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大學第二次教代會財務工作報告
各位代表：2002年5月第一次教職工暨工會會員代表大會以來，學校財務工作在校黨委和校行政的正確領導下，緊緊圍繞創建高水平大學的奮斗目標，認真研究辦學空間急劇擴大給財務工作帶來的新挑戰，辦學水平迅速提高給財務工作帶來的新機遇，貸款、還貸雙重壓力使財務工作產生的新風險，資金總量急劇增加給財務工作注入的新內涵，學校收入多元化對財務工作提出的新要求，理清工作思路，采取有力舉措，努力破解學校的財務難題，確保了財務工作安全、穩定、有序、高效運轉，為學校各項事業又好又快發展提供了有力的財務保障。
現將學校財務工作報告提交第二次教職工暨工會會員代表大會，請予審議。
一、過去七年來財務工作回顧
(一)財務工作面臨的形勢
過去七年，學校一直面臨著嚴峻的財務形勢，資金供需矛盾突出，財務風險居高不下。
1.內部外部因素疊加，財務形勢嚴峻
外部因素受國家宏觀經濟調控政策影響，銀根緊縮，學校貸款十分困難，甚至出現貸不來款的局面。內部因素，近年來學校正處于大建設、大發展的重要時期，特別是新校區建設主要靠貸款支撐，隨著貸款規模不斷增加，利息支出越來越多，年均支付利息多達1.3億元，沉重的還本付息壓力使學校財務形勢異常嚴峻。而學校又無償還本金能力，只能靠貸款到期先還本金，然后再續貸來維持。但這種做法風險極高，一旦貸款到期學校未能及時籌到本金，或歸還本金后銀行不再續貸，學校資金鏈隨時都有可能斷裂，其后果十分嚴重。
2.資金供需矛盾突出，財務壓力巨大
學校各項事業駛入發展快車道，處于上水平、上層次、上臺階的重要戰略機遇期，保持學校正常運轉，實施辦公主體搬遷、教學評估和教學質量工程、學科建設和學位點申報、科技創新工程、人才強校工程、“211工程”建設、教職工生活園區基礎設施建設、老校區升級改造、提高教職工工資福利等等，都需要大量的資金支持，資金需求量急劇上升，供需矛盾日益突出，財務壓力巨大。
(二)財務工作總體思路
面對嚴峻的財務形勢和巨大的財務壓力，學校一改過去傳統、單一的財務核算職能，按照現代財務管理模式，將籌資融資、資本運營和提高資金效益等手段納入財務管理范疇，加快由單一核算型財務向管理核算型財務轉變，相繼提出了一系列好的財務工作思路，如實行穩健的財務政策、緊縮的預算支出政策和積極的資金爭取政策;做到生財有道、理財有據、管財有責、用財有效;堅持量入為出、綜合平衡、保證重點、統籌兼顧;區分輕重緩急、有保有壓、有增有減、確保重點、兼顧一般;開源與節流并重，增收與節支并舉;強化收支兩條線，用好手中“一支筆”，等等。
——實行穩健的財務政策，確保安全穩定。正確處理穩定和發展的關系，科學合理地安排預算，堅持優先保證教職工工資福利、學校的正常運轉和各項重點工作的順利開展，統籌安排其他事業資金需求，在財務穩定中謀求事業發展，在事業發展中解決資金難題。
——實行積極的資金爭取政策，努力做好“開源”。積極爭取國家財政撥款和省政府在收費政策上的支持;深入挖掘內部增收潛力，做好老校區的資源開發與利用;充分利用校市、校企合作，校友、社會團體或個人捐資，拓寬資金來源渠道;加大融資力度，合理利用信貸資金,推進新校區后續工程建設。
——實行緊縮的預算支出政策，努力做好“節流”。編制預算一律從嚴、從緊，切實維護預算的嚴肅性，杜絕超預算支出;嚴控各項開支，堅持財務收支“兩條線”，審核簽字“一支筆”;倡導勤儉辦學，厲行節約，杜絕鋪張浪費;嚴肅財經紀律，加大審計力度，嚴禁私設“小金庫”、坐收坐支。
(三)財務工作主要措施
——堅持召開年度財務工作會議，理清工作思路，做到財務公開。2003年以來學校相繼召開了7次年度財務工作會議，對年度財務狀況進行深入分析，總結經驗，查找不足;對當年預算編制原則，預算下達程序、預算收支情況、預算執行過程中需要注意的事項等進行詳細說明。年度財務工作會議的召開，既全面理清了學校財務工作的思路，又提高了年度間財務工作的連貫性。同時，也有效地實行了財務公開，讓廣大教職工了解學校財務收支情況，達成共識，進一步關心、理解和支持學校財務工作。
——完善財務管理體制機制，健全規章制度，做到理財有據。成立學校信貸資金管理領導小組，財經工作領導小組，財務管理體制改革領導小組等，健全財務工作組織領導機構;對財務處內部機構和崗位進行了優化調整，進一步明確部門崗位職責，增強工作的針對性和實效性。健全《財務管理暫行辦法》、《收入分配管理辦法》、《預算管理辦法》、《財務報銷細則》等財務規章制度;制定《財務處內部控制制度》、《貨幣資金內部控制制度》、《會計人員內部崗位輪轉制度》等財務內部控制制度。努力做到理財有據，科學理財，依法理財，為財務工作健康有序運行奠定了堅實的組織、制度基礎。
——加大籌融資力度，積極組織收入，做到生財有道。認真研究國家金融政策走向，做好到期貸款的續貸工作，將風險較高的短期流資貸款置換成還本期限較長的項目貸款，科學合理地調配資金，確保資金鏈安全。積極爭取上級財政支持，成立專門機構，加強溝通協調，及時掌握政策和資金動向，努力爭取省財政廳、省教育廳等主管部門的專項資金支持。重點做好“十一五”“211工程”專項資金的申報工作。做好“中央與地方共建特色優勢實驗室”資金的申報爭取工作。加大省部共建經費的爭取力度。積極組織校內各項收入，通過狠抓經濟基礎，在多層次辦學、科技創新、校園卡工程、后勤改革、校辦產業等方面努力實現多點創收，提高自我造血功能。特別是，針對學費收繳難這一高校普遍存在的共性問題，通過學費管理收費系統，結合學生電子注冊一體化信息系統，有效規范了收費行為，學費收繳率逐年提高，保證了年度教育事業收入的順利完成。
——科學編制財務預算，嚴格支出管理，做到用財有效。按照“量入為出，綜合平衡，保證重點，統籌兼顧”的原則，圍繞學校年度重點工作，科學編制財務預算，在維持穩定的基礎上，做到有保有壓，有增有減，確保學校年度重點工作的完成，壓縮不必要的行政開支和公務費支出，特別是2009年，實行辦公經費“零增長”。大力實施校內專項資金項目庫管理，把有限的資金用到學校事業發展最需要的地方，解決以往財務工作中存在的預算前瞻性不夠、投資效益不高、甚至盲目投入等問題，提高資金使用效益。強化經營理念，科學調配各類存量資金，及時清理往來款項，加速資金周轉。堅決維護預算的嚴肅性和權威性，嚴格執行“收支兩條線”，規范支出審批程序，嚴控不合理、低效益支出，避免無效益支出，提高資金使用效益。
——加強財務分析預警，防范財務風險，做到管財有責。建立健全財務風險預警機制，科學分析財務運行狀況，為學校及時做出正確決策提供依據。積極探索并穩步推進財務管理體制改革，逐步建立“統一領導、分級管理、集中核算”的新型財務管理體制。成立資金結算中心，配合“校園卡工程”的實施，進一步規范校內經濟秩序，集中整治和收繳違規賬外資金，將各單位收入統一納入學校預算管理，進一步增強學校歸集、融通、調控資金的能力。健全經濟責任制和干部離任審計制。健全內部控制制度，加大監督力度，堵塞財務漏洞，保證資金安全。
同時，學校財務工作堅持以人為本，不斷創新服務手段，提高服務質量。針對報賬現金不足的問題，積極采取措施，開通POS機報賬業務，并在辦公樓安裝自助取款機，報賬后可以隨時取現。針對報賬人多、擁擠問題，開通排隊叫號系統，設置報賬休息區，避免盲目等待、排隊、插隊現象，為廣大教職工營造出舒適、和諧、有序的報賬環境。針對工資查詢問題，組織開發了網上工資查詢系統，方便職工了解并打印個人工資信息。針對學生收費問題，建立學費公示制度，在各收費點和財務網站設立學生收費標準公示平臺等，通過多項舉措，提高了工作效率和服務水平，提高了財務工作透明度，為構建和諧校園做出了應有貢獻。
實踐證明，七年來學校財務工作思路是正確的，所采取的一系列財務工作措施是富有成效的。資金鏈條安全順暢，實現了多點增收，收入大幅增加，赤字逐步消減，重點工作順利完成，特別是今年教育事業預算收入首次超過財政撥款，實現“零赤字”運行，財務工作實現了歷史性轉變，為學校的快速發展提供了有力保障。
(四)財務收支情況
1.2002—2008年度財務收支情況表(單位：萬元)
| 年度 | 收入 | 支出 |
| 2002年 | 49624 | 53378 |
| 2003年 | 52662 | 63077 |
| 2004年 | 61778 | 54119 |
| 2005年 | 69001 | 64678 |
| 2006年 | 76156 | 79248 |
| 2007年 | 95579 | 91712 |
| 2008年 | 115300 | 106522 |
| 收入總計 | 收入來源 | 金額 | 占總收入比例 |
| 115300 | 財政撥款 | 53966 | 46.8% |
| 教育事業收入 | 45000 | 39% | |
| 科研收入 | 10477 | 9% | |
| 其他收入 | 5857 | 5.2% |
| 支出總計 | 支出項目 | 金額 | 占總支出比例 |
| 106522 | 教育經費支出 | 93335 | 87.6% |
| 離退休經費支出 | 8722 | 8.2% | |
| 其它支出（醫療、公積金） | 4465 | 4.2% |
| 收入年度 | 2002年 | 2008年 | 增長率 | |
| 收入總計 | 49624 | 115300 | 133％ | |
| 其中 | 財政撥款 | 33365 | 53966 | 68％ |
| 教育事業收入 | 15161 | 45000 | 197％ | |
| 其它收入 | 1095 | 5900 | 435％ | |
5.2008年與2002年支出情況對比分析(單位：萬元)
| 支出項目 | 2002年 | 2008年 | 增長率 | |
| 支出總計 | 53378 | 106522 | 99％ | |
| 其中 | 教育事業費支出 | 47373 | 93335 | 97％ |
| 離退休經費 | 3794 | 8722 | 130％ | |
| 其它支出（醫療、公積金） | 2211 | 4465 | 102％ | |
6.新校區基本建設支出情況
新校區建設累計完成投資194028萬元，其中，教學區建設工程完成投資152503萬元。包括首期教學區、核心教學區、理工實驗樓、新區圖書館及廣場、新區行政樓、新區南大門及廣場、西北角運動場、四大教學組團、基礎設施工程、二期綠化及在建工程。教學區征地款20328萬元。三期學生園區建設費21197萬元。
新校區建設其它項目支出44459萬元，其中:科技園區征地支出5836萬元，支付貸款利息26198萬元，二期學生園區建設支出12425萬元。
7.新校區盛和苑教師公寓收支情況
新校區盛和苑教師公寓規劃投資95679萬元，實收房款78607萬元。
目前共完成支出81807萬元，其中，征地支出4230萬元，建安投資(主體)支出65153萬元，建安投資(基礎設施)3345萬元，設備投資5620萬元，待攤投資3459萬元。
職工集資款產生的利息收入220.9萬元已沖抵教師公寓投資支出。
二、今后一個時期財務工作面臨的主要問題、總體目標和基本思路
(一)今后一個時期學校財務工作面臨的主要問題
一是教育經費與學校事業發展的資金供需矛盾依然突出。受國際金融危機影響，一方面，我省預期經濟增長率和財政一般預算收入將會有所下降，勢必影響到對高等教育的投入;另一方面，學校的多層次辦學、校辦產業、校企合作等創收渠道也會受到不同程度的影響，影響教育事業收入。而學校事業發展需要大量資金支持，資金供需矛盾仍十分突出。
二是還本付息壓力巨大，財務風險居高不下。學校因新校區建設等產生大量貸款，已累計支付利息77496萬元，2010年預計應付利息將達1.7億元。而財政貼息受宏觀經濟影響，近兩年持續減少，今年僅有500萬元，明年政府貼息形勢不容樂觀，學校面臨的財務風險可能進一步加劇。
三是財務管理體制改革有待進一步深化。校內外環境，都對財務工作提出了新的挑戰，這就要求我們必須進一步扎實穩妥地推進財務管理體制改革，探索更為有效的財務管理模式，不斷拓展財務管理職能，豐富財務管理內涵，提高資金使用效益，有效防范財務風險，更好地為學校各項事業的發展提供有力支持。
(二)今后一個時期財務工作的總體目標
今后一個時期財務工作的總體目標是：建立和完善適應學校快速發展的財務管理體制和運行機制，形成規范的財務管理與會計核算體系，提升財務管理模式的規范化、財會方法的科學化、財務管理手段的現代化，構建規范、高效、和諧的理財環境。探索和建立可持續發展的資金保障機制，進一步拓寬籌融資渠道，優化資金結構，防范債務風險，為學校事業發展提供強有力的資金保障。充分利用學校資源，建立方法科學、機制靈活、運行高效的資源優化配置機制，增收節支，提高自我造血能力。提高財會人員的政策水平、理論素養和業務能力，建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的財會隊伍，為科學理財提供人才保障。建立健全內部控制制度，強化財務監管，狠抓會計基礎，確保資金合理使用。為學校各項事業全面、協調、可持續發展提供有力支撐。
(三)今后一個時期財務工作的基本思路
今后一個時期，在繼承以往好的財務工作經驗，確保教職工工資福利、學校正常運轉和各項重點工作順利推進的基礎上，著重抓好以下幾個方面的工作：
——穩妥推進財務管理體制改革。結合后勤改革和人事分配制度改革，認真探索“統一領導，分級管理，集中核算”的財務管理模式，逐步建立校院(系)兩級財務管理體制和分級經濟責任制，下移管理重心，簡政放權，實現兩級預算、兩級管理，做到事權和財權的統一，充分調動二級單位當家理財的積極性、主動性，形成共同參與的財務管理新局面,提高財務決策的科學化水平。
——積極組織收入，加強支出管理。多方籌措資金，努力保障學校資金需求。積極爭取上級財政支持，特別是專項資金的支持力度;深入挖掘校內增收潛力，在多層次辦學、科技創新、校園卡工程、后勤改革、校辦產業等方面，尋找新的收入增長點;加強校市、校企合作、社會捐資助學等方面的工作力度。結合省財政廳推行公務卡改革契機，盡快為職工辦理公務卡，完善公務卡使用和報銷辦法，加強財務支出的監督管理。
——完善財務風險預警機制，努力規避財務風險。根據國家經濟形勢和金融市場發展變化，不斷完善財務風險預警機制，加強銀校合作，科學設置各種貸款的搭配模式，尋求對學校有利的償款方式，保持健康穩定的現金流，確保資金鏈不斷裂，努力提高抵御風險能力，防范財務風險。
——構建預算執行情況分析體系，完善財務評價制度。在堅持實行精細化預算管理，細化支出項目，杜絕超預算支出的基礎上，構建預算執行情況分析體系，進一步做好預算執行情況分析，通過對一個時期財務收支狀況的跟蹤、評價，更好地把握學校經濟活動規律，不斷改善財務運行狀況。
——加強專項資金項目庫管理，建立專項資金績效考核體系。嚴格執行《校內專項資金項目庫管理辦法(暫行)》，加強部門項目支出管理，對進入備選庫的項目加強論證、擇優立項。同時，逐步建立專項資金績效評價體系，對安排實施的項目加強過程管理和績效考核，并將考核結果與部門項目預算支出結合起來，作為下一年度部門預算安排的依據，不斷提高專項資金使用效益。
——加強財務信息化建設，提高財務工作透明度。主動適應信息化要求，從資金、技術、服務內容、業務流程、服務質量等多方面著手，構建學校財務信息體系，為學校及時了解財務運行情況，進行科學決策和管理提供有力抓手;同時，為師生員工及時獲取個人財務信息搭建便捷平臺，提高財務透明度。依托校園卡二期工程建設成果，進一步規范校內經濟秩序，匯聚校內流動資金，增強學校資金調控能力。進一步規范收費行為，堅決杜絕亂收費。
——厲行節約，勤儉辦學，構建節約型校園。加大宣傳力度，大力倡導勤儉節約之風，不斷提高師生員工的節約意識，養成節約習慣。嚴把財務支出關，嚴控計劃外支出，嚴控差旅費、接待費、辦公費，推行全成本核算，減少跑冒滴漏，杜絕鋪張浪費，建設節約型校園。
各位代表：七年來，學校的財務工作雖然面臨諸多困難，承受著巨大壓力，但在校黨委和校行政的正確領導下，經過全校各方面的共同努力，總體上保持了良性運轉，取得了顯著成績。今后一段時期，我們將按照學�？傮w工作部署，改革創新，強化管理，完善內部運行制度，提高資金使用效益，保持財務鏈條安全穩定運轉，為學校各項事業的持續發展提供更加有力的財務支撐!
謝謝大家!
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