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關于加強北京市合同監(jiān)督管理的若干意見
市工商局《關于加強北京市合同監(jiān)督管理的若干意見》已經(jīng)第120次市長辦公會議審議通過，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于加強北京市合同監(jiān)督管理的若干意見
為進一步加強本市合同監(jiān)管工作，規(guī)范簽約、履約行為，維護公平、公正的市場交易秩序，保護消費者合法權益，減少交易糾紛，根據(jù)《中華人民共和國合同法》及有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)提出以下意見：
一、充分認識加強合同監(jiān)管的重要性和緊迫性
目前，本市信用體系建設尚未完善，市場主體依法簽約、履約的合同法律意識淡薄，呈現(xiàn)出履約率低以及投訴、訴訟和仲裁案件數(shù)量逐年上升的現(xiàn)象。一些不法分子利用加盟連鎖、技術轉讓、投資、招聘等方式進行合同欺詐，這些案件涉及面廣，受害者多為弱勢群體，激化了社會矛盾，影響了社會穩(wěn)定。同時，一些不公平的合同格式條款侵害了消費者合法權益，破壞了公平、公正的市場交易秩序。政府有關部門和有關行業(yè)協(xié)會要充分認識到加強合同監(jiān)管的重要性和緊迫性，采取有力措施，維護市場交易秩序，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、明確職責，建立合同監(jiān)管協(xié)調和預警機制
工商行政管理部門是本市合同綜合監(jiān)管部門，其他有關行政主管部門是合同專業(yè)管理部門，各部門在各自職責范圍內依法開展合同指導、服務和監(jiān)管工作。各部門之間應加強配合，密切溝通，實現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力，并與司法機關和仲裁機構建立合同案件的信息溝通機制，以便及時發(fā)現(xiàn)重大合同違法行為，并作出快速反應。
針對合同違法行為智能性、預謀性和隱蔽性強的特點，有關部門要及時對本市重大合同違法案件和合同投訴熱點進行研究分析，并向社會公開發(fā)布預警信息，揭露合同欺詐行為及慣用手段，提高全社會防范意識，減少合同違法案件的發(fā)生。
三、加強合同指導和服務，提高公眾合同法律意識
各有關部門要認真開展合同法律、法規(guī)和政策宣傳，切實提高公眾合同法律意識，通過指導、幫扶等多種形式，進一步規(guī)范各類市場主體的簽約、履約行為。
(一)加強區(qū)縣政府的合同指導服務職能。各區(qū)縣政府應加強合同指導服務職能，通過提供合同咨詢、簽約指導和糾紛調解等服務，及時化解交易糾紛。市政府有關部門要積極提供便利條件，支持區(qū)縣政府開展此項工作。
(二)引導企業(yè)建立合同信用管理制度。積極引導本市企業(yè)建立以事前防范、事中控制為主，事后補救為輔的“3+1”式合同信用管理制度：建立3個機制，即交易前期的資信調查與評估機制、交易中期的債權保障機制和交易后期的應收賬款管理、追收機制;建立1個機構，即合同信用管理機構。同時，引導企業(yè)應用現(xiàn)代科技手段提高合同管理水平，增強企業(yè)對合同信用風險的防控能力。
(三)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善合同信用管理標準。各行業(yè)協(xié)會應當積極引導和促進企業(yè)規(guī)范合同管理，完善合同信用管理標準，收集企業(yè)簽約履約信息，建立合同信用評價和查詢系統(tǒng)，積極探索信用風險防范機制，引導企業(yè)減少制訂和使用不公平的格式條款。
(四)宣傳推行使用合同示范文本，規(guī)范簽約行為。合同示范文本是由工商行政管理部門單獨制訂或與有關行政主管部門聯(lián)合制訂，包括合同的主要條款和式樣，對當事人簽約具有規(guī)范性和指導性的合同文本格式。
工商行政管理部門與有關行政主管部門要針對消費者投訴焦點、社會關注熱點、經(jīng)濟發(fā)展重點和政府監(jiān)管難點等問題，有針對性地制訂合同示范文本，方便當事人簽約，規(guī)范限制不公平格式條款，預防和減少交易糾紛。
制訂合同示范文本時要平衡各方當事人利益，注重對處于弱勢地位當事人合法權益的保護。工商行政管理部門要做好合同示范文本的發(fā)布和管理工作，有關行政主管部門和行業(yè)協(xié)會應結合自身職責，積極宣傳推行并鼓勵本行業(yè)企業(yè)使用國家和本市已發(fā)布的合同示范文本訂立合同。任何單位和個人不得擅自印制、偽造、變造或銷售合同示范文本。
四、加強對合同格式條款的監(jiān)管
格式條款是合同一方當事人為了重復使用而預先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商即納入合同內容的條款。經(jīng)營者在經(jīng)營過程中使用的通知、聲明、商業(yè)廣告、店堂告示、憑證、單據(jù)等內容符合要約規(guī)定和格式條款定義的'，也視為格式條款。
格式條款的提供方應當遵循公平和誠信原則，在格式條款中不得含有危害國家利益、社會公共利益或者損害他人合法權益的內容。
制訂和使用格式條款的具體要求如下：
(一)格式條款的明示制度。格式條款中含有免除或者限制自身責任內容的，提供方應當在合同訂立前用清晰、明白的語言提請對方當事人注意。
格式條款采用通知、聲明、店堂告示方式的，提供方應當在經(jīng)營場所重要位置用醒目的方式進行明示;采用書面形式的，應當以醒目的方式加以標注。
(二)格式條款中禁止含有的內容。格式條款不應含有免除提供方下列責任的內容：一是造成對方人身傷害的責任;二是因故意或者重大過失造成對方財產損失的責任;三是對提供的商品或者服務依法應當承擔的保證或保修的責任;四是因可能產生的違約行為而承擔的違約責任;五是依法應當承擔的其他責任。
格式條款不應含有加重對方下列責任的內容：一是違約金或者損害賠償金明顯超過合理數(shù)額;二是承擔應當由提供方承擔的經(jīng)營風險責任;三是違反法律、法規(guī)加重對方責任的其他內容。
格式條款不應含有排除對方下列權利的內容：一是依法變更或者解除合同的權利;二是請求支付違約金或者請求損害賠償?shù)臋嗬?三是解釋合同的權利;四是對合同爭議提起訴訟的權利;五是依法應當享有的其他主要權利。
工商行政管理部門及有關行政主管部門要通過日常監(jiān)督檢查、受理當事人投訴等方式，加強對格式條款的監(jiān)管。在關系國家利益、社會公共利益、消費者合法權益的交易中，如發(fā)現(xiàn)一方當事人在格式條款中規(guī)定了禁止含有的內容，應當及時責令提供方予以修改，拒不修改的，工商行政管理部門除依法查處外，還可將格式條款違反規(guī)定的有關情況向社會公告，加大對不公平格式條款的治理力度。
工商行政管理部門應當對下列10類合同中的格式條款進行重點檢查：一是房屋的買賣、租賃及其居間、委托、行紀合同;二是物業(yè)管理、家庭裝飾裝修合同;三是供用電、水、氣、熱合同;四是經(jīng)營性培訓合同;五是有線電視、郵政、通信服務合同;六是消費貸款和人身、財產保險合同;七是旅游、運輸合同;八是汽車的買賣、租賃、維修及其居間、委托、行紀合同;九是特許加盟合同;十是商業(yè)超市進貨交易合同。
五、建立推行核心條款和禁止性規(guī)定的制度
核心條款是指在通常情況下，基于法律規(guī)定或交易慣例，某種合同應當具備或必不可少的條款。禁止性規(guī)定是指依照法律規(guī)定或為維護社會公共利益的需要，某種合同中禁止出現(xiàn)有關條款的規(guī)定。
工商行政管理部門可以會同有關行政主管部門、行業(yè)協(xié)會通過公開聽證的方式，制訂和發(fā)布有關行業(yè)交易合同的核心條款及禁止性規(guī)定。當事人可以共同選擇已公布的核心條款作為合同的組成部分。
六、嚴厲打擊合同違法行為，營造誠信守約的市場交易環(huán)境
工商行政管理部門和有關行政主管部門要加大對合同領域違法行為的查處力度，嚴厲查處合同欺詐違法行為，努力營造誠實守信、公平競爭的市場交易環(huán)境。在監(jiān)管工作中要重點查處以下幾類違法行為，構成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。
(一)虛構合同主體，用已被吊銷企業(yè)的名義或者盜用、冒用其他組織或者個人的名義簽訂合同。
(二)偽造合同，虛構貨源、合同標的物、銷售渠道、質量標準等。
(三)故意交付部分貨物(貨款)騙取全部貨款(貨物)，或者騙取貨款(貨物)，拒不交付貨物(貨款)。
(四)利用虛假廣告或信息，誘使他人訂立合同，騙取中介費、立項費、保證金、培訓費、加盟費、設備費等費用。
(五)以特許加盟、連鎖經(jīng)營、技術轉讓等為名，以高額利潤為誘餌，誘使他人訂立合同。
(六)當事人無實際履約能力，采取欺詐手段訂立或者履行合同，騙取對方當事人的價款、酬金或者貨物。
(七)在合同中設置事實上不能履行的條款，造成對方當事人無法履行合同。
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