關于電子政務的論文

關于電子政務的論文1

　　摘 要：本文首先對電子政務的概念和特點進行了分析，然后結合以往研究經驗，設計了針對北京市的電子政務評價體系，并根據該評價體系對北京市所轄的各區縣進行了分析，從而找到北京市電子政務建設的成功之處以及需要繼續努力的方向。

　　關鍵詞：北京電子政務論文

　　1.發展現狀

　　隨著電子政務在全球范圍內的蓬勃發展，電子政務績效評價逐漸引起了各國政府的高度重視。電子政務績效評價是根據電子政務的建設目標，運用科學的方法，在進行系統調查和分析的基礎上，從建設、運行、管理和效果等幾個方面對電子政務進行綜合性的評價，其目的在于及時發現政府電子政務工作中出現的問題，并針對出現的問題采取一定的解決措施，為電子政務的發展提供指導方向。

　　然而，在電子政務績效評價的發展過程中，逐漸出現忽視社會效益評價、評價指標體系不全面、缺乏定量評價、評價方法不夠靈活等誤區[1]，極大地影響了電子政務績效評價的意義。本文通過對近年來電子政務績效評價的研究成果進行深入分析，從評價角度和評價方法兩個方面展開研究，進而發現研究中存在的不足，為進一步研究提供參考。

　　2.評價角度

　　2.1 基于公眾滿意度角度的電子政務績效評價

　　電子政務公眾滿意度評價指標的選取主要是基于電子政務公眾滿意度的影響因素，因此，確定電子政務公眾滿意度的影響因素及其顯著程度是電子政務公眾滿意度評價的基礎。學者們依據技術接受模型方法得出電子政務公眾滿意度的主要評價指標包括感知有用、感知易用、感知自我服務能力、感知服務質量、感知互動等方面[2-5];史達[6]根據顧客滿意度理論確定了公眾期望、感知質量、信息、互動性、公眾滿意、政府形象和公眾忠誠是影響公眾滿意度的關鍵指標;C.Lee[7]等根據客戶關系管理理論，從政府的公眾關系角度出發，提出在公眾滿意度的影響因素中，需求的滿足程度、互動交流和分段服務可以作為重要的評價指標;陳強、趙鈺[8]對推薦凈值理念(Net Promoter Score，NPS)進行分析，認為NPS可以作為績效評價的補充指標;劉燕、陳英武[9]同樣依據技術接受模型確定了公眾滿意度的評價指標，不同的是，二位學者運用神經網絡偏最小二乘法進一步證明了公眾滿意度同各評價指標之間具有較高的擬合精度和較低的預測誤差。公眾滿意度的評價指標如表1所示：

　　表1 公眾滿意度的評價指標

　　選擇方法 評價指標 補充指標

　　技術接受模型 感知有用、感知易用、感知自我服務能力、感知服務質量、感知互動 推薦凈值

　　顧客滿意度理論 公眾期望、感知質量、信息、互動性、公眾滿意、政府形象和公眾忠誠

　　客戶(公眾)關系管理理論 需求的滿足程度、互動交流和分段服務

　　2.2 基于服務能力角度的電子政務績效評價

　　提高政府服務能力是政府實施電子政務的重要目標之一，通過政府服務能力對電子政務進行評價，對于服務型政府的建設、電子政務發展以及電子政務服務水平的提高具有重要的意義。

　　應用不同的方法，電子政務服務能力的評價指標可以有不同的選取方式，H.Hussin [10]將客戶關系管理理論與平衡計分卡相結合，選擇服務透明度、服務質量、信息質量為評價指標，尹懷瓊等 [11]同樣基于這個理論將評價指標選為企業認知維度、企業互動維度、企業價值維度、企業滿意維度;K. Karunasena [12]從公共價值理論出發選取公共服務、服務效果、公民信任、服務的有效性為評價指標;胡廣偉[13]根據前人的研究成果，將政府服務分為服務內容、服務方法、動態能力三個維度;閆培寧[14]根據技術接受模型，從電子政務公共服務功能的構成與公共服務需求角度出發，將評價指標選為信息咨詢、政務服務、溝通反饋以及網站應用情況。具體指標選擇如表2所示：

　　表2 政府服務能力評價指標

　　選取方法 評價指標

　　客戶關系管理理論與平衡計分卡相結合 服務透明度、服務質量、信息質量

　　企業認知維度、企業互動維度、企業價值維度、企業滿意維度

　　公共價值理論 公共服務、服務效果、公民信任、服務的有效性

　　專家意見 服務內容維、服務方法維、動態能力維

　　技術接受模型 信息咨詢、政務服務、溝通反饋、網站應用情況

　　2.3 基于成本效益角度的電子政務績效評價

　　基于成本效益對電子政務進行評價是指通過對政府應用電子政務所投入的成本和所獲得的收益之間的關系進行評價，來檢驗電子政務的實施效果。對于電子政務成本效益的評價能夠避免不必要的投資、更好地監督政府行為并及時發現存在的問題，是政府自身和社會公眾的需要[15]。

　　對電子政務成本效益指標的選擇，則要注重政府在電子政務上的投入以及由這些投入所得到的收益。陳嵐[16]從平衡計分卡理論出發，從客戶、財務、內部流程、學習與成長4個方面選擇了能夠體現電子政務收益的指標。另有學者根據專家意見選取評價指標，張新香[17]從績效評價的本質出發，選擇系統成本、效益以及系統本身的性能質量三個維度作為評價指標;江超等[18]從電子政務績效的關鍵域及核心評價指標出發，選擇了基礎建設、保障建設、人力資源建設、投資績效和應用效果作為評價指標。具體指標選擇如表3所示：

　　表3 電子政務成本效益評價指標

　　選取方法 評價指標

　　平衡計分卡理論 客戶、財務、內部流程、學習與成長

　　專家意見 系統成本、效益、系統本身的性能質量

　　基礎建設、保障建設、人力資源建設、投資績效、應用效果 2.4 指標選取方法的評述

　　從以上的分析可以看出，評價指標的選取方法主要有兩類：一類是基于經典理論的指標選取方法，如技術接受模型理論、顧客滿意度理論、客戶關系管理理論、公共價值理論以及平衡計分卡理論等;另一類是根據領域專家的意見進行選擇。下面將從全面性、科學性、客觀性和實用性[19]4個方面對兩類評價方法進行評述。

　　2.4.1 全面性

　　由于經典的理論是一套完整的體系，因此基于經典理論所選取的評價指標具有較高的全面性，能夠較為完整的覆蓋電子政務績效評價的各個方面;而專家意見可能存在主觀性和零散性，基于領域專家意見的指標選取方法在全面性方面會存在一定的不足。

　　2.4.2 科學性

　　由于經典理論是經過多年研究與實踐驗證的、成熟、客觀的理論，因此，基于經典理論的指標選取方法更具科學性。而基于領域專家意見的指標選取方法所涵蓋的專家主觀因素較多，其科學性可能會受到一定的影響。

　　2.4.3客觀性

　　就客觀性原則來說，基于經典理論的評價方法由于不包含領域專家的意見，基本上排除了主觀因素的影響，因此在客觀性方面要明顯優于基于專家意見所選取的指標。

　　2.4.4實用性

　　指標選取方法的實用性主要表現為復雜度，基于經典理論的指標選取方法的復雜之處在于如何將經典理論科學地同電子政務績效評價相結合，而基于領域專家意見的指標選取方法的復雜之處在于如何將眾多專家的意見有效地整合，形成完整的評價指標體系。

　　基于以上分析，在電子政務績效評價進行的過程中，如評價客體具有較強的特殊性，而評價主體擁有較為專業的評價專家，可以采用基于領域專家意見的指標選擇方法;對于客觀性要求較高的評價客體或評價角度，采用基于經典理論的指標選取方法更為合適。

　　3.評價方法

　　評價方法是指在構建電子政務績效評價的模型中所采用的構建方法，是整個電子政務績效評價體系的重要支撐。根據評價方法中是否加入評價者的主觀因素，評價方法可以分為主觀評價法和客觀評價法。

　　3.1主觀評價法

　　主觀評價法的主要特點在于在進行績效評價模型構建的過程中加入了專家的主觀因素，通過專家的先驗知識對評價模型中的評價指標賦權重。層次分析法是根據指標的層次結構，按照下一層指標相對于上一層指標的重要程度分配權重，張向宏[20]、張亞明[21]、莊成桂[22]、楊興凱[23]等學者應用層次分析法構建了電子政務績效評價模型。費軍、余麗華[19]、張新香[17]等指出了層次分析法的不足，進而應用模糊層次分析法構建了電子政務績效評價模型;梁麗芝、白文靜[24]用專家自信度對層次分析法進行了修正。除層次分析法外，王芳等[25]應用德爾菲法為電子政務績效評價指標賦權重;朱紅燦、陳能華[26]、唐美麗等[27]應用粗糙集方法構建了基于電子政務服務能力的評價模型;何海波等[28]應用模糊綜合評價法構建了基于電子政務成本效益的評價模型。

　　3.2客觀評價法

　　客觀評價法主要依賴數學模型和數學方法，在應用中不受評價者主觀意向的影響，是更為科學的評價方法。在客觀評價法中，數據包絡分析法是應用較為廣泛的評價方法，如李虹來[29]應用只有輸出的數據包絡分析法對政府電子政務的投入產出進行了評價;陳嵐[16]結合因子分析和數據包絡分析法構建了電子政務成本效益評價模型;Luna[30]、王立華等[31]同樣應用數據包絡分析法構建了電子政務成本效益評價模型。由此可以看出，數據包絡分析在對電子政務成本效益的評價中起到了重要的作用。此外，焦微玲[32]應用因子分析法構建了電子政務公眾滿意度評價模型;劉燕[33]分別將結構方程建模(Structural Equation Modeling，SEM)同廣義最大熵(Generalized Maximum Entropy，GME)和神經網絡(Neural Networks，NN)相結合，構建了基于GME-SEM方法的公眾滿意度評價模型和基于NN-SEM方法的公眾滿意度評價模型;劉燕，陳英武[9]應用(Neural Networks Partial Least Square，NNPLS)方法構建了電子政務公眾滿意度模型;江超、馮向前[34]應用熵權(Technique for order Preference by Similarity to an Ideal Solution，TOPSIS)法為基于成本效益的電子政務績效評價模型中的評價指標賦權;何彥彬、白慶華[34]應用條件價值評估法構建了電子政務成本效益評價體系。

　　3.3評價方法評述

　　通過以上的研究可以看出，電子政務績效評價的評價方法眾多，而各評價方法的特點與適用性具有一定的差別，因此，在電子政務績效評價中應選擇合適的評價方法，以保證績效評價的有效性。

　　3.3.1 可靠性

　　基于主觀評價法建立的電子政務績效評價模型由于加入了專家的意見，在評價模型的構建過程中容易受到專家主觀因素的影響，在可靠性方面具有一定的限制。相比之下，客觀評價法排除了專家主觀因素的影響，在可靠性方面有一定的優勢，對于績效評價中涉及較多客觀數據的評價，如基于成本效益角度的電子政務績效評價較為適用。

　　3.3.2 復雜度

　　主觀評價法主要基于專家的建議，因此無論在指標權重賦予還是數據處理方面，理解難度、操作復雜度和計算量都比較小;而對于客觀評價法，由于涉及到復雜的數學模型和數學方法，不利于評價主體的理解和操作，而且需要大量的計算工作，通常需要借助專業的軟件加以輔助，實現難度較大。

　　3.3.3數據收集

　　在模型構建的過程中，主觀評價法所要做的數據收集方面的工作在于專家調研，即通過采訪專家的意見來構建評價模型，操作相對較為容易;應用客觀評價法進行模型構建的過程中，由于涉及到數學模型的建立，因此需要以大量的基礎數據為依托，在數據收集方面的工作量較大。 從以上的分析可以發現，對于較為依賴專家先驗知識的評價角度，如公眾滿意度角度、政府服務能力角度，應用主觀評價法更為合適，而對于客觀程度要求較高和對專家依賴程度較低的評價角度，如基于成本效益的電子政務績效評價，則應選擇客觀評價法。

　　4.電子政務績效評價的研究方向

　　國內外學者對于電子政務績效評價的研究已經取得的一定的成績，從某些評價角度已經建立了較為科學的評價模型，并通過實證驗證了模型的合理性和可用性，為電子政務績效評價的開展奠定了一定的理論基礎，但是，就目前的研究來看，仍有些許不足，需要進一步研究與完善。

　　4.1拓展評價角度

　　就績效評價的角度來說，目前國內外對于電子政務績效評價的研究，主要集中在公眾滿意度、政府服務能力以及電子政務建設的成本效益三個方面，對于電子政務外部績效的評價要明顯多于對電子政務內部績效的評價，這在一定程度上影響了電子政務績效評價的廣泛性，進而影響了評價的效果。因此，在今后的研究中，應進一步擴展評價角度，在兼顧電子政務外部服務績效評估研究的同時，將評價角度擴展到電子政務內部的績效評估，完善整個評估體系。

　　4.2統一評價體系

　　在國內外的研究中，學者們對于電子政務績效的整體構成沒有形成統一的認識，研究各有偏重，使得應用不同評價方法所得到的評價結果也各有側重，造成了評價結果無法進行對比的問題，給電子政務績效評價帶來了一定的難題。在今后的研究中，應逐步提高對電子政務績效評價的認識，從整體上進行全方位的深入研究，建立一套統一的覆蓋面廣、適應性強且科學合理的評價體系，為電子政務績效評價奠定完整的理論基礎。

　　4.3完善驗證方法

　　對于績效評價模型合理性的驗證，國內外學者大多采用實證研究的方法――通過對政府電子政務的績效進行評價，驗證所構建績效評價模型的科學性以及合理性。這種方法在一定程度上表現出了評價者的主觀性，不利于電子政務績效評價研究的進一步發展。在今后的研究中，應著重建立科學的計量模型，對各指標進行相關度分析和效果回歸分析，進而對電子政務績效評價模型進行驗證，使模型更為科學、合理。

　　4.4增強評價指導

　　電子政務績效評價的目的在于通過績效評價，發現政府在實施電子政務的過程中存在的不足，通過有針對性的改進，完善政府電子政務，強化政府實施電子政務的效果。目前的研究中，國內外學者著重對電子政務績效評價的模型進行了研究，并對部分政府電子政務的績效進行了評價，而對于得出評價結果以后所要進行的合理改進并沒有提出理論性的指導，從而影響了電子政務績效評價目標的實現。在今后的研究中，應針對電子政務績效評價的結果以及表現不足的指標，結合實際情況，提出相應的建議，進而增強電子政務績效評價實施的意義，充分發揮電子政務績效評價的作用。

　　此外，就目前的研究成果來看，學者們將研究的重點放在了評價模型的構建上，而評價模型只是電子政務績效評價體系的一部分，一個完整的電子政務評價體系還應包括電子政務評價機制，即評價主體、評價規模、評價客體以及評價方式等，對于這方面的研究仍不夠完善，是今后需要加強的一個方面。

　　結語

　　電子政務績效評價研究是一項長期性、持續性的工作，隨著電子政務建設的進一步發展、電子政務項目的不斷擴大，電子政務績效評價研究也面臨著更高的要求，如何使得電子政務績效評價工作更加有效、評價體系更加完善，是亟待探索解決的問題，因此，需要相關專家學者在評價角度的拓展、評價體系的統一、驗證方法的完善、評價指導的加強以及評價機制的構建等方面進行全方位的、深入研究。

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　　0 引 言

　　改革開放以來，順應信息全球化的潮流，我國的科學技術也得到了迅速的發展。信息全球化將來自世界各地的信息進行無障礙的整合傳輸，使人們獲取信息的渠道更加廣泛，獲得信息更加高效。但在信息高度共享化的局面下，對信息安全的管理意識也應該得到不斷的加強。尤其是基于政府角度考慮，對電子政務信息的安全管理應該實施有效措施進行嚴加管控。政府信息的安全直接決定著國家安全，政府必須以維護國民安全的名義維護電子政務信息的安全。

　　1 電子政務信息安全概述

　　電子政務信息是在社會信息化和共享化影響下發展出來的一種更加便捷的政府工作組織結構，通過對計算機和現代信息技術的使用實現精簡高效、廉潔公正的一種政府運作方式。一般情況下將電子政務信息模式分為兩種：一種是在政府內部使用，對政府內部的信息化管理的技術；另一種是聯系政府和民眾的電子政府信息系統，旨在加強群眾監督和政務信息的交流。由于這些電子政務信息模式都是以電子信息和計算機網絡為媒介，而眾所周知，計算機信息傳輸雖然迅速，但容易出現安全問題，造成信息的泄露。因此，加強電子政務信息在傳輸過程中的安全管理，保證政務信息能夠快捷迅速地傳輸，保證民眾接受的信息準確。只有如此才能保障我國政府系統的正常運行。

　　2 電子政務信息安全保密管理現存的問題

　　2.1 信息安全技術水平有待提高

　　由于我國正處在科學技術的高速發展時期，因此本質上信息安全技術水平是低于國外發達國家的水平的。在信息安全技術的發展上，雖然意識到其中的重要性，但限于技術水平，而無法達到理想的信息安全技術水平目標。我國的信息安全技術水平還是有很大的提升空間的，應該加強對信息安全方面的科研力度，提升我國的信息安全技術水平。

　　2.2 保密管理體制不完善

　　保證政務信息安全的基本前提是擁有較高的信息安全技術水平，但這并不意味著信息安全就能得到完全保障，信息保密管理體制是保障信息安全技術能夠有序有效實施的前提。但在我國的信息安全管理系統中，管理條例和體制還不是十分完善，還需要進一步加強。

　　2.3 相關法律法規建設滯后

　　管理體制的不完善主要是管理條例不完善，管理體制存在漏洞或不合理，相關法律法規也無法對應建立。擁有完善的管理體制和管理條例是相關法律法規有的放矢的前提，因此沒有完善的管理體制和條例，就無法及時地進行法律法規的制定或修補，從而導致了相關法律法規的制定滯后。

　　2.4 電子政務系統使用人員安全意識欠缺

　　擁有強烈的信息安全意識是實現信息安全管理的重中之重。由于我國的電子政務系統使用技術相對遲緩，因此對政務系統電子信息的安全保護意識并不強烈。電子政務系統的使用人員對電子政務系統的使用和操作也并不規范，由于安全保護意識薄弱導致政務信息泄露，危害政務系統的健康運行。

　　3 電子政務信息安全保密管理的強化策略

　　3.1 建設信息安全系統

　　信息安全系統的建立是為信息安全管理的措施實施提供程序結構，通過對基本的系統結構的建立來確定管理系統的骨架，根據基本框架就容易進行細節的修訂和完善。而且，建設信息安全系統為加強電子政務信息的安全管理提供了基本條件，擁有科學合理的信息安全系統能使安全管理工作更加高效地進行。政務信息安全系統的建立應該更加注重對信息公開、群眾監督、政府信息安全、信息交流等綜合因素的考慮。盡量在信息安全系統建立時，對各種影響因素考慮全面。

　　3.2 制定有效的規章制度

　　任何機構工作效力的產生都必須建立在有序合理的基礎之上，而制定相關的規章制度，對工作過程進行管理和調整是確保機構工作效率的關鍵。因此根據建立的信息安全系統進行相關規章制度的制定，通過科學合理的方法使二者產生對應的制約關系，加強信息安全系統的可控制性，有效提高信息安全系統的工作效力。在進行相關規章制度的建立時，同時考慮信息技術方面和管理實施兩方面的影響因素，著重考慮規章制度的可實施性和實施效果，確保所制定的規章制度是科學合理、切實可行的。

　　3.3 建設有效的信息安全管理機構

　　建立信息安全管理機構是為了能將安全管理措施落到實處，對安全管理進行實際效力的施行。信息安全管理機構是信息安全的直接保障者，在信息安全管理機構的設置上要考慮其設置的合理性，至少要保障信息安全管理機構對基本安全管理措施的實施能力，同時還要保證相關管理機構能夠對該機構具有一定程度的有效管理來確保其運行秩序。

　　3.4 加強工作人員保密意識、培養專業人才

　　工作人員作為信息安全管理的基本組成單位，對信息的安全具有不可推卸的責任，對信息的保密擁有重要的意義。在工作人員的選拔上，相關單位一定要對其專業知識、工作素養等進行考量。對在崗人員也要進行職業道德、職業素養和職業能力的定期培養，提高工作人員的保密意識，規范工作人員的操作，培養更加專業的人才。

　　3.5 做好信息公開保密審查工作

　　對公開信息和保密信息要有一定的區分標準，通過相關審查部門對信息的可公開性進行審查后再確定政務信息是否納入政務信息系統，是否完全公開或部分公開。這就需要建立嚴謹的審查制度，對審查部門的資格進行嚴格審定，確保其審查效力。另外還要對審查后的信息進行公開部門的選定，對公開部門的公開資格也要進行明確規定，對其可公開信息的公開平臺進行合理選定。

　　4 結 語

　　綜上所述，對電子政務信息的安全保密管理工作并不是通過簡單的單方面技術或意識的提升就能夠完成的，而是必須進行綜合能力的提升。通過信息安全保護意識的加強、信息管理系統的完善、嚴謹的信息審查、完善的規章制度等工作的全面提高，來實現對電子政務信息的安全管理。

　　主要參考文獻

　　[1]王小紅.電子政務信息安全保密性管理探析[J].卷宗，20xx，6（1）：246.

　　[2]張效強.對電子政務信息安全保密管理的研究[J].信息安全與技術，20xx，7（1）：6-7.

　　[3]李琴.電子政務信息安全保密管理研究[J].網絡安全技術與應用，20xx（12）：111.