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      2. 中級經濟師考試郵電專業資料通信業管制

        時間:2024-08-31 02:16:39 中級經濟師 我要投稿
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        中級經濟師考試郵電專業資料通信業管制

          第一節  社會基礎部門的政府管制

        中級經濟師考試郵電專業資料通信業管制

          一、政府管制的基本概念

          社會基礎部門是指以網絡運營為特征、具有一定程度的自然壟斷性和公共性,構成國民經濟各類生產活動以及居民生活一般基礎的部門。

          管制的目的是使人們能夠按照某種規則行事。

          政府管制的實質:不存在競爭或競爭較弱的產業,建立一種類似競爭機制的經濟體制,以指導壟斷產業的經濟決策。

          二、政府管制的理論依據及基本思路

          (一)政府管制的理論依據-市場失效

          (二)政府管制的新理論依據-可競爭性理論

          可競爭性理論認為:產業市場中不是必須有很多企業,只要存在競爭的壓力,即存在一格沒有進出壁壘的市場結構,就能帶來好的企業行為和市場績效。

          (三)政府管制的基本思路

          1. 區分自然性壟斷業務與非自然性壟斷業務;

          2. 在自然壟斷業務領域確定成本弱增的范圍;

          3. 政府對新進入壟斷性產業的企業提供一定優惠政策,實行“不對稱管制”;

          4. 對地區性壟斷企業有效運用區間比較競爭管制方式,破除因天然的地域性所致的地區性壟斷;

          5. 普遍服務是政府的責任而不是企業的責任。

          三、政府管制的兩個主要方面

          1.經濟性管制:(1)對進入管制;(2)對價格管制;(3)對企業數目管制

          2.社會性管制:(1)安全管制;(2)技術標準管制

          第二節 電信管制的目標、內容及其發展歷程

          一、電信管制的目標

          1. 保證電信及無線通信領域中用戶的利益,保證通信秘密;

          2. 在電信市場上,無論是農村還是城市,保證業內公平競爭的機會;

          3. 保證在全國范圍內公眾可以承擔得起的價格提供基本電信業務;

          4. 保證公共機構對電信業務的需求和發展;

          5. 確保有效、不受干擾地使用頻率,同時適當關注無限廣播的要求;

          6. 保證公共安全利益;

          二、電信管制的內容

          1. 市場準入管制;

          2. 互聯互通管制;

          3. 普遍服務管制;

          4. 資費管制;

          5. 電信資源管制;

          6. 服務質量管制;

          7. 技術標準與設備準入管制;

          三、中國電信管制的發展歷程

          第三節 電信管制機構及其演變

          一、電信管制機構的基本分類;

          1. 地位獨立、權力集中的管制機構;

          FCC:擁有最廣泛的管制權。除了管理普通電話,還有電視、無線電廣播、專用無線電、有線電視以及internet接入領域;

          2. 地位相對獨立、權力分散的管制機構;-英國:電信管理權力由主管部門與管制機構分割;

          3. 政府主管部門直接承擔電信管制職能

          4. 多極化的電信管制機構;法國:管制權力在各個部門之間分割。

          二、電信管制機構的演變趨勢

          電信管制機構在法律和行政地位上越發趨于獨立;

          三、電信管制機構的建立和健全

          立法層次的監督   行政層次的管理   行業協會和中介組織

          1. 加快電信立法,完善執法體系;

          2. 強化國家和省級電信監管機構;

          3. 建立適應高效運行的監管激勵機制;

          4. 發揮省、市通信行業協會和中介機構的積極作用;

          第四節 電信管制面臨的諸多實踐難題

          一、電信管制的實踐難題舉例

          1. 對稱與非對稱管制-爭論最為激烈;

          2. 綁定與非綁定;

          3. 基礎設施競爭與重復建設;“為了促進競爭,重復建設是在所難免。”

          4. 普遍服務違背公平;

          二、電信管制實踐難題產生的原因

          1. 法律不完備;

          2. 授權不充分;

          3. 改革不完善;

          4. 職責不明晰;

          5. 隊伍不成熟;

          第五節 郵政管制

          一、郵政管制的內容

          1. 確保郵政普遍服務;

          2. 控制普遍服務類業務的資費;

          3. 建立普遍服務補償機制,對郵政承擔普遍服務進行保護和扶植;

          4. 負責郵政立法和制定行政規章;

          5. 依法管理郵政行業;

          6. 代表政府行使國家權力;

          7. 監控國有郵政公司的運營;

          二、郵政經營者承擔的企業職能

          1. 代替政府履行普遍服務義務;

          2. 具有經營特定郵政業務的權力;

          3. 享有法定的對承擔普遍服務得到補償的權力;

          4. 享有經營自主權;

          5. 享有投資自主權;

          6. 對郵政業務有制定價格的權力;

          7. 按規定擁有人事權;

          三、郵政管制的發展趨勢

          1. 加強重在“新廠商進入”的改革;

          2. 建立符合市場化改革要求的現代化管制制度;

          3. 切實加強轉變政府的管制職能和方式;

          4. 對管制機構形成有效的監督和制約;

          5. 與法律手段的結合更加緊密;

          四、放松對郵政的管制

          靠競爭而不是靠保護來發展郵政,已成為國際潮流。

          盡管為保持投遞的規模經濟,郵政經營者可能要維持其投遞郵件的專有權,競爭者被允許將信件投入地區投遞網的“最后已英里路段”,對收費則以“成本加利潤”的方式進行

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