農民專業合作社建設工作匯報

農民專業合作社建設工作匯報

　　近年來，我縣各級黨委、政府和有關部門認真貫徹落實省委、省政府兩辦《關于進一步促進農民專業合作組織發展的意見》、市委、市政府兩辦《關于大力推進我市農民專業合作組織發展的意見》和縣委、縣政府《關于加快發展農民專業合作社的實施意見》文件精神。以科學發展觀和正確政績觀為指導，以發展壯大農村集體經濟和增加農民收入為目標，采取得力措施，扎實引導和扶持農民專業合作社發展，目前我縣農民專業合作社呈現良好的發展勢頭�，F將情況匯報如下：

　　一、發展現狀

　　在縣委、縣政府的正確領導下，在有關部門的共同努力下，我縣農民專業合作社像雨后春筍般的發展起來。到目前，全縣在工商部門注冊登記的各種農民專業合作社共265家，其中：種植業99個，養殖業154個，農機服務類12個;農民專業合作社注冊資金總計25.85億元，入社成員戶數31826戶，帶動周邊農戶數45500戶，農民專業合作社資產總額53.2億元。近三年年均經營總收入29.5億元，年創純利5.1億元，年返利4.8億元，成員年人均純收入比當地農民增加1200元。主要呈現以下特點：

　　一是依托優勢產業興辦。我縣90%的農民專業合作社是圍繞發展當地主導產業和特色產品建立起來的，起到了與優勢特色產業互動互促的作用。

　　二是發展服務多元化。合作社行業分布多樣。合作社分布于種植業、養殖業、農機業、加工業、林業等多種行業。合作社服務內容多樣。有產加銷系列化服務的合作社，有從事加工、存儲服務為主的合作社，也有技術、信息服務為主的合作社。領辦主體多元化。農村經紀人、種養大戶等各類農業經濟主體積極牽頭興辦。近兩年，越來越多的大學生、返鄉農民工、農村婦女也加入到了創辦合作社的行列，成為合作社新的創辦主體。

　　三是經營方式靈活多樣。主要有三種形式：一種是實行分散經營。成員根據農民專業合作社的要求組織生產，農民專業合作社為成員提供統一服務，全縣以這種形式的居多;第二種是農民以資源入股的形式加入農民專業合作社，農民專業合作社對資源進行整合，實行統一生產、統一經營;第三種形式是合作社實行統、分結合的經營形式。對合作社的共有資產，實行統一經營，對農民成員實行在專業合作社指導下的分散經營模式。

　　四是規范化程度不斷提高。通過全縣合作社規范化建設行動，大部分地區農民專業合作社在辦公條件、制度建設、成員管理、檔案管理等方面都有很大改觀;越來越多的合作社能夠按照《農民專業合作社法》要求，建立各項規章制度，逐步建立了財務管理制度，明晰了股權關系。到2013年底，全縣進入規范化建設名錄的專業合作社達11家，其中：省級示范社6家，市級示范社5家。農民專業合作社的規范管理，有效地促進了特色農業的發展，農民專業合作社的實力也不斷壯大。

　　二、主要做法

　　1、依靠行政推動，加快農民專業合作社的發展�？h委、縣政府堅持把發展農民專業合作社作為深化農村改革、推動農業經營體制創新、促進農村經濟發展的戰略舉措來抓，
作為提高農民組織化程度、推進農業產業化經營、促進農民增收的重要措施來抓。樹立了抓農業不僅要抓生產、抓科技，而且還要抓龍頭企業和農民專業合作社的農業發展思路，先后制定了關于加快發展農民專業合作社的意見，出臺了一系列政策措施，促進農民專業合作社的健康發展。

　　2、抓好試點示范，帶動農民專業合作社發展。各級政府及農業部門堅持群眾自愿、示范引導的發展方針，緊緊圍繞農業主導產業的開發和農民群眾的合作愿望，通過抓點示范來引導農民專業合作社的發展。近幾年，根據合作社對農業農民帶動力、產業關聯度、現有規模及運行情況進行綜合考評，認定了5家農民專業合作社市級示范社和6家省級示范社。同時，積極引導和組織各專業合作社參加部級示范社創建活動。

　　3、實行分類指導，合力推進農民專業合作社組建。《農民專業合作社法》實施前，根據省市文件精神，組織人員對全縣各鄉鎮進行了一次調查。在調查摸底的同時，縣、鄉農經人員還深入村組進行分類指導。對擬登記農民專業合作社的，按照法律的規定和要求進行引導和規范;對暫不具備條件但具有合作基礎的，依法加強業務輔導，一旦條件成熟，適時引導其登記;對計劃新設立的農民專業合作社，依法做好其章程的制訂、內部各項管理制度的完善、申請登記應提交文件的準備等有關事項的輔導和指導工作，使農民專業合作社迅速發展。

　　三、主要成效

　　一是促進了農民增收。一方面農民專業合作社作為新型農村經營主體，通過統一購買生產資料、提供信息、加工、營銷等方面服務，使農民專業合作社成員分享到產前、產中和產后各環節利潤。另一方面農民專業合作社帶動產業發展，促進土地流轉，農民可以在農民專業合作社基地打工，獲得可觀經濟效益。近幾年來，我縣農民人均純收入增長率11%左右，加入農民專業合作社的農戶收入卻達到27%左右。

　　二是提高了農民組織化程度。農民專業合作社按照市場需求，引導農民有組織地進入市場，實現了農戶與市場的有效對接，解決了農戶進市場難的問題。目前，全縣有176家農民專業合作社與超市、批發市場、學校建立了穩定的產銷關系，有10家合作社在城市和社區開設直銷門店，絕大部分農民專業合作社開辦了自己的電子商務。

　　三是推進了標準化生產和品牌化經營。農民專業合作社通過組織分散農戶實行統一生產標準、統一操作規程、統一產品質量、統一農資供應，強化生產過程管理，提高了農戶標準化生產和品牌化經營的自覺性和主動性，促進了全縣標準化生產和品牌化經營的快速推進。目前，全縣農民專業合作社建立生產標準186個，獲無公害綠色食品認證33個，注冊商標48個。

　　四是加快了科技成果轉化。農民專業合作社通過采取定期和不定期組織成員開展種植、養殖技術培訓，引導成員打破傳統農業，發展特色農業，激發了成員科技興農意識。同時，一大批上規模上檔次的農民專業合作社與相關高等院校、科研院所建立密切聯系，使得農業科技成果迅速轉化為現實生產力。目前，全縣6家合作社與高等院校、科研院所建立了產學科研基地，轉化科技成果10項。

　　五是創新了農村社會管理。農民專業合作社是農民生產經營的集合體。縣、鄉政府對農業生產服務和管理通過農民專業合作社這條渠道能夠一步到位，減少中間環節，降低行政成本。從2011年開始，我縣還重點開展了以資源節約和環境友好為目標的“兩型”示范合作社建設，有效助推了全縣“兩型”社會改革發展。近幾年來，我縣通過農民專業合作社實施專項扶持項目22個，爭取資金325萬元，取得良好效果。

　　六是促進了農村產業結構的調整。農村產業結構的不合理，導致農產品不能適應市場的需求，農業生產具有很大的盲目性，農民專業合作社通過由當地有經濟實力、
有經營頭腦的能人發起，充分整合當地資源，將其轉化為經濟優勢，從而不斷促進產業結構調整。胭脂湖特種水產養殖專業合作社就是發揮當地農戶養植水產品的資源優勢，組織農戶養殖水產新品種，促進了當地農業產業結構的調整。

　　四、后段措施

　　當前，我縣農業農村經濟發展進入了新的階段，農民專業合作社發展迎來了新的機遇。2014年中央一號文件明確提出農民專業合作社發展要“積極發展、逐步規范、強化扶持、提升素質”，黨的十八屆三中全會對農民專業合作社發展作出了戰略部署。全縣農民專業合作社雖呈加速發展勢頭，但仍然處在發展的初級階段，存在一些問題和困難，主要表現在規模小帶動能力不強、經濟實力普遍較弱、運行質量不高、人才技術信息缺乏、合作社內部組織渙散等�？h鄉政府必須創新工作方法，采取過硬措施，確保加快發展。

　　一是認真落實惠農強農政策，充分調動和保護農民積極性。各級政府應認真按照黨中央、國務院《關于促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》要求，進一步加大對農業農村的投入，實施積極的財政扶持政策，擴大內需;繼續增加對農業的補貼，采取措施保持農產品價格合理水平，防止農產品價格大起大落。

　　二是加大金融支持，著力緩解合作社資金短缺問題。一方面拓展政策性金融服務范圍。強化農業發展銀行“三農”服務職能，拓展業務范圍，制定相應措施，支持農民專業合作社和其他“三農”貸款，發揮政策性金融在社會主義新農村建設中的作用。另一方面充分發揮農村信用社支農的主力軍作用。把支持農民專業合作社作為農村信用社一項服務創新，不斷探索新路徑，重點支持那些內部管理規范、產品科技含量高、市場競爭力強的農民專業合作社。可通過用農民專業合作社的有效資產(如固定資產、果木林權、經營權、收益權等)辦理抵押貸款，解決擔保難問題;可試辦成員聯保貸款或發放小額支農貸款的形式給予信貸支持，積極引導農民專業合作社和成員入股信用社，盡快建立完善農民專業合作社和成員信用檔案，對信用好的的農民專業合作社和成員予以發放信用貸款。三要鼓勵支持發展新型農村金融組織。政府可出臺有關政策和優惠措施，支持鼓勵引導農村設立村鎮銀行、農民互助合作金融組織和小額信貸公司等新型農村金融組織，為農民專業合作社和農戶提供更多、更好的金融服務。

　　三是加強管理，引導農民專業合作社健康發展。首先要進一步拓展農民專業合作社的合作領域。繼續鼓勵組建農業產業型、農產品購銷型合作社的同時，積極引導組建農資供應、綜合服務等類型的專業合作社，探索在專業合作社內部開展貸款擔保試點。引導專業合作社向服務業發展，為農戶提供全過程服務;向農產品加工業拓展，建立農產品加工企業，分享工業利潤;向農產品批發零售業進軍，減少中間環節，節約交易費用，分享銷售利潤。然后要進一步抓好農民專業合作社的規范化建設。重點規范農民專業合作社的章程、制度和服務內容，逐步使農民專業合作社成為特色優勢明顯、服務功能健全、規模實力較強、利益聯結緊密、運作機制規范的經濟組織。再則是進一步提升農民專業合作社的競爭力。引導農民專業合作社加強制度建設，規范財務管理，健全運行機制，完善合作手段，提高成員素質和組織化程度;引導成員運用標準化技術和方法進行生產，為現代裝備、現代科技的推廣應用提供平臺;打造農產品品牌，運用品牌效應擴大產品影響力，增強市場競爭;引導成員在參與規模化、專業化、標準化生產和產業化經營中，學習先進種養技能、加工技術和營銷技巧，有針對性地培訓成員，進一步提高成員素質，增強農民專業合作社發展的活力和后勁，提高農民專業合作社發展水平;有計劃開展農民專業合作社理事長的培訓，使他們成為合格的農民專業合作社管理家，促進農民專業合作社健康可持續發展，推動現代農業建設。

　　四是研究發展農業保險業務。由于農業的高風險性，造成了農業信貸的高風險，目前這項業務在縣城還非常滯后。要降低農業信貸的風險，就要發展農業保險，走政策性和商業性保險共同發展之路，以政策性為主，激勵金融機構信貸支持農業的積極性。要著力解決商業性保險公司重利益、輕責任的老問題，抓緊籌建政策性農業保險公司，將主要農作物、牲畜、農房、農機、農民人身安全等影響農民家庭收入的主要因素納入政策性農業保險范圍，減少農民專業合作組織因各種災害造成的經濟損失。

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