勞動(dòng)合同未續(xù)簽
勞動(dòng)合同期滿后，雙方未再繼續(xù)簽訂勞動(dòng)合同，但勞動(dòng)者和用人單位確實(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系的事實(shí)，對(duì)此應(yīng)如何定性?《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，是否適用有限責(zé)任公司這類非公有制企業(yè)?
一、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同”。勞動(dòng)合同既為勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，那么從理論上說(shuō)，是否簽訂勞動(dòng)合同與簽訂多長(zhǎng)期限的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)者與用人單位雙方協(xié)商議定，任何單位與個(gè)人都不能以任何方式強(qiáng)迫命令簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同期滿后，雙方都未提出終止或續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者繼續(xù)提供勞動(dòng)，用人單位繼續(xù)提供工作條件和報(bào)酬，這是在原勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上形成的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。很多事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，都是由于用人單位企圖在用人方面擺脫勞動(dòng)合同的約束而造成的，這是違反勞動(dòng)法規(guī)定的行為。但在事實(shí)上，由于勞動(dòng)力供需關(guān)系的失衡，使得用人單位在用人時(shí)占據(jù)主導(dǎo)地位，勞動(dòng)者無(wú)法與用人單位相互平衡，也無(wú)法經(jīng)平等協(xié)商通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。在此情況下，國(guó)家以強(qiáng)制手段確定用人單位與勞動(dòng)者各自的權(quán)利和義務(wù)，符合我國(guó)憲法與勞動(dòng)法貫徹的'保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的精神。
對(duì)于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)部辦公廳在勞辦力字(1992)19號(hào)《關(guān)于全民合同制工人合同期滿后形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題的復(fù)函》中指出，“企業(yè)與職工應(yīng)盡快補(bǔ)辦終止或續(xù)訂合同的手續(xù)”。雖然補(bǔ)辦終止勞動(dòng)合同或者補(bǔ)辦續(xù)訂勞動(dòng)合同的手續(xù)，都是對(duì)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的糾正方法，但在勞動(dòng)者與用人單位事實(shí)上無(wú)法平等的情況下，如果過(guò)多地強(qiáng)調(diào)兩種方法都是可行的，只能在事實(shí)上損害勞動(dòng)者一方的利益。因此，勞動(dòng)部在勞部發(fā)(1996)354 號(hào)《關(guān)于實(shí)行勞動(dòng)合同制度若干問(wèn)題的通知》第十四條中規(guī)定：“有固定期限的勞動(dòng)合同期滿后，因用人單位方面的原因未辦理終止或續(xù)訂手續(xù)而形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，視為續(xù)訂勞動(dòng)合同。用人單位應(yīng)及時(shí)與勞動(dòng)者協(xié)商合同期限，辦理續(xù)訂手續(xù)。因此給勞動(dòng)者造成損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任”。按照這個(gè)文件的規(guī)定，友誼賓館與李福偉應(yīng)當(dāng)續(xù)簽勞動(dòng)合同。如果雙方不能達(dá)成續(xù)簽勞動(dòng)合同的協(xié)議，則應(yīng)對(duì)從2000年9月1日起存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系視為續(xù)訂了6年勞動(dòng)合同，即至2006年8月31日期滿終止。
二、友誼賓館將被告李福偉除名的根據(jù)是以李福偉“連續(xù)曠工7天”為由，作出洛友人字(2001)008號(hào)《關(guān)于對(duì)李福偉予以除名的決定》，將李福偉予以除名的。但在1988年1月友誼賓館與職工簽發(fā)的《友誼賓館職工手冊(cè)》第二十一條中規(guī)定：“職工連續(xù)曠工超過(guò)15天，或者在一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30天，將給予留館察看或開除處分”。姑且不論該友誼賓館的《友誼賓館職工手冊(cè)》是否合法，僅看其以“連續(xù)曠工7天”為由將員工予以除名來(lái)看，是無(wú)合法依據(jù)的。
被告李福偉辯解，《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第十八條規(guī)定：“職工無(wú)正當(dāng)理由經(jīng)常曠工，連續(xù)曠工時(shí)間超過(guò)十五天，或者在一年內(nèi)累計(jì)曠工時(shí)間超過(guò)三十天的，企業(yè)有權(quán)予以除名”，原告違反該條例。原告則認(rèn)為友誼賓館為有限責(zé)任公司，不應(yīng)適該條例。用針對(duì)該案，我們?cè)賮?lái)討論有限責(zé)任公司不能適用國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》。
《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第四條規(guī)定： “本條例適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工”，而本案中的友誼賓館為有限責(zé)任公司，對(duì)其是否能適用《職工獎(jiǎng)懲條例》法律沒(méi)有明文規(guī)定。但在1983年1月24日勞動(dòng)人事部印發(fā)的《關(guān)于<企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例>若干問(wèn)題的解答意見》中，對(duì)公司、聯(lián)合企業(yè)的獎(jiǎng)懲職權(quán)的行使做出了回答：由省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院的企業(yè)主管部門自行確定，但截止目前，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)河南省及國(guó)務(wù)院的有關(guān)部門對(duì)此作出詳細(xì)的規(guī)定，這就為法官斷案出了難題。
對(duì)此，筆者認(rèn)為，在1994年頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》中對(duì)勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人雙方因執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)或履行勞動(dòng)合同中發(fā)生的勞動(dòng)糾紛中，對(duì)因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議作了籠統(tǒng)的規(guī)定，但在具體執(zhí)行上仍無(wú)章可循。雖然《勞動(dòng)法》的適用范圍為：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者”，但在具體操作上僅有適用于全民所有制和集體所有制企業(yè)的全體職工。因此，筆者認(rèn)為對(duì)于非全民所有制和集體所有制企業(yè)職工的獎(jiǎng)懲應(yīng)參照國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的相關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行。
當(dāng)然，非全民所有制和集體所有制企業(yè)也可以制定適合自己企業(yè)的獎(jiǎng)懲條例，但在相同的條件下，對(duì)本企業(yè)職工的獎(jiǎng)勵(lì)不應(yīng)當(dāng)?shù)陀�、懲罰上不應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于國(guó)務(wù)院頒布的職工獎(jiǎng)懲條例中的相應(yīng)條款。
友誼賓館與職工簽發(fā)的《友誼賓館職工手冊(cè)》第二十一條中：“職工連續(xù)曠工超過(guò)15天，或者在一年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30天，將給予留館察看或開除處分”的規(guī)定和國(guó)務(wù)院頒布的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》第十八條：“職工無(wú)正當(dāng)理由經(jīng)常曠工，連續(xù)曠工時(shí)間超過(guò)十五天，或者在一年內(nèi)累計(jì)曠工時(shí)間超過(guò)三十天的，企業(yè)有權(quán)予以除名”的規(guī)定相一致，可見該《手冊(cè)》在制定時(shí)是以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)為依據(jù)的。但該公司在處理李福偉一事時(shí)，卻沒(méi)有依據(jù)該手冊(cè)，而以其連續(xù)曠工7天為由，即作出《關(guān)于對(duì)李福偉予以除名的決定》，與公司的手冊(cè)也是不相符的。
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