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貫徹執行法規的工作報告
各位領導、同志們：
省人大常委會組織對湄洲島海洋環境保護進行執法檢查，這充分表明了省人大對湄洲島海洋生態環保工作的關心、重視和支持，同時，對湄洲島來說也是一次認真接受人大監督、進一步增強環境意識和法制觀念的極好機會，貫徹執行法規工作匯報。在此，我代表湄洲島黨工委、管委會向省執法檢查組的各位領導和同志們表示衷心的感謝和熱烈的歡迎。下面，我受黨工委、管委會的委托就湄洲島貫徹執行《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》工作情況作如下匯報。
一、主要工作成效
幾年來，湄洲島認真貫徹實施《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》，進一步保護和改善海洋環境，搞好海洋資源保護，維護生態平衡，保障人民健康，促進人與自然和諧和經濟社會的可持續發展。
1、樹立和落實科學發展觀，建立了海島生態特別保護區。為了維護海洋生態系統平衡，科學、合理、安全持續地利用各種海洋資源，經莆田市政府批復，湄洲島建立海島生態特別保護區。依據《湄洲島海島生態特別保護區建區報告》，我們重點對八個保護區實施保護。一是鵝尾海蝕地貌特別保護區。該區面積20平方公里，其中陸域面積0.48平方公里。主要保護鵝尾神石園內的海蝕地貌、奇巖怪石等自然景觀，嚴格控制自然資源的開發活動密度，推行生態旅游。鵝尾神石園本著保護與利用的原則要求，充分利用天然地貌，合理布設人行道等設施，加強綠化美化，形成天然風景區。二是牛頭尾生態系統特別保護區。該區海岸線長4公里，面積9平方公里。主要保護沿岸海蝕洞穴、海蝕溝槽和岸礁上繁衍生長的海鳥群等。三是猴嶼生態系統特別保護區。該區面積10平方公里。主要保護猴嶼及周圍巖礁，利用天然岸礁養殖“壇紫菜”，紅毛菜，嚴禁電捕和炸魚活動。四是虎獅列島生態特別保護區。該區面積22平方公里，其中陸域面積0.02平方公里。主要保護虎獅列島島礁地形地貌和周圍海域海洋生物多樣性，以備開展垂釣、海上觀賞等休閑旅游活動。五是蓮池澳海濱沙灘特別保護區。該區沙灘長2公里，面積5平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要進行蝕退岸的調查與研究，進行海岸侵蝕災害的防治，保護海濱沙灘。六是九寶瀾海濱沙灘特別保護區。該區面積8平方公里，其中陸域面積0.5平方公里。主要是加強周圍海域監管，嚴禁采砂，保護沙灘資源，同時控制濱海旅游開發活動密度，防止海濱浴場的污染。七是白波面紅樹林生態系統特別保護區。該區面積21.9平方公里。主要是加快紅樹林營造和保護，適度發展灘涂養殖。八是湖石果淡水生態系統特別保護區。該區面積 0.2平方公里。主要控制污水排放，大力開展植樹造林，保護淡水資源。通過建立生態特別保護區，有效保護珍稀物種，維護海洋生物多樣性，恢復和改善海洋生態平衡；有效控制和保護海岸線，保護群眾的生命和財產安全；有效促進野生動植物物種的繁育，實現生態良性循環；有效實施和推廣生態旅游、生態養殖、清潔生產等發展模式，樹立環保意識，實現生態、經濟和社會協調發展。
2、大力實施造林綠化工程，改善了生態環境。我區從2000年開始，每年實施主題綠化工程努力推進造林綠化上新水平。先后完成的綠化項目有：媽祖廟景區、黃金沙灘景區、湄嶼公園、鵝尾神石園、鵝尾四季公園、刺桐公園、湄洲大道、環島南路、環島東路、環島西路、朝圣路、上林路、文甲碼頭港區、宮下碼頭港區、3000噸碼頭港區、后巷村休憩園、東蔡村休憩園、花街花巷10條、單位庭院綠化12個、綠化示范戶約300戶，營造防護林8620畝，其中營造灘涂紅樹林600畝。共完成投資4020萬元，完成綠化面積 68.5萬平方米、人均園林綠化面積18.03平方米，綠化覆蓋率49.8%，綠化率44.8%，綠化程度93%，工作匯報《貫徹執行法規工作匯報》。先后被評為“全國造林綠化百佳縣（區）”、“全國綠化先進集體”、“全國綠化模范縣”等榮譽稱號。今年重點實施營造防護林900畝，其中紅樹林300畝；實施80戶示范戶庭院綠化；推進8個項目綠化有：2個小區綠化、2個單位達標綠化、2個村休憩園綠化、2條路綠化，新增綠化面積15.3萬平方米。通過造林綠化，抗臺風等防災能力有效增強，水土流失明顯減少，蓄水大幅度增加，凈化和制造新鮮空氣功能較好，動植物品種逐漸增多，生態環境明顯改善。
3、嚴厲打擊非法采砂行為，保護了生態資源。各級各有關部門高度重視湄洲島生態環境保護工作，嚴厲打擊非法采砂、非法炸漁、非法電捕等違法行為，確保生態資源得到有效保護。2001年7月，國土資源部和海洋總局組織力量進駐湄洲島打擊非法采砂行動；2002年1月16日，莆田市政府發布了《關于依法打擊采砂活動的通告》；2002年8月14日，莆田市政府又批準實施《湄洲島海砂治理整頓工作方案》，專門成立了海砂治理整頓領導小組，領導小組下設六個工作小組，開展打擊非法采砂案件。湄洲島黨工委、管委會也成立了湄洲島制止非法采砂工作領導小組（主要負責打擊海面抽砂），湄洲鎮成立了制止非法采砂巡查隊（主要負責打擊島上采砂），并把海砂保護管理列入目標責任管理內容。層層簽訂海砂年度管理目標責任書，把海砂管理列入干部年度考核的內容。出臺了打擊非法采砂行為獎懲辦法，對在治理整頓和打擊非法采砂活動中成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對執法人員進行補助，對舉報人員進行獎勵，激發干群齊抓共管。通過精心組織，周密布置，打擊了一批典型的非法采砂案件，共查獲非法采砂船舶10艘，涉案人員26人被移送拘留15天，剎住了違法采砂行為，起到了威懾作用，教育全區群眾自覺保護海砂，自覺保護海洋生態資源，促進海洋生態可持續發展，取得階段性成果。
二、主要做法
1、強化分工，形成工作合力。明確以湄洲島管委會為主，以市海洋與漁業部門為執法主體，依靠公安、交通等部門密切配合，形成條塊結合、上下聯動、標本兼治的長效管理機制。各部門立足職責分工，通力協作。市國土資源局和市海洋與漁業局充分發揮職能作用，分別查處陸、海域非法采砂活動；公安和邊防機關及時查處移送的涉案人員并保護執法人員的人身安全；交通部門及時查處無證運輸船舶；交警部門及時查處無證車輛；船檢與工商部門及時取締無證的船舶修造廠（點）；湄洲島管委會負責層層建立護砂專業隊，配合打擊非法采砂執法工作，并教育廣大群眾自覺保護海洋資源，形成了一個海洋環境保護人人抓、人人管，齊抓共管的局面。
2、擴大宣傳，營造良好氛圍。結合湄洲島實際，充分利用宣傳輿論媒介，大力宣傳《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》，廣泛宣傳特別保護區的內涵、價值、目的、意義及保護措施，在重要的位置上懸掛與整治內容相關的橫幅30條，張貼宣傳標語50張，發放宣傳材料1200份，出動宣傳車15天，在湄洲島有線電視臺上播放整治的內容、成效和有關法律法規1個月，營造了濃厚的宣傳氛圍，表明了建立海洋特別保護區的理念和意志以及打擊非法采砂活動的態度和決心，激勵全社會各階層人士不斷增強海洋生態環境保護意識。同時，根據特別保護區的各自特點，貫徹科學發展觀，落實人與自然和諧共處，制定體現海島風土人情與當地文化自然景觀相協調的保護區管理制度，積極引導當地居民參與保護區的建設管理，最終使當地居民自覺投身于海洋生態環境保護的行動中。
3、科學監測，嚴格控制污染。定期對特別保護區內的海洋環境進行監測和評價，做好環境承載力分析，實行容量控制。制定合理有效的保護措施，切實保護如島礁、沙灘、生物、水、景觀文化等資源。統籌兼顧海洋資源持續開發和生態環境保護，認真組織開展湄洲島環境管理體系ISO14001試運行，以確保科學、合理、安全、持續有效地利用各種海洋資源，最終達到最大社會經濟、生態環境效益的目的。實施海洋生態工程建設，開展海洋生態恢復整治，保護和恢復已遭破壞的脆弱生態環境。嚴格執行海洋環境影響評價制度，建立污染物排�？偭靠刂浦贫龋訌妼Υ芭盼�、水產養殖污染的監管。嚴禁具有高度污染性、破壞性、干擾性、低效能、高消耗項目上馬。
4、嚴格管理，打擊違法行為。認真貫徹執行“在保護中開發，在開發中保護”的海洋資源開發基本方針，堅決制止一切導致海洋生態功能繼續退化的開發活動和人為的破壞活動。加強對野生生物資源的開發管理，逐步制定準采區、規定采捕方式、嚴禁亂采濫捕，嚴厲打擊電、毒、炸魚。加強對無居民島礁的保護管理，嚴禁改變島礁自然屬性的開挖作業和建筑施工，保護好珍稀貝類、藻類和甲殼動物繁衍生長場所。開展開發項目對特別保護區的生態影響評價，做到資源開發必須與特別保護區的生態環境承載能力相適應，做到生態環境保護和恢復措施與項目同時設計、同時施工、同時投產使用，對可能造成生態環境嚴重破壞的嚴格評審，合理選取有利于生態保護的開發建設工期、區域和方式，把開發對生態環境的破壞降到最低程度。逐步建立生態補償機制，執行“誰開發誰保護，誰破壞誰負責，誰使用誰付費”制度。堅決剎住違法行為，維護海洋生態平衡和海洋資源的可持續發展能力。
三、下一步工作思路
隨著湄洲島開發開放的深入發展，湄洲島的決策者和建設者的生態意識和生態定位已經明確。在新一輪的湄洲島總體發展規劃中湄洲島環境總目標是：以“環保立島”為戰略，提高全民環保意識，完善環境管理體系，堅持旅游開發與生態環境并重，把湄洲島建設成青山碧海、舒適宜人的生態型海島旅游度假區。一是加大《國家海洋環境保護法》和《福建省海洋環境保護條例》宣傳和執法力度，確保湄洲島海洋生態環境得到有效保護；二是明確目標，重點開展湄洲島生態特別保護區保護工作，堅決打擊非法采砂等破壞生態資源行為，促進湄洲島生態、經濟和社會持續、健康、穩步發展；三是大力實施造林綠化工程，營造良好的生態環境和旅游環境，創造顯著的生態、經濟和社會效益。
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