完成一項爆破工程時，應(yīng)確保業(yè)主和政府主管部門及其他相關(guān)方在爆破效果及安全等方面滿意。為此，爆破企業(yè)應(yīng)按照GB/T19001-2000標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合企業(yè)自身的具體情況，建立形成文字的質(zhì)量管理體系，認(rèn)真實施和保持，并持續(xù)改進(jìn)其有效性。
企業(yè)通過過程方法使質(zhì)量管理體系得以實施，因此客觀識別爆破設(shè)計、施工和服務(wù)的過程(即產(chǎn)品實現(xiàn)過程)以及與此相適應(yīng)的其他管理過程是最為重要的基礎(chǔ)工作。在一般情況下，爆破工程按照生產(chǎn)流程可以劃分成如下過程：工程信息、投標(biāo)——合同——設(shè)計——安全評估——施工準(zhǔn)備(含采購)——施工運作過程(鉆孔及預(yù)拆除、裝藥、敷設(shè)起爆網(wǎng)路、防護(hù)、起爆、清碴——評估、驗收——回訪。在施工運作過程中，有時還包含必要的試驗和安全監(jiān)測。對于每一項具體的質(zhì)量活動而言，可以視為上述過程的子過程或者是圍繞上述過程的實現(xiàn)而展開的支持過程(包括與管理活動、資源提供、產(chǎn)品實現(xiàn)和測量有關(guān)的過程)。爆破企業(yè)還應(yīng)針對自身情況，明確工程承包過程中的外包過程，如工程分包、設(shè)計分包、勞務(wù)分包、試驗分包等過程，并確保對其實施控制。
爆破施工企業(yè)的質(zhì)量管理體系是圍繞工程產(chǎn)品展開的，其過程是在保證產(chǎn)品形成質(zhì)量的前提下確定的。一般來說，爆破施工企業(yè)質(zhì)量管理體系的文件應(yīng)包括：質(zhì)量方針和質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量手冊、程序文件(也可以包括作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)程等)、質(zhì)量計劃(包括施工組織設(shè)計、施工方案等)以及記錄等。編制質(zhì)量管理體系文件，是爆破企業(yè)實行ISO-9000族標(biāo)準(zhǔn)，建立并保持其質(zhì)量管理體系有效運行的重要基礎(chǔ)工作。為了使所編制的質(zhì)理管理體系文件做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，在編制前應(yīng)制定“質(zhì)量管理體系文件明細(xì)表”，將現(xiàn)行的組織標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、管理辦法以及記錄表式收集在一起，與質(zhì)量管理體系要求進(jìn)行比較，從而確定新編、增編或修訂的質(zhì)理管理體系文件項目。在編制質(zhì)量管理體系文件時，應(yīng)使其滿足系統(tǒng)性、法規(guī)性、高增值性、見證性和適宜性。不同企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件的多少與詳略程度取決于企業(yè)的規(guī)模和活動的類型、過程及其相互作用復(fù)雜程度以及人員的能力。
一個合格的質(zhì)量管理體系文件，應(yīng)當(dāng)注意其文件的各項規(guī)定(含工序準(zhǔn)則)，應(yīng)當(dāng)與爆破設(shè)計、施工的相關(guān)過程對應(yīng)，對無文件規(guī)定的過程應(yīng)能夠有效的控制。對于爆破企業(yè)，應(yīng)包括設(shè)計過程控制，施工過程控制，采購過程控制，檢驗、試驗和測量過程控制，檢測裝置控制，人力資源控制以及ISO9001標(biāo)準(zhǔn)要求涉及的六個活動的程序等。
不同的組織在建立、完善質(zhì)量管理體系時，可根據(jù)自己的特點和具體情況，采取不同的步驟和方法，一般來講，包括以下幾個步驟：質(zhì)量管理體系的策劃和準(zhǔn)備、文件的編制、試運行、評價和完善。
建立和實施質(zhì)量體系，無疑可以起到提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的作用。一個企業(yè)的質(zhì)量體系通過認(rèn)證，就能得到公證機構(gòu)的合格證書，有利于在市場的激烈競爭中，取各信譽上的優(yōu)勢。也是爆破企業(yè)實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控的根本保證。
4.工程保險是財務(wù)對策下風(fēng)險轉(zhuǎn)移的可行方式
爆破安全規(guī)程規(guī)定：爆破企業(yè)、作業(yè)人員及其承擔(dān)的重要爆破工程均應(yīng)投購保險。拆除爆破工程按建筑工程投保目前尚無參考保險費率，一般應(yīng)由保險雙方協(xié)商確定。對拆除爆破企業(yè)，以下幾種投保的方式是可以參考借鑒的。
(1)爆破施工作業(yè)人員，由企業(yè)團(tuán)體投保意外傷害保險
該險種一般承保條件較寬，對被保險對象通常無資格限制，保險期間一般為1年，也可以特定在某項工程的施工期內(nèi)，意外傷害保險的責(zé)任是被保險人由意外傷害所致的死亡或殘疾，或者支付醫(yī)療費用，不負(fù)責(zé)疾病所致的死亡或殘疾。團(tuán)體意外傷害保險其保險費率按行業(yè)、工種類別確定，對于同一單位的職工，由于工作性質(zhì)不同，職業(yè)危險差別很大，可以分別采用不同的費率標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體意外傷害保險一般僅規(guī)定最低保額，對最高保額并未作出限制，但是保險人在承保時，可以根據(jù)投保人的要求，在對投保風(fēng)險進(jìn)行風(fēng)險選擇和評估后，與投保人商定一個保險金額進(jìn)行承保。個人意外傷害保險的費用一般是比較低的，而團(tuán)體投保由于降低了管理成本等方面的費用，故應(yīng)適用更低的費率。對于爆破企業(yè)，這是值得推薦的投保方式。
(2)爆破工程保險的第三者責(zé)任附加險
爆破工程保險的第三者是指除保險人和所有被保險人以外的單位和人員，不包括被保險人和其他承包人所雇用的現(xiàn)場從事施工的人員。第三者責(zé)任險的內(nèi)容包括：在保單有效期內(nèi)因在工地發(fā)生意外事故造成工地及鄰近地區(qū)的第三者人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由被保險人負(fù)責(zé)時，可由保險人賠償：事先經(jīng)保險人書面同意的被保險人因此而支出的訴訟及其他費用，但不包括任何罰款：其最高賠償責(zé)任不得超過保險單明細(xì)表中規(guī)定的每次事故的賠償限額或保單的有效期內(nèi)累計賠償限額。第三者責(zé)任險實行整個工期一次性費率。有累計賠償限額的費率為總賠償限額的2.8‰～3.2‰;無累計賠償限額的費率為每次事故賠償限額的3.5‰～5.0‰;如加保交叉責(zé)任，視危險大小加收第三者責(zé)任保險費的10‰～25‰。應(yīng)當(dāng)注意的是，第三者責(zé)任險中僅對財產(chǎn)損失部分規(guī)定免賠款，按每次事故賠償限額的1‰～2‰計算，除非有特別規(guī)定，人身傷亡部分一般不規(guī)定免賠款。對場地清理費一般不規(guī)定免賠款。免賠款的高低，可根據(jù)工程的危險程度、自然地理條件及工期長短等因素，由保險雙方協(xié)商確定。對于爆破工程，投保第三者責(zé)任附加險，對于風(fēng)險轉(zhuǎn)移，是有實際意義的。
(3)與業(yè)主共同分擔(dān)風(fēng)險與付賠
對于有的風(fēng)險較大的爆破工程，由爆破企業(yè)獨立承擔(dān)風(fēng)險與付陪，對爆破企業(yè)來講，壓力較大。也可以采取與業(yè)主共同分擔(dān)風(fēng)險的方式。即由業(yè)主對爆破工程投保，由于爆破企業(yè)回避了部分風(fēng)險，并取得業(yè)主的認(rèn)可，必然在承擔(dān)工程項目的合同上要對業(yè)主讓步，但在合同條款中，也可以同時規(guī)定，由于爆破企業(yè)的技術(shù)能力和保障措施，當(dāng)風(fēng)險避免時，由業(yè)主對爆破企業(yè)作出一定的回報和獎勵，這也是爆破工程風(fēng)險轉(zhuǎn)移的一種方式。已有一些拆除爆破工程的經(jīng)驗表明，這種方式可以為有關(guān)方所接受，也是可行的。
5.結(jié)論
(1)針對爆破工程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險因素，可以采取回避、損失控制、分離分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險自留等多種風(fēng)險處理的對策，其中，預(yù)控風(fēng)險是應(yīng)對風(fēng)險的積極、主動的方案，應(yīng)當(dāng)大力提倡。
(2)按照ISO9000-2000標(biāo)準(zhǔn)，建立和實施質(zhì)量管理體系是爆破企業(yè)實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控的根本保證，爆破企業(yè)實施質(zhì)量管理體系的有效性和效率應(yīng)體現(xiàn)在爆破效果及安全等方面，使業(yè)主、政府主管部門及其他相關(guān)方滿意，為此，應(yīng)突出從設(shè)計、施工、采購、檢驗、試驗、測量以及人力資源的全過程、全方位控制。
(3)工程保險是財務(wù)對策下風(fēng)險轉(zhuǎn)移的可行方式。對于爆破工程風(fēng)險，可以采用對從業(yè)人員投保意外傷害保險、第三者責(zé)任附加險及與業(yè)主共同分擔(dān)風(fēng)險與付賠等不同的保險方式。建議對爆破工程及企業(yè)的保險運作方式進(jìn)一步進(jìn)行探討和研究。
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