招標(biāo)師如何發(fā)揮作用
導(dǎo)語(yǔ)：招標(biāo)投標(biāo)，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的大宗貨物的買賣、工程建設(shè)項(xiàng)目有發(fā)包與承包，以及服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)第十二條規(guī)定：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標(biāo)職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標(biāo)職業(yè)資格的具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門制定。
目前，雖然有關(guān)辦法尚未出臺(tái)，但從該條規(guī)定可以看出，在不同資質(zhì)等級(jí)的招標(biāo)公司中，要有一定數(shù)量的取得招標(biāo)師職業(yè)資格的人員，這是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員做數(shù)量上的具體要求。
招標(biāo)師如何發(fā)揮作用?其作用又該如何體現(xiàn)，對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的素質(zhì)如何體現(xiàn)?這也是不少相關(guān)人員極為關(guān)心的問(wèn)題。筆者以為，招標(biāo)師是國(guó)家建立有關(guān)采購(gòu)與招標(biāo)領(lǐng)域從業(yè)人員的一種職業(yè)資格制度;是一種體現(xiàn)在“公共采購(gòu)”的采購(gòu)與招標(biāo)中，具有相關(guān)法律知識(shí)和理論實(shí)踐運(yùn)作能力的綜合素質(zhì)要求。而要想使其在實(shí)踐工作中發(fā)揮作用，主要是體現(xiàn)在這兩個(gè)方面：第一、在各自專業(yè)或者專業(yè)類別方面發(fā)揮作用仿照世界銀行的做法，國(guó)內(nèi)的招標(biāo)，也分成工程、設(shè)備和服務(wù)三大類別。而在每一個(gè)類別中，具體項(xiàng)目的屬性，又分成機(jī)械、冶金、石油化工、交通運(yùn)輸、住房等土建工程、醫(yī)療衛(wèi)生農(nóng)林項(xiàng)目等。
招標(biāo)師要執(zhí)業(yè)，首先需要熟悉這里各自不同的“業(yè)”。招標(biāo)師不是“萬(wàn)金油”，不是普通的“程序員”，不應(yīng)該“樣樣精通、樣樣稀松”;而應(yīng)該是“一專多能”。 這種具有基礎(chǔ)知識(shí)和更熟悉某一領(lǐng)域的素質(zhì)，可能不是通過(guò)考試(也無(wú)法對(duì)360行，進(jìn)行全國(guó)統(tǒng)一考試)，是通過(guò)繼續(xù)教育和學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，在工作中，不斷積累，不斷提高，階段性的考核等等來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
第二、在采購(gòu)與招標(biāo)的各個(gè)主要程序，關(guān)鍵的要點(diǎn)發(fā)揮作用 ， 在招標(biāo)師職業(yè)資格制度建立初期，筆者以為，主要抓好以下五個(gè)主要程序：
(1)招標(biāo)的準(zhǔn)備階段：成立有招標(biāo)師參加的項(xiàng)目班子。招標(biāo)師也可以是主要部門負(fù)責(zé)人，也可以是業(yè)務(wù)骨干。向業(yè)主，有針對(duì)性的介紹招標(biāo)知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)，提醒應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么;了解業(yè)主項(xiàng)目概況，對(duì)擬采購(gòu)工程和設(shè)備情況;幫助業(yè)主制定招標(biāo)工作計(jì)劃，編制并完善標(biāo)書的技術(shù)、商務(wù)要求;確定分標(biāo)段或者標(biāo)包的內(nèi)容與要求。大致的時(shí)間和進(jìn)度規(guī)劃。如果業(yè)主遇到困難，幫助邀請(qǐng)專家，協(xié)助解決。在業(yè)主遇到選擇問(wèn)題時(shí)，(比如，是否需要資格預(yù)審還是資格后審等等)，幫助咨詢解決。 幫助業(yè)主，制定并完善評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn); 幫助業(yè)主，完成有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目資料的上報(bào);審批或者備案。
(2)發(fā)出招標(biāo)公告和招標(biāo)文件階段：在確定招標(biāo)師職業(yè)資格制度以后，每一份招標(biāo)公告都由招標(biāo)師簽字負(fù)責(zé);幫助招標(biāo)人對(duì)潛在投標(biāo)人的有關(guān)答疑和解釋說(shuō)明。
(3)在開(kāi)標(biāo)階段：做好開(kāi)標(biāo)前的一切準(zhǔn)備工作。發(fā)現(xiàn)有可能不足法定開(kāi)標(biāo)人數(shù)時(shí)，提前匯報(bào)，力爭(zhēng)有所準(zhǔn)備;協(xié)助做好評(píng)標(biāo)委員的隨機(jī)抽取工作，注意邀請(qǐng)、通知落實(shí)參加的其他有關(guān)人員，包括各級(jí)監(jiān)督人員，公證人員等等。
(4)評(píng)標(biāo)階段：筆者主張，代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)師應(yīng)該參加評(píng)標(biāo)委員會(huì);在由于某些規(guī)定無(wú)法進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)的情況下，也應(yīng)該旁聽(tīng)，不參加表決，但是，可以提供參考情況，協(xié)助評(píng)標(biāo)委員查詢;應(yīng)該在需要時(shí)，幫助負(fù)責(zé)核實(shí)投標(biāo)人的資格文件，聯(lián)系投標(biāo)人進(jìn)行答疑和澄清等具體事務(wù)性工作。最后的評(píng)標(biāo)報(bào)告，應(yīng)該有招標(biāo)師系統(tǒng)整理，包括完整的'資料，并有招標(biāo)師簽字負(fù)責(zé)。至于對(duì)主管部門和監(jiān)管部門的上報(bào)審批或者備案工作，是否需要招標(biāo)師簽字的問(wèn)題，本人以為不宜做統(tǒng)一規(guī)定，還是遵照目前的有關(guān)規(guī)定和措施繼續(xù)辦理為好。
(5)招標(biāo)結(jié)果公示和簽訂經(jīng)濟(jì)合同階段：根據(jù)不同情況，協(xié)助做好招標(biāo)結(jié)果公示;督促和幫助業(yè)主及時(shí)簽訂經(jīng)濟(jì)合同。在遇到質(zhì)疑投訴的情況下，負(fù)責(zé)或者協(xié)助妥善處理，既要正確對(duì)待投標(biāo)人的合法權(quán)利，也要防止和應(yīng)對(duì)惡意投訴;根據(jù)委托協(xié)議，出席合同簽訂儀式，或者接受合同副本(核對(duì)是否與招標(biāo)要求一致)，整理全部重要資料，歸檔。根據(jù)招標(biāo)師的工作情況和崗位不同，其工作重點(diǎn)也可能有所區(qū)別。如對(duì)于在各種招標(biāo)中心或者交易市場(chǎng)工作的，在監(jiān)管部門工作的，在有關(guān)媒體工作的，在有關(guān)協(xié)會(huì)工作的，還應(yīng)提出適合具體情況的要求。
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