掀開(kāi)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格管理的新篇章
----對(duì)《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》的解讀
近日，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》和《辦法》)�！兑�(guī)定》和《辦法》的發(fā)布，是貫徹落實(shí)國(guó)家一系列簡(jiǎn)政放權(quán)、深化行政管理體制改革精神、強(qiáng)化資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)自律管理、賦予行業(yè)協(xié)會(huì)更多管理職責(zé)的制度安排，也是資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化改革新形勢(shì)、創(chuàng)新資產(chǎn)評(píng)估管理方式、加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要契機(jī)�！兑�(guī)定》和《辦法》的實(shí)施，標(biāo)志著政府對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格的管理進(jìn)入了新階段，掀開(kāi)了資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格管理的新篇章，必將有助于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在新常態(tài)下的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)帶來(lái)深遠(yuǎn)的積極影響。在《規(guī)定》和《辦法》的指引下，行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理職能將繼續(xù)加強(qiáng)，行業(yè)自律管理體制日臻完善，行業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，行業(yè)必將持續(xù)健康發(fā)展。
《規(guī)定》和《辦法》是按照職業(yè)資格管理方式改革和水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格管理的要求，對(duì)原人事部、原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局《關(guān)于印發(fā)〈注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉和〈注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法〉的通知》(人職發(fā)〔1995〕54號(hào))、《人事部、財(cái)政部關(guān)于調(diào)整注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試有關(guān)政策的通知》(人發(fā)〔2002〕20號(hào))和原人事部、財(cái)政部《關(guān)于在注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格中增設(shè)珠寶評(píng)估專(zhuān)業(yè)有關(guān)問(wèn)題的通知》(人發(fā)〔2003〕19號(hào))等文件的修訂，修訂的內(nèi)容主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：
一是明確了資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格由準(zhǔn)入類(lèi)轉(zhuǎn)變?yōu)樗皆u(píng)價(jià)類(lèi)管理。按照國(guó)務(wù)院27號(hào)文的規(guī)定，取消了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師等的準(zhǔn)入類(lèi)執(zhí)業(yè)資格，將其改為水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格。根據(jù)這一要求，《規(guī)定》對(duì)原制度中涉及到的準(zhǔn)入管理內(nèi)容進(jìn)行了刪改。如：第三條規(guī)定，國(guó)家設(shè)立資產(chǎn)評(píng)估師水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格制度，面向全社會(huì)提供資產(chǎn)評(píng)估師能力水平評(píng)價(jià)服務(wù)，納入全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度統(tǒng)一規(guī)劃。第四條規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格實(shí)行考試的評(píng)價(jià)方式。第五條規(guī)定，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試并取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，表明其已具備從事資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)崗位工作的職業(yè)能力和水平。
二是賦予了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)更多自律管理職能。為落實(shí)國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化自律管理的要求，《規(guī)定》賦予了中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)更多的自律管理職能。如：第六條規(guī)定，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)具體承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格的評(píng)價(jià)與管理工作。第八條規(guī)定，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試的組織和實(shí)施工作。組織成立資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試專(zhuān)家委員會(huì)，研究擬定資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試科目、考試大綱、考試試題和考試合格標(biāo)準(zhǔn)。第十六條規(guī)定，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格證書(shū)登記服務(wù)的具體工作。
三是將資產(chǎn)評(píng)估師的注冊(cè)管理改為登記管理。根據(jù)國(guó)務(wù)院27號(hào)文規(guī)定，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師不再實(shí)行準(zhǔn)入許可控制，因此，《規(guī)定》刪除了原制度中注冊(cè)管理的相關(guān)內(nèi)容，將資產(chǎn)評(píng)估師的管理調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類(lèi)管理。如第四章規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格證書(shū)實(shí)行登記服務(wù)制度，并明確由中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)登記服務(wù)的具體工作;取得資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格證書(shū)的人員，應(yīng)自覺(jué)接受中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的管理;中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)對(duì)違反規(guī)定的登記人員，可以取消登記并收回其職業(yè)資格證書(shū)。
四是將考試成績(jī)滾動(dòng)周期由三年延長(zhǎng)到五年。《辦法》第五條規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估師(含珠寶評(píng)估專(zhuān)業(yè))職業(yè)資格考試成績(jī)實(shí)行5年為一個(gè)周期的滾動(dòng)管理辦法。在連續(xù)5年內(nèi)，參加全部(5個(gè))科目的考試并合格，可取得相應(yīng)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格證書(shū)。這樣修訂，有利于吸引更多的有志之士參加資產(chǎn)評(píng)估師考試，加入資產(chǎn)評(píng)估行業(yè);有利于為行業(yè)提供源源不斷的.專(zhuān)業(yè)英才，為行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。
五是明確原取得的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，與按照新制度要求取得的資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格證書(shū)的效用等同。《規(guī)定》第十一條規(guī)定，資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格考試合格，由中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)頒發(fā)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部監(jiān)制，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)用印的《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格證書(shū)》。該證書(shū)在全國(guó)范圍有效。第二十一條規(guī)定，已取得的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，與按照本規(guī)定要求取得的資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格證書(shū)的效用等同。
此外，《規(guī)定》和《辦法》對(duì)考試報(bào)名條件和考試科目暫未調(diào)整，主要考慮是，本次制度的修訂以確保國(guó)務(wù)院資格管理改革工作平穩(wěn)過(guò)渡、確保已報(bào)名考試的考生今年順利進(jìn)行考試、確保新舊制度的平穩(wěn)過(guò)渡和有效銜接為原則。待考試恢復(fù)、新制度順利實(shí)施后，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)將積極配合人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部對(duì)考試報(bào)名條件、考試科目等行業(yè)最為關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行論證研究，力爭(zhēng)對(duì)考試報(bào)名條件進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，取消對(duì)考生工作年限和專(zhuān)業(yè)的要求，拓寬參加考試人員范圍，吸引更多專(zhuān)業(yè)人才加入資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍;優(yōu)化考試科目，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和評(píng)估領(lǐng)域不斷拓展對(duì)資產(chǎn)評(píng)估師知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力的新要求。同時(shí)，爭(zhēng)取盡快以補(bǔ)充制度的形式，完善適合行業(yè)發(fā)展和行業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)評(píng)估師考試制度。
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