服務業(yè)發(fā)展培訓演講稿
同志們：
大家上午好。按照這次培訓班的要求，讓我給大家談談全省服務業(yè)發(fā)展的有關情況。很高興與大家一起交流和探討如何加快服務業(yè)發(fā)展問題。但我從事服務業(yè)工作時間不長，對服務業(yè)學習研究的還不夠深透，特別是在商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流等方面，與在座的各位相比，了解的也不是很多。下面，結合工作實際和個人的認識體會，向各位介紹一下當前國內(nèi)外服務業(yè)發(fā)展形勢和我省服務業(yè)發(fā)展的有關情況及一些認識看法，供大家參考。
一、服務業(yè)總體概念、特征及發(fā)展形勢
�。ㄒ唬┓⻊諛I(yè)的概念和分類。
按照國民經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)劃分，服務業(yè)又稱第三產(chǎn)業(yè)。過去人們理解的服務業(yè)，主要是商品買賣、餐飲理發(fā)等生活服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)。實際上，服務業(yè)的內(nèi)涵十分豐富。從傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的流通銷售，到現(xiàn)代科學技術的研究開發(fā)；從車輛的運輸往來，到天上衛(wèi)星的信息傳播，都屬于服務業(yè)。概括的說，服務業(yè)按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，包括16個行業(yè)，有55個大類，198個中類，355個小類。按照服務業(yè)性質(zhì)分，有生產(chǎn)型服務業(yè)、生活類服務業(yè)、公共服務業(yè)及其他類型服務業(yè)。其主要內(nèi)容：包括物流配送、交通運輸、金融保險、信息咨詢、中介服務、技術服務等主要面向生產(chǎn)的服務業(yè)（即生產(chǎn)型服務業(yè)），又包括商品零售、物業(yè)管理、社區(qū)休閑、文化娛樂、教育培訓、賓館、飯店、健身醫(yī)療等主要面向生活的服務業(yè)（即生活類服務業(yè)）。同時還包括義務教育、公共衛(wèi)生、市政公用事業(yè)等主要由政府提供的公共服務型行業(yè)（即公共服務業(yè)，也叫作非營利性服務業(yè)）。在統(tǒng)計上，除農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)外，其他行業(yè)都屬于服務業(yè)范疇。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是知識經(jīng)濟時代的到來，服務業(yè)的領域不斷拓寬、范圍不斷擴大，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷出現(xiàn)。如商業(yè)過去只是小商小販，現(xiàn)在有了連鎖經(jīng)營；郵電過去靠的是人工送信，現(xiàn)在可以通過網(wǎng)絡傳輸，服務方式已經(jīng)發(fā)生了很大變化。歐洲的產(chǎn)品設計、印度的軟件服務、美國的“好萊塢”大片、日本的動漫影視等，也都屬于服務業(yè)。經(jīng)濟信息、虛擬經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、休閑經(jīng)濟等新的業(yè)態(tài)層出不窮、迅速成長。
隨著信息技術和現(xiàn)代科技在服務業(yè)中的應用，又把服務業(yè)分為傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。傳統(tǒng)服務業(yè)主要包括交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，以及文化、體育和娛樂業(yè)，居民服務業(yè)和社會服務業(yè)中的部分行業(yè)�，F(xiàn)代服務業(yè)有狹義和廣義之說，從狹義來講，現(xiàn)代服務業(yè)是相對于“傳統(tǒng)服務業(yè)”而言的，它伴隨信息技術的應用和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而出現(xiàn)，是信息技術與服務產(chǎn)業(yè)結合的產(chǎn)物，具體包括兩類，一是因信息產(chǎn)業(yè)和信息化的發(fā)展而產(chǎn)生的新興服務業(yè)形態(tài)，如計算機和軟件服務、移動通信服務、信息咨詢服務等；二是通過應用信息技術，從傳統(tǒng)服務業(yè)改造和衍生而來的服務業(yè)形態(tài)，如金融、房地產(chǎn)、電子商務等。從廣義來看，現(xiàn)代服務業(yè)是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段產(chǎn)生的，是一種現(xiàn)代化、信息化意義上的服務業(yè)，主要依托信息技術和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來的、知識和技術相對密集的服務業(yè)，是基于新興服務業(yè)成長壯大和傳統(tǒng)服務業(yè)改造升級而形成的新型服務業(yè)體系，主要包括通信服務業(yè)、金融服務業(yè)、企業(yè)服務業(yè)、教育服務業(yè)、醫(yī)療保健服務業(yè)、數(shù)字傳媒產(chǎn)業(yè)等行業(yè)。
�。ǘ┓⻊战�(jīng)濟的特征。
世界經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程表明，人類社會經(jīng)濟先是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，再是工業(yè)經(jīng)濟時代，最后進入服務經(jīng)濟時代。服務經(jīng)濟是指服務業(yè)產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）中的比重超過60%，或指服務業(yè)就業(yè)者在整個國民經(jīng)濟全部就業(yè)者中的比重超過50%的一種經(jīng)濟態(tài)勢。一般具有以下四個特征：
（1）服務業(yè)成為社會財富的主要創(chuàng)造者；
�。�2）服務產(chǎn)品成為滿足人民生活需要的主要產(chǎn)品；
�。�3）生產(chǎn)性服務從制造業(yè)中獨立出來；
�。�4）服務內(nèi)部結構不斷向高度化演變。
�。ㄈ﹪鴥�(nèi)外服務業(yè)發(fā)展形勢。
當前世界主要資本主義國家已經(jīng)進入服務經(jīng)濟時代。服務經(jīng)濟迅速崛起，已成為二十一世紀世界經(jīng)濟發(fā)展最為顯著的特征，服務業(yè)的產(chǎn)出和就業(yè)比重，早已超過工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)之和，據(jù)統(tǒng)計，本世紀初，世界服務業(yè)比重平均達到65％以上，像美國等服務業(yè)發(fā)達國家已達到70％以上，中等國家達到55％以上，有些欠發(fā)達國家也達到45％左右。近年來，黨中央、國務院對服務業(yè)發(fā)展十分重視，相繼出臺了一系列促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策措施。黨的十七大提出，要構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展服務業(yè)。20xx年國務院下發(fā)的《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔20xx〕7號）提出，到2020年，全國基本實現(xiàn)經(jīng)濟結構向以服務經(jīng)濟為主轉變，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50％。各省市認真貫徹國務院部署要求，都把大力推進服務業(yè)加快發(fā)展作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容和關鍵舉措，下大力氣抓緊抓好（加上近期省外學習考察的一些例子）。近幾年，我國服務業(yè)增加值占GDP比重都在40％以上，北京、上海等大城市都超過了50％，廣東、浙江、湖南等省服務業(yè)發(fā)展都高于我省33.4％的水平。我省服務業(yè)的發(fā)展與全省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展極不適應，與全國和先進省市相比差距較大。
二、圍繞加快發(fā)展服務業(yè)所做的主要工作和取得的成效
近年來，我省各級黨委政府以科學發(fā)展觀為指導，把加快發(fā)展服務業(yè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，強化政策措施，加強組織領導，加大工作力度，大力促進服務業(yè)健康快速發(fā)展。
�。ㄒ唬﹪@促進服務業(yè)發(fā)展，主要采取了以下措施。
�。�1）建立健全了工作機構，加強組織領導。
近年來，省委、省政府高度重視服務業(yè)發(fā)展，站在促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展的高度，把繁榮發(fā)展服務業(yè)作為實現(xiàn)工作指導轉變的重要措施，切實加強組織領導，采取得力措施，大力推動服務業(yè)又好又快發(fā)展。20xx年，省政府批準成立了省服務業(yè)辦公室，作為省發(fā)改委的內(nèi)設機構，人員編制24人，副廳級單位，主要職責承擔服務業(yè)發(fā)展的綜合、協(xié)調(diào)、指導、服務等工作。隨后，省政府又成立了由省長任組長、常務副省長任副組長、各有關部門負責同志為成員的省服務業(yè)發(fā)展領導小組，統(tǒng)籌指導全省服務業(yè)發(fā)展工作。20xx年11月，省委、省政府召開全省服務業(yè)發(fā)展工作會議，時任省委書記李建國、省長姜大明、常務副省長王仁元都作了重要講話，會議對促進服務業(yè)又好又快發(fā)展作出了重大決策部署。08年省政府在濰坊、泰安、煙臺分別召開了服務業(yè)“三大載體”專題會議。今年3月份，省政府又在青島召開了全省服務業(yè)發(fā)展工作會議，對在當前應對國際金融危機形勢下，如何加快服務業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮服務業(yè)在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、重民生中的重要作用，進行了認真研究和全面安排部署。目前，全省17個市全都設置了副縣級以上服務業(yè)專門工作機構，組建了服務業(yè)發(fā)展領導小組或聯(lián)席會議，并有效地開展了各項工作，較好地發(fā)揮了職能作用。
�。�2）強化了政策措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
近幾年，國家連續(xù)出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)7號）和《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)11號）等文件。20xx年至20xx年，省委、省政府連續(xù)出臺了《關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯發(fā)［20xx］14號）和《關于貫徹國發(fā)［20xx］7號文件進一步加快發(fā)展服務業(yè)的意見》（魯政發(fā)［20xx］66號）等文件。為貫徹落實省委、省政府有關文件要求，省里又相繼制定了《關于培育服務業(yè)“三大載體”的通知》、《關于完善和改進服務業(yè)統(tǒng)計工作的通知》和《山東省“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等一系列配套文件。各市黨委、政府及省直有關部門認真抓好貫徹落實，完善細化政策措施，配套出臺了一批政策。為促進各項政策的貫徹落實，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，省委組織了對服務業(yè)發(fā)展環(huán)境的專題調(diào)研，省政府組織了兩次督查。從去年7月1日起，我省在全國率先實現(xiàn)了服務業(yè)用水、用電與工業(yè)同價的政策。
�。�3）突出優(yōu)勢特色，發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。
省政府確定全省服務業(yè)突出發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務、文化旅游、房地產(chǎn)業(yè)和中介服務6個重點行業(yè)。各地立足實際，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。濟南依托省會優(yōu)勢，大力發(fā)展軟件業(yè)和服務外包，取得了一定成效。青島、煙臺、威海等市借助區(qū)位和資源優(yōu)勢，突出發(fā)展旅游業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等；臨沂市充分利用現(xiàn)有的物流設施和資源，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通和物流業(yè)；聊城市堅持城市建設與發(fā)展旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相結合，實現(xiàn)了城市建設與相關服務業(yè)的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。為加快推進6大重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，去年省政府辦公廳制定下發(fā)了《印發(fā)關于山東省服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調(diào)推進制度的意見的通知》（魯政辦發(fā)〔20xx〕49號）。協(xié)調(diào)推進制度分十項，每項都相應設立一個協(xié)調(diào)推進組，根據(jù)省政府領導的工作分工，每個組都明確了省政府分管領導，明確了主管部門及相關組成部門，明確了主要職責、協(xié)調(diào)事項以及相應的工作制度。
�。�4）確定了發(fā)展載體，加大培育力度。
省委、省政府結合我省實際，確定選擇服務業(yè)重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)加強培育。一是集中培育50個經(jīng)濟基礎較好、總量規(guī)模大、服務業(yè)優(yōu)勢明顯、發(fā)展特色鮮明的服務業(yè)重點城區(qū)，到2010年，50%以上的服務業(yè)重點城區(qū)形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。二是重點規(guī)劃建設和培育50個規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)集聚度高、發(fā)展特色鮮明的省級服務業(yè)重點園區(qū)，到2010年，初步形成與城市功能定位相配套、省市縣三級服務業(yè)園區(qū)相結合，適應生產(chǎn)和生活需要的服務業(yè)園區(qū)體系。三是重點培植100個具有自主知識產(chǎn)權和品牌，市場競爭力強的重點服務企業(yè)和企業(yè)集團，到2010年，爭取有10家以上大型服務企業(yè)集團進入全國百強行列。
（5）強化“三大支撐”，夯實發(fā)展基礎。
一是強化資金支撐。按照魯發(fā)［20xx］14號文件規(guī)定，自20xx年至2010年，省級財政設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，每年按上年GDP的萬分之零點五提取。各市也按照要求相應設立了服務業(yè)引導資金，用于發(fā)展服務業(yè)的資金支持和考核獎勵等，引導社會加大服務業(yè)投入，推動服務業(yè)快速發(fā)展壯大。20xx年和20xx年共安排省級服務業(yè)引導資金3.58億元，扶持了現(xiàn)代服務業(yè)項目150多個，帶動社會資金投入160多億元。同時還加大了服務業(yè)招商引資力度，20xx年和20xx年連續(xù)兩年在魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會上設置服務業(yè)專場招商會。二是強化人才支撐。省里制定了三年境外培訓相關領導干部和管理人員1000人的培訓計劃，20xx年已培訓300人。三是強化體制機制支撐。為加強對各市、縣（市、區(qū)）服務業(yè)工作的考核，省政
府辦公廳先后制定下發(fā)了《關于印發(fā)山東省服務業(yè)發(fā)展指標體系及考核辦法（試行）的通知》（魯政辦發(fā)〔20xx〕93號）、《關于印發(fā)山東省服務業(yè)發(fā)展部門績效考核辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔20xx〕97號）。按照辦法規(guī)定，省里對20xx、20xx兩年各市、縣，省有關部門服務業(yè)先進單位進行了考核獎勵，共發(fā)放獎勵資金3200萬元。
�。�6）加強輿論宣傳，總結推廣典型。
20xx年，省政府在臨沂市召開了全省促進服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會議，總結交流了臨沂、濟南、青島、聊城、菏澤5個市發(fā)展服務業(yè)的做法和經(jīng)驗。20xx年，省政府在淄博召開全省服務業(yè)工作座談會，各市各部門交流了情況。去年召開的服務業(yè)三大載體3次現(xiàn)場會、今年3月在青島召開的全省服務業(yè)發(fā)展工作會議，都總結交流了一批服務業(yè)發(fā)展的先進典型。20xx年和20xx年還分別在日照市、聊城市和新泰市召開了三次服務業(yè)標準化工作現(xiàn)場會議。近幾年，省有關部門組織報刊、廣播、電視等新聞媒體加大了服務業(yè)先進典型的宣傳，并多次組織了對全省服務業(yè)重點行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，總結發(fā)展經(jīng)驗，利用多種渠道在全省加以推廣和引導。
�。ǘ┤》⻊諛I(yè)發(fā)展取得了階段性成效。
近年來，全省各級黨委和政府以黨的十七大精神為指導，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加快服務業(yè)發(fā)展的一系列決策部署，切實加強對服務業(yè)工作的領導，進一步強化了扶持政策和措施，全省服務業(yè)發(fā)展取得明顯成效，出現(xiàn)了明顯的轉折性變化：
一是服務業(yè)已成為拉動全省經(jīng)濟增長的重要力量。從總量上看，20xx年全省服務業(yè)實現(xiàn)增加值10367.2億元，比20xx年增加3188.9億元，增長了44.4%；占GDP的比重達到33.4％，提高1.4個百分點。從速度上看，去年增長速度達到14％，由20xx年分別低于二產(chǎn)和GDP的增速2.2個和0.3個百分點，轉為分別高1.9個百分點，實現(xiàn)了“雙超”。其中，交通運輸郵政業(yè)增加值增長23.1％，批發(fā)和零售業(yè)增加值增長15.1％，住宿和餐飲業(yè)增加值增長7.7％，金融業(yè)增加值增長13.8％，房地產(chǎn)業(yè)增加值增長5.5％，其它服務業(yè)增加值增長12.8％。從貢獻率上看，去年服務業(yè)對GDP增長的貢獻率達37.1％，比20xx年提高5.7個百分點，拉動全省經(jīng)濟增長4.5個百分點，有力地促進了全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
二是服務業(yè)已成為地方財政收入的重要來源。去年，全省服務業(yè)實現(xiàn)地稅收入603億元，增長21.5%，比20xx年增加221.6億元；占全部地稅收入的比重達到51.5％，提高了4.2個百分點。服務業(yè)以占GDP33.4%的比重，提供了超過50％的地方稅收；以14%的增長速度支持了20%以上的地方稅收增速。抓服務業(yè)就是抓財源建設，已成為各級各部門的共識。
三是服務業(yè)已成為吸納社會就業(yè)的重要渠道。20xx年全省服務業(yè)從業(yè)人員1826.3萬人，所占比重達到30%，比20xx年提高0.5個百分點；新增就業(yè)人員64.6萬人，占全省新增就業(yè)人員的53.2%。傳統(tǒng)服務業(yè)仍是吸納就業(yè)的主渠道，新興服務業(yè)吸納就業(yè)的能力不斷提高。
四是服務業(yè)投資已成為拉動社會投資的重要力量。去年，全省規(guī)模以上服務業(yè)投資完成6690.2億元，增長43.3%，增速高于全社會投資20.2個百分點，占全社會固定資產(chǎn)投資比重達到43.3％，同比提高6.2個百分點。與20xx年相比，增長了70.1%，增速和占比分別提高了24.6個和7.9個百分點，去年，全省規(guī)模以上投資比20xx年增加4299.3億元。其中第三產(chǎn)業(yè)增加2576億元，占64.1%，比第二產(chǎn)業(yè)高34.5個百分點，為第二產(chǎn)業(yè)的2倍以上。
五是服務業(yè)“三大載體”建設取得初步成效。
�。�1）重點服務業(yè)城區(qū)成為發(fā)展的主體板塊。去年，全省50個重點城區(qū)實現(xiàn)服務業(yè)增加值8081.5億元，同比增長21%，占全省服務業(yè)增加值的比重78 %。城區(qū)規(guī)模以上服務業(yè)投資完成4692億元，占全省服務業(yè)投資的比重70%。濟南歷下區(qū)、青島市南區(qū)、濰坊奎文區(qū)、濟寧市中區(qū)等縣（市、區(qū)），率先形成了以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。
�。�2）重點服務業(yè)園區(qū)的集聚作用明顯提高。去年，50個重點園區(qū)完成營業(yè)收入3502億元，繳納稅金150億元，分別增長27.7%和73.3%；入園企業(yè)1.96萬家,增長49.3%，園區(qū)的發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量上了一個大臺階。金鄉(xiāng)國際商貿(mào)城成為世界知名的大蒜種植加工、儲存交易和價格形成中心，達到了建設一個園區(qū)、富裕一方百姓、繁榮一方經(jīng)濟的效果。
（3）重點服務業(yè)企業(yè)的帶動作用增強。去年在遭受金融危機沖擊的情況下，100個重點服務業(yè)企業(yè)仍實現(xiàn)營業(yè)收入2217億元、繳納稅金57億元，同比分別增長3.2%和9.8%。其中，營業(yè)收入過50億元以上的企業(yè)15戶，過100億元的有4戶。山東省商業(yè)集團銷售收入達187億元，安置就業(yè)1萬人，銀座已開辦連鎖店52家，核心競爭力明顯增強，引領著全省零售業(yè)發(fā)展理念和經(jīng)營模式的變革。
但是，我省服務業(yè)發(fā)展滯后的局面還沒有根本改變，與建設經(jīng)濟文化強省的要求還不相適應，特別是與先進省市相比差距較大。一是思想仍不夠解放，認識還不夠到位。二是總量偏小、比重偏低。去年，我省服務業(yè)增加值比廣東少4956.4億元，比江蘇少1181.6億元；服務業(yè)增加值占GDP的比重低于全國平均水平6.7個百分點，比廣東、江蘇分別低9.5個和4.7個百分點；人均服務業(yè)增加值是江蘇的73%，廣東的65%左右。三是內(nèi)部結構不盡合理。去年，我省新興服務業(yè)所占比重僅為32.4% ，而傳統(tǒng)服務業(yè)所占比重高達45.8%。金融和房地產(chǎn)業(yè)等新興服務業(yè)增長趨緩。去年全省金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和營利性服務業(yè)增長11.2% ，增速低于服務業(yè)2.8個百分點，比傳統(tǒng)服務業(yè)低5.6個百分點。四是地區(qū)之間發(fā)展極不平衡。在全省服務業(yè)GDP1.0367萬億元中，濟南、青島、煙臺就占4533億元，約占總量的41％。而德州、東營、濱州、聊城、棗莊、日照、菏澤、萊蕪8個市總計2452億元，約占總量的24％左右。五是發(fā)展載體不強。我省核心競爭力強的服務業(yè)大企業(yè)數(shù)量偏少，特色與優(yōu)勢明顯的服務業(yè)園區(qū)不多。去年，全國服務業(yè)企業(yè)500強中，我省只有23家，且沒有一家進入全國百強。
三、加快發(fā)展服務業(yè)的重要意義
當前，國際金融危機對我國的影響已由沿海向內(nèi)地延伸，由虛擬經(jīng)濟向實體經(jīng)濟蔓延，對我省服務業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負面影響，某些行業(yè)表現(xiàn)較為突出。從發(fā)展趨勢看，這場危機對服務業(yè)的影響在短期內(nèi)不可能結束，持續(xù)多久，也不好定論。我們對此必須要有足夠的思想準備，必須高度關注。為應對金融危機、保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，國家近期出臺了擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項政策措施，確定兩年投資4萬億元拉動經(jīng)濟增長。我省也按照國家要求建立了擴大內(nèi)需工作領導小組，制定出臺了《關于貫徹中央進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施的實施意見》，全力抓好擴大內(nèi)需各項政策措施的落實。我們要進一步加強金融危機對我省服務業(yè)影響的分析研究，從貫徹落實科學發(fā)展觀和構建和諧社會的戰(zhàn)略高度，從保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構、重民生的高度，充分認識當前形勢下加快發(fā)展服務業(yè)的重要意義。我認為，其重大意義主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
�。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展服務業(yè)是實現(xiàn)經(jīng)濟素質(zhì)整體躍升的戰(zhàn)略舉措。
當前，工業(yè)化與城市化仍然是經(jīng)濟生活發(fā)展的主旋律。預計我省工業(yè)快速增長還將保持一個較長的時期，城市規(guī)模快速擴張，也將持續(xù)較長時間。技術密集、知識密集、人力資源密集的現(xiàn)代服務業(yè)，將成為先進制造業(yè)和先進制造業(yè)基地建設的核心內(nèi)容，也是提升城市競爭力的關鍵所在。如果沒有現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，特別是現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，就不能提升工業(yè)整體素質(zhì)，加快產(chǎn)業(yè)結構的升級。我們有可能建成制造業(yè)大省，而不能建成制造業(yè)強省。同時，服務經(jīng)濟決定城市能級，如果沒有服務業(yè)的集聚化、園區(qū)化發(fā)展，沒有一批大型骨干服務業(yè)的大集團、大公司的帶動發(fā)展，大中城市就很難形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。我們有可能建成經(jīng)濟大市，而不能建成經(jīng)濟強市，也不可能有效地提高城市輻射帶動力。同樣，如果農(nóng)村沒有服務業(yè)大發(fā)展，就很難實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變，新農(nóng)村建設的藍圖也很難實現(xiàn)�？梢哉f，促進服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，對于加快工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，全面提升全省經(jīng)濟整體素質(zhì)具有重大的戰(zhàn)略意義。
（二）加快發(fā)展服務業(yè)是轉變經(jīng)濟增長方式的必然選擇。
轉變增長方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進新型工業(yè)化的重大任務。多年來，在轉換增長方式上，各級做出了較大努力，取得了階段性的成效，從總體上說，當前我省經(jīng)濟增長方式仍比較粗放，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠物質(zhì)投入的增加和總量規(guī)模擴張，外延擴大再生產(chǎn)特點比較明顯。服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)以技術含量高、知識密度大，具有物質(zhì)消耗省、土地占用少、環(huán)境污染低、就業(yè)容量大、創(chuàng)造稅收多等重要特點。據(jù)統(tǒng)計，20xx年全省從業(yè)人員6081.4萬人，服務業(yè)從業(yè)人員達到1826.3萬人，占全社會從業(yè)人員比重達到30％左右。去年全省服務業(yè)實現(xiàn)地稅收入603億元，占全部地稅收入比重的51.5％。由此說明，只有加快服務業(yè)發(fā)展，才能加速專業(yè)化分工、提升工業(yè)化效率，形成集約發(fā)展的強大動力，促進經(jīng)濟方式的加快轉變，使經(jīng)濟發(fā)展盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。
（三）加快發(fā)展服務業(yè)，對改善國民經(jīng)濟增長格局具有關鍵意義。
從拉動經(jīng)濟增長的三大需求看，長期以來，全省經(jīng)濟高速增長主要依靠投資和出口拉動，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率高達50％左右，而消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低。近年來這種狀況有所改善，但三大需求拉動不協(xié)調(diào)的格局仍沒有根本性改變。20xx年，我省投資對經(jīng)濟增長的貢獻率為46％，拉動經(jīng)濟增長6.6個百分點，分別高于廣東13.7和1.9個百分點。在當前工業(yè)化和城市化加快推進時期，特別是在當前國際金融危機的大環(huán)境下，國際市場出現(xiàn)了較大變化，固定資產(chǎn)投資仍會保持一定的增長速度。但是，在全球金融危機的大背景下，許多行業(yè)都承受著巨大的壓力，外需市場萎縮，出口受阻，增加了許多不確定性。因此，在環(huán)境和條件發(fā)生變化的情況下，我們必須依靠啟動和擴大內(nèi)需，特別是擴大消費需求，增強經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性，減少經(jīng)濟增長的波動性。服務業(yè)特別是消費性服務業(yè)的發(fā)展，具有提供消費、滿足消費、提升消費需求的特點。只有大力發(fā)展面向民生的消費性服務業(yè)，不斷拓展新型服務領域，積極培育和形成新的消費增長點，才能更好地提高廣大城鄉(xiāng)居民消費層次、拓展消費領域。進而實現(xiàn)由投資、出口拉動，轉向投資、出口、消費協(xié)調(diào)拉動的格局。
�。ㄋ模┘涌彀l(fā)展服務業(yè)是突破國民經(jīng)濟瓶頸的重要途徑。
從我省的基本省情來看，與南方一些省份相比，我省的資源總量比較豐富，但人均占有水平較低，特別是淡水、土地、礦產(chǎn)等一些不可再生資源，長期處于緊缺狀態(tài)，難以支撐國民經(jīng)濟的增長，多數(shù)保障程度偏低。一部分大企業(yè)、大集團所需原材料長期依賴進口，維持生存。我省綜合能源消耗總量居高不下，二氧化硫、二氧化碳和COD等排放總量位居全國前列，資源供給與需求的矛盾較為突出，治理污染的任務相當繁重。增加了政府、企業(yè)和社會的負擔。如果國民經(jīng)濟的總量結構，特別是工業(yè)內(nèi)部結構不作大的調(diào)整，人與資源和環(huán)境之間的矛盾將難以明顯緩解。只有堅定不移地堅持走新型工業(yè)化路子，特別是著力加快服務業(yè)發(fā)展，才能從根本上解決好工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中所面臨的瓶頸制約。
（五）加快發(fā)展服務業(yè)是提升國際競爭力的強大動力。
長期以來，在發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)上，大家關注更多的是貨物貿(mào)易。但上世紀七十年代以來，在技術創(chuàng)新與制度變革的推動下，世界服務貿(mào)易以明顯高于貨物貿(mào)易的速度大幅度增長。烏拉圭回合談判已將
國際貿(mào)易分為貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、技術貿(mào)易三大類。貨物貿(mào)易的增長將面臨著重大挑戰(zhàn)，主要是：世界貿(mào)易保護主義條款逐步增多，貨物貿(mào)易摩擦明顯加劇。近幾年，我國外貿(mào)出口政策進行了重大調(diào)整，低端實物貿(mào)易和資源類產(chǎn)品出口受到限制，提高了出口的門坎。就我省來講，改革開放以來，我省出口貿(mào)易有了長足的發(fā)展，外貿(mào)出口結構有了一定改善，但與發(fā)達省份相比，出口結構仍不合理。機電產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品、高技術產(chǎn)品出口比重偏低，農(nóng)產(chǎn)品、粗加工產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品出口比重偏大，如此長期下去，我省對外貿(mào)易的競爭能力就會越來越缺乏競爭力。只有大力發(fā)展服務業(yè)特別是生產(chǎn)性服務業(yè)，培植一批出口型的服務業(yè)大企業(yè)大集團，積極參與國際競爭，積極促進服務貿(mào)易的發(fā)展，把承接服務外包作為發(fā)展重點，才能充分發(fā)揮我省人力、港口資源等綜合優(yōu)勢，加快外貿(mào)增長方式的轉變，提升對外貿(mào)易的層次和水平，從根本上提高參與國際競爭能力。
（六）加快服務業(yè)發(fā)展是解決好民生的迫切需要。
服務業(yè)具有門類多、就業(yè)容量大的特點，大力發(fā)展教育培訓、科技研發(fā)、信息咨詢、金融服務、文化創(chuàng)意、中介服務等行業(yè)，不但有利于擴大就業(yè)，也有利于改善民生，提高人民生活水平。民生問題是黨中央國務院、省委省政府高度關注的重大問題，認真解決好與人民群眾切身利益密切相關的民生問題，是構建和諧社會的重要任務，是堅持以人為本的重要體現(xiàn)，是檢驗各級黨委政府執(zhí)政能力與執(zhí)政水平的重要標志。更加關注民生、重視民生、保障民生、改善民生，既是各級政府的重要任務和職責，也是企業(yè)的重要義務。長期以來，在解決民生問題上，各級政府做出了很大努力，一些領域的矛盾有所緩解。但是，要更好地解決就醫(yī)難、上學難、住房難、就業(yè)難等突出的民生問題，就必須高度重視發(fā)展服務業(yè)，特別是要搞好公共服務體系和服務能力的建設，使全社會的公共服務、公共保障能力有較大幅度的提升，最大限度地實現(xiàn)公共服務的均等化，使廣大城鄉(xiāng)居民更多地享受經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開發(fā)的成果。
四、加快發(fā)展服務業(yè)面臨的良好機遇
經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP在1000-3000美元之間，服務業(yè)進入高速增長期，并在工業(yè)化中后期階段，逐步超過第二產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。目前，我省人均GDP已超過4000美元，正處在良好的發(fā)展機遇期，即工業(yè)化轉型、城市化加速、市場化完善、國際化提升的新階段。在新的發(fā)展階段和發(fā)展時期，服務業(yè)面臨著重大戰(zhàn)略機遇。概括的講，有五大機遇：
�。ㄒ唬┝己玫恼攮h(huán)境為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機遇。
黨的十七大明確提出，要促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉變。這就進一步明確了服務業(yè)在經(jīng)濟增長中的重要地位。20xx、20xx兩年，國務院及國務院辦公廳先后出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》和《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》，對我國今后幾年服務業(yè)發(fā)展指明了方向，提出了較高的要求。我省也結合山東的實際，制定并出臺了《山東省“十一五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了任務目標。同時，還制定出臺了一系列促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，清理了阻礙約束服務業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。整頓和優(yōu)化了服務業(yè)發(fā)展的大環(huán)境。隨著服務業(yè)發(fā)展政策的貫徹落實和投資力度的加大，有利服務業(yè)拓展的各種基礎設施建設明顯加快，發(fā)展服務業(yè)的軟環(huán)境也已經(jīng)形成，這些都為我省服務業(yè)帶來難得的發(fā)展機遇。
�。ǘ┘哟笸顿Y、擴大內(nèi)需為服務業(yè)提供了發(fā)展機遇。
為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境對我國的不利影響，防止經(jīng)濟增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動，中央對宏觀經(jīng)濟政策做出重大調(diào)整，實施了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并制定了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施，在2010年底前投資4萬億元支持加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、基礎設施建設，加快災后重建的各項領域。我省按照中央擴投資、保增長、調(diào)結構的要求，加大投資力度，精選一批重大建設工程及項目，為全省經(jīng)濟注入活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。中央在去年第四季度新增的1000億元投資中，我省共爭取安排項目1069個，計劃總投資130億元，其中中央投資33.1億元。項目投資主要集中在鐵路、公路、農(nóng)村基礎設施、自主創(chuàng)新、保障性住房、衛(wèi)生教育、環(huán)境保護和社會保障等社會基礎建設，這些項目的建成投產(chǎn)必將對服務業(yè)發(fā)展形成有效的拉動，奠定良好的發(fā)展條件。
�。ㄈ﹪H服務業(yè)轉移和進入對促進其發(fā)展的機遇。
服務業(yè)跨國轉移是當前經(jīng)濟全球化最為顯著的特征。在當今科技革命和經(jīng)濟全球化浪潮的推動下，國際服務業(yè)的跨國轉移呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，不僅從根本上改變著世界服務業(yè)的發(fā)展模式，而且正日益深刻地改變著世界各國的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、技術的發(fā)展格局，并對我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的地位、利益產(chǎn)生重大影響。在國際服務業(yè)的經(jīng)濟產(chǎn)出總量和國際投資總量早已超過制造業(yè)的大格局下，產(chǎn)業(yè)跨國轉移的主體將從制造業(yè)轉向服務業(yè)，為服務業(yè)擴大招商引資、發(fā)展合作、引進資金技術和先進裝備，創(chuàng)造了良好的機遇；同時，也為我省服務企業(yè)獲得更多的市場準入及更廣闊的市場空間。
（四）我省經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化對其提升層次的機遇。
我省初加工工業(yè)、資源開發(fā)類產(chǎn)業(yè)所占比重較高，產(chǎn)業(yè)的結構層次較低，資源消耗和環(huán)境保護的壓力較大。今后一個時期，一般加工制造業(yè)作為支撐增長的主體作用將逐步減弱。抓緊推進經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整，已成為山東發(fā)展的當務之急。在新的發(fā)展時期，服務業(yè)擔負著極為重要的使命。一方面，要遵循服務業(yè)與制造業(yè)融合、互動發(fā)展的趨勢，進一步優(yōu)化、提升制造業(yè)的層次與水平；另一方面，把握國內(nèi)工業(yè)化與信息化結合的時機，進一步提升服務業(yè)的總量規(guī)模和產(chǎn)業(yè)層次。先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展已成為根本戰(zhàn)略目標。這一戰(zhàn)略定位符合走新型工業(yè)化道路、構造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的要求，為服務業(yè)企業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。
�。ㄎ澹┲圃鞓I(yè)服務化對其協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的機遇。
制造業(yè)的服務化在過去20年中已在全球范圍內(nèi)悄然展開，近幾年這一趨勢更加明顯，服務不僅出現(xiàn)在制造業(yè)，而且逐漸成為制造商競爭的有力武器，成為制造業(yè)新的利潤增長點，甚至有一批傳統(tǒng)的制造商成功轉型后轉變?yōu)榉⻊招推髽I(yè)。據(jù)對20xx年全球12521家制造商的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，有29.5％的企業(yè)屬于提供產(chǎn)品和服務的混合型企業(yè)，這個比例在美國高達58％、芬蘭為51％、馬來西亞為45％、荷蘭為40％。制造商提供的主要服務包括設計和開發(fā)服務、系統(tǒng)和解決方案、零售和分銷、維護和支持。IT企業(yè)在服務轉型方面更加突出，1999年至2004年的5年間，全球IT業(yè)軟件公司的收入增長中，來自服務的部分占74％；硬件公司收入增長中98％來自服務。這充分說明，制造業(yè)的服務化程度越高，所占比重也越來越大，必須配套、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。這種發(fā)展趨勢非常明顯。制造業(yè)向服務化發(fā)展的機遇，為服務業(yè)特別是物流業(yè)的發(fā)展提供了前提條件。
五、我省今后服務業(yè)發(fā)展的思路和任務目標
國際經(jīng)驗表明，每次經(jīng)濟金融危機發(fā)生以后，都會催生新的服務行業(yè)，隨之而來的是帶動服務業(yè)的繁榮與快速發(fā)展。可以預見，應對國際金融危機的過程，必將是我省服務業(yè)搶抓機遇加快發(fā)展的過程。實踐表明，危機中伴隨著機遇，機遇是主要的，關鍵是企業(yè)家能否搶抓機遇，能否把握和利用好機遇。
當前和今后一個時期，我省服務業(yè)發(fā)展的總體要求是：按照省九次黨的代表會和省委工作會議提出的加快經(jīng)濟文化強省建設的總要求，以建設有中國特色社會主義理論為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快實現(xiàn)工作指導上的轉變，把發(fā)展服務業(yè)作為三次產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的重點，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升拓展傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村和社區(qū)服務業(yè)，優(yōu)化行業(yè)結構，提升技術結構，調(diào)整組織結構，全面提高服務業(yè)發(fā)展水平，加快促進服務業(yè)成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)，帶動全省經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快的發(fā)展。
長期的任務目標是：按照兩步走的戰(zhàn)略步驟，到2010年，服務業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重每年提高一個百分點以上，達到37％；就業(yè)人數(shù)占全社會就業(yè)人員的比重每年提高一個百分點，達到35％以上；服務貿(mào)易總額達到40億美元；濟南、青島率先形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構；其他市服務業(yè)增加值年均增速達到20％。到2020年，全省要如期實現(xiàn)經(jīng)濟結構向以服務經(jīng)濟為主的戰(zhàn)略轉變，服務業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務業(yè)總體發(fā)展水平要與全面建成小康社會的要求相適應。
今年的主要任務和目標是：
�。�1）擴規(guī)模：即努力擴大服務業(yè)總量規(guī)模，提高服務業(yè)增加值占GDP的比重。服務業(yè)增加值增長12％以上，占GDP的比重比上年提高一個百分點。
�。�2）調(diào)結構：即以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點，加快發(fā)展以生產(chǎn)性服務業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)和高端服務業(yè)，大力改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，進一步優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結構。新興和現(xiàn)代服務業(yè)占比達到34％以上。
�。�3）增活力：即重點培育服務業(yè)三大載體，集中財力培植一批服務業(yè)大企業(yè)、大集團和重點服務業(yè)園區(qū)，提高服務業(yè)企業(yè)的核心競爭力，促進服務業(yè)園區(qū)化布局、集聚化發(fā)展，全面提高服務業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和效益。服務業(yè)實現(xiàn)地方稅收占比達到52％以上。
（4）促內(nèi)需：即通過加快發(fā)展服務業(yè)，改善消費環(huán)境，提高即期消費能力，提振消費信心，擴大消費需求。社會消費品零售總額達到15％，服務業(yè)投資增長25％以上。
�。�5）保民生：即通過提供豐富的消費品和質(zhì)優(yōu)價廉的服務，為城鄉(xiāng)居民衣、食、住、行搞好服務，不斷提高人們的生活水平和質(zhì)量。服務業(yè)新增從業(yè)人員70萬人，服務業(yè)從業(yè)人員占全社會的比重達到32％以上。
六、緊緊圍繞二產(chǎn)分離，加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
近年來，我省積極推進二三產(chǎn)業(yè)分離，取得了明顯成效。據(jù)省地稅局統(tǒng)計，20xx年，全省通過業(yè)務分離和資源重組，新成立1594家服務業(yè)企業(yè)，新增營業(yè)收入195.6億元，新增地方稅收10.3億元，在推動服務業(yè)加快發(fā)展、增加地方稅收等方面取得了可喜成績。濱州市近年來按照調(diào)整經(jīng)濟結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進經(jīng)濟發(fā)展的要求，依托現(xiàn)有大中型企業(yè)技術、資金、資源和管理等方面的優(yōu)勢，借助其已經(jīng)形成的良好發(fā)展平臺，按照“存量結構調(diào)整，增量結構優(yōu)化，壯大地方財力，實現(xiàn)跨越發(fā)展”的工作思路，從不同行業(yè)、不同類型的二產(chǎn)企業(yè)的情況出發(fā)，靈活運用資產(chǎn)重組、業(yè)務分離、分散集中等方式，在全市大中型企業(yè)中開展了二三產(chǎn)業(yè)分離工作，取得了明顯成效。截止20xx年底，全市實現(xiàn)二、三產(chǎn)業(yè)分離的企業(yè)達到230余戶，新增營業(yè)收入47億元，實現(xiàn)地方稅收1.89億元，探索出一條推進產(chǎn)業(yè)分離、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進服務業(yè)發(fā)展、增加地方收入的新路子。同時，通過實施二三產(chǎn)業(yè)分離，規(guī)范了企業(yè)的內(nèi)部管理，促進了企業(yè)主營業(yè)務的壯大，并培育扶持了一批商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。如博興縣京博集團新分離組建的京博物流中心有限公司，20xx年實現(xiàn)營業(yè)收入7.8億元，增長210%；實現(xiàn)稅金3223萬元，增長59%；繳納地方稅收2883萬元，增長160%，較好地發(fā)揮了現(xiàn)代物流業(yè)龍頭企業(yè)作用。各個企業(yè)要借鑒濱州市的經(jīng)驗，在當?shù)卣念I導下搞好二產(chǎn)中的三產(chǎn)分離工作，以壯大自身規(guī)模，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。
七、加快發(fā)展服務業(yè)的指導原則及主要措施
發(fā)展服務業(yè)是個系統(tǒng)工程，需要綜合考慮與整個經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，要立足于為促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和提高人們生活水平搞好服務，在服務生產(chǎn)生活中發(fā)展壯大。在工作指導上，“堅持六個結合”：即堅持加快發(fā)展服務業(yè)與走新型工業(yè)化道路和構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相結合，與建設制造業(yè)強省相結合，與推進城市化進程相結合，與建設社會主義新農(nóng)村相結合，與轉變對外貿(mào)易增長方式相結合，與解決突出民生問題相結合。處理好“三大關系”：正確處理制造業(yè)與服務業(yè)的關系，大力推動服務業(yè)與制造業(yè)融合互動發(fā)展；正確處理生活性服務業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)的關系，大力推動生活性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)共同發(fā)展；正確處理對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造升級與現(xiàn)代服務業(yè)的關系，大力推動整個服務業(yè)的科技信息化水平。
從省的層面來講，重點抓好以下工作：
（一）創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展方式，搞好服務業(yè)規(guī)劃布局。
發(fā)展服務業(yè)，規(guī)劃是龍頭。按照新的發(fā)展理念和發(fā)展方式，科學規(guī)劃服務業(yè)發(fā)展布局，推進資源整合，增量帶動存量，優(yōu)化資源配置。服務業(yè)的發(fā)展要緊緊圍繞省政府確定的“一體兩翼”、海洋經(jīng)濟、“五大板塊”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略框架展開。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟服務化的關系，科學合理地布局好重點城區(qū)、重點港口、重點通道、重點樞紐、重點設施和重點項目的建設，著力依靠服務經(jīng)濟園區(qū)化、聚集化發(fā)展，提升國民經(jīng)濟一體化發(fā)展的層次與水平。二是各縣市區(qū)立足本地實際，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，突出發(fā)展特色服務業(yè)。
�。ǘ┮酝怀霭l(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加快發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)。
著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，規(guī)范提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極培育支柱產(chǎn)業(yè)，特別要著力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。在當前和今后一個時期，重點抓好六大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是有序發(fā)展金融保險業(yè)。著力解決企業(yè)融資難的問題。二是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。尤其是第三方物流，推進物流集聚區(qū)建設。三是積極推動發(fā)展科技與信息服務業(yè)。大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，拓展互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，積極發(fā)展電子商務和電子政務，支持公共科技平臺建設。四是加快發(fā)展文化旅游業(yè)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，搞好旅游資源的保護與開發(fā)。五是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快建設經(jīng)濟適用房、廉租房和普通商品住宅。六是全面發(fā)展商務服務業(yè)。加快發(fā)展各類中介服務業(yè)，逐步形成種類齊全的商務服務體系。
�。ㄈ├^續(xù)加大培育力度，做大做強“三大載體”。
抓好服務業(yè)的繁榮和發(fā)展，必須抓載體建設，載體建設對做大做強服務產(chǎn)業(yè)至關重要，是又快又好發(fā)展服務業(yè)的總抓手，也是加快發(fā)展服務業(yè)的“牛鼻子”工程。在工作推進與指導上，全方位打造提升重點城區(qū)、重點園區(qū)和重點企業(yè)的核心競爭力，著重強化其戰(zhàn)略管理水平，自主創(chuàng)新能力，組織管理能力，財務管理能力，人力資源管理能力，文化凝聚能力；創(chuàng)建科學規(guī)范的管理機制，建立規(guī)范的產(chǎn)權關系和治理結構。
�。ㄋ模├^續(xù)著力強化“三大支撐”，增強服務業(yè)發(fā)展的活力。
從我省的情況看，推進服務業(yè)加快發(fā)展，必須盡快打破資金、人才、體制機制三大瓶頸制約，強化服務業(yè)發(fā)展的要素支撐。
(1)進一步強化資金支撐。力爭每年服務業(yè)投資增速高于全省固定資產(chǎn)投資增速5個百分點。加大財政對服務業(yè)的投入力度，把更多的財政引導資金投向公共服務和社會事業(yè)領域。繼續(xù)拓寬投融資渠道，多方位籌措資金，加大對服務業(yè)的投入力度，逐步形成以政府資金為引導，企業(yè)資金為支撐，社會資金為補充的'投融資體制。加大工作力度抓好中小企業(yè)擔保體系的建設，為中小企業(yè)貸款融資提供保障。
(2)進一步強化人才支撐。通過完善配套政策，積極吸引我省急需的境外專業(yè)人才和高級管理人才。加大培養(yǎng)和培訓規(guī)模，調(diào)整各類院校的學科與專業(yè)結構，調(diào)整人才培養(yǎng)結構，抓緊培訓一批適應市場需要的技能型人才，一批熟悉國際規(guī)則的開放型人才，造就一批具有創(chuàng)新能力的科研型人才。
(3)進一步強化機制體制支撐。進一步深化各方面的改革，破除壟斷經(jīng)營和市場進入門檻等體制性障礙，著力培育有利于服務業(yè)發(fā)展的市場體系，盡快形成以市場為導向、以企業(yè)為主體的服務業(yè)發(fā)展新機制。
（五）繼續(xù)加大招商引資力度，大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包。
搶抓國際服務業(yè)資本轉移的機遇，把充分利用“兩個市場”和“兩種資源”、擴大招商引資作為提升服務業(yè)發(fā)展活力與素質(zhì)的強大推動力。大規(guī)模吸引國外服務項目、資金、管理、技術和人才的進入，使服務業(yè)招商引資實現(xiàn)重大突破。突出抓好服務業(yè)“區(qū)位招商”，要著力圍繞服務業(yè)聚集區(qū)、重點功能區(qū)和特色園區(qū)，吸引境外大財團、大公司的進入。大力發(fā)展服務貿(mào)易，把承接國際服務外包，作為擴大服務貿(mào)易和提升產(chǎn)業(yè)水平的重點。選擇一批條件好、有優(yōu)勢、有潛力的城市，培植建立10個左右服務外包基地，培植一大批具備國際資質(zhì)的服務外包企業(yè)，帶動山東對外開放戰(zhàn)略、對外經(jīng)貿(mào)增長方式的調(diào)整和轉變。
�。┏浞职l(fā)揮政府的調(diào)控引導作用，加強組織領導和制度建設。
政府的調(diào)控與引導作用與市場配置資源的基礎性作用同樣不可缺少。要著力加強6項制度建設：一是建立強有力的組織領導制度。建立健全與工作相適應的服務業(yè)領導小組和工作機構，充實人員，提高服務水平。二是建立嚴格的政策落實責任制度。進一步抓好國家和省已經(jīng)出臺的各項扶持政策的落實，搞好政策的深化、細化、配套和延伸，及時研究提出支持服務業(yè)發(fā)展的新政策、新措施。三是建立重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調(diào)推進制度。省里已經(jīng)出臺建立十項重點產(chǎn)業(yè)和重點工作協(xié)調(diào)推進制度的文件（魯政辦發(fā)49號），除六大重點產(chǎn)業(yè)外，十項制度還包括投資、統(tǒng)計、標準化等涉及服務業(yè)的幾大重點工作。下一步要重點抓好貫徹落實。四是建立健全各級各部門的目標責任和績效考核制度。通過定性定量的考核，強化政府的調(diào)控和引導作用。五是建立完善的服務業(yè)人才培養(yǎng)、引進和使用制度。加大服務業(yè)人才的培育和引進力度，每年選派各類服務業(yè)人才特別是優(yōu)秀管理人才，到服務業(yè)發(fā)達的國家和地區(qū)進行培訓，盡快形成一支與加快服務業(yè)發(fā)展相適應的高層次、復合型、強有力的企業(yè)家隊伍、專業(yè)和管理隊伍和職工隊伍，為服務業(yè)大發(fā)展提供強有力的人才支持。六是進一步健全服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度。完善服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，規(guī)范服務業(yè)統(tǒng)計方法，全面準確反映行業(yè)發(fā)展情況。
從企業(yè)角度來講，應做好以下幾個方面的工作：
對物流企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)來講，追求經(jīng)濟效益最大化是中心目標，所有企業(yè)的經(jīng)營活動都必須緊緊圍繞這個中心展開。要瞄準經(jīng)濟全球化、一體化的大趨勢，牢牢把握工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟服務化結合的主旋律，緊緊抓住國家發(fā)展戰(zhàn)略重點調(diào)整的重大機遇，按照主業(yè)突出、特色突出、優(yōu)勢突出的要求，建立健全新型的運營和發(fā)展模式；大力推進機制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的根本動力；推進流程重組，健全信息體系，完善營銷網(wǎng)絡，大力增強市場開拓能力；實施品牌戰(zhàn)略，堅持人才強企，加強企業(yè)文化建設，全面提升企業(yè)核心競爭力；充分發(fā)揮重點企業(yè)的領軍作用。側重于五項工作的加強。
�。ㄒ唬┘訌娎喂虡淞⑹袌鰧虻挠^念。
面對當前國際金融危機，要全面分析和正確判斷形勢，以市場為導向，牢牢把握發(fā)展的主動權，積極應對危機，變挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，努力開拓市場，開拓服務領域，延長服務的鏈條。
�。ǘ┘訌姶蛟焯嵘髽I(yè)核心競爭力。
要適應新形勢、新環(huán)境、新任務的需要，必須全方位地打造和提升核心競爭力，包括強化企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力、自主創(chuàng)新能力、組織管理能力、營銷能力、財務人力資源管理能力等。
�。ㄈ┘訌娡七M現(xiàn)代經(jīng)營方式的實施。
隨著經(jīng)營環(huán)境的變化和發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，物流、商貿(mào)企業(yè)要積極實施現(xiàn)代經(jīng)營方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)，注重機制、管理、技術創(chuàng)新，全面整合知識、技術、資本和人力資源。特別要搞好高新技術、信息技術研發(fā)與應用，推進信息與技術平臺的建設，提高企業(yè)應用現(xiàn)代科技和信息化水平。同時，有條件的企業(yè)要通過跨市區(qū)、跨省際、跨國界的經(jīng)營，增強市場開拓能力。我省多數(shù)服務企業(yè)立足本地發(fā)展，地方色彩較濃，跨區(qū)開拓不足，要加快擴張步伐，精心選擇和打造跨區(qū)經(jīng)營網(wǎng)點布局和網(wǎng)絡體系建設，積極穩(wěn)妥地開拓國內(nèi)外市場。
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服務品牌具有全面展示企業(yè)形象、展現(xiàn)服務理念、提升服務價值的重大作用，是質(zhì)量與信譽的保證，代表了潛在的競爭能力與獲利能力。服務業(yè)企業(yè)的競爭在很大程度上是服務品牌的競爭。我省服務業(yè)企業(yè)的品牌資源開發(fā)遠未到位，帶動效應還很不明顯，必須加強和高度重視企業(yè)自主品牌的培育。
�。ㄎ澹┘訌姺婪逗突饨�(jīng)營風險的能力。
當前我省服務企業(yè)處在大發(fā)展的創(chuàng)業(yè)時期，也是高風險積累時期，必須增強風險意識，強化風險管理。要以穩(wěn)健經(jīng)營為前提，防范片面追求規(guī)模、速度和數(shù)量所帶來的風險，防止因市場環(huán)境變化而陷于困境。正確處理多元化經(jīng)營與專業(yè)化經(jīng)營的關系，嚴格防范過度多元化的風險。正確處理負債經(jīng)營與承受能力的關系，嚴格防范“高負債”帶來的風險。正確處理利潤最大化與規(guī)模最大化的關系，嚴格防范盲目鋪攤子上項目的風險。
八、用足用好國家和省里促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施
這幾年，為促進服務業(yè)加快發(fā)展，國家出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)7號）和《關于加快發(fā)展服務業(yè)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)11號），我省出臺了《關于進一步促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（魯發(fā)［20xx］14號）和《關于貫徹國發(fā)［20xx］7號文件進一步加快發(fā)展服務業(yè)的意見》（魯政發(fā)［20xx］66號）等文件。這些文件，對服務業(yè)加快發(fā)展提出了若干扶持政策，概括的講，有六個方面，十五項條款。
�。ㄒ唬┓艑捠袌鰷嗜�。
�。�1）除國家法律、法規(guī)禁止進入的，各類資本均可進入所有服務業(yè)領域。
除國家法律、法規(guī)或者國務院決定規(guī)定的企業(yè)登記的前置審批外，其他一切審批項目均不得作為服務業(yè)企業(yè)登記的前置審批項目。服務業(yè)企業(yè)異地設立的分支機構新增經(jīng)營項目需前置審批許可的，經(jīng)企業(yè)申請，由分支機構向所在地工商行政管理部門提交本分支機構經(jīng)營此項目的前置許可證件，可以在經(jīng)營范圍內(nèi)增加該項目。
�。�2）服務業(yè)企業(yè)在辦理年度檢驗和工商登記事項時，依法從快從簡辦理。
�。ǘ⿲嵤┒愘M優(yōu)惠。
�。�3）從事貨運代理、拆遷代理、商標代理、廣告代理、會展代理業(yè)務的單位，以實際取得的報酬為營業(yè)額計算繳納營業(yè)稅，具體扣除項目按有關規(guī)定執(zhí)行。保險代理公司從事保險代理業(yè)務取得的全部收入，允許按扣除支付給保險公司保費收入后的余額計算繳納營業(yè)稅。
�。�4）在社區(qū)新辦的物業(yè)管理、家政服務、幼托養(yǎng)老、就業(yè)培訓、文教衛(wèi)生、體育健身等服務業(yè)，按國家稅收規(guī)定免征企業(yè)所得稅1年。
�。�5）“退二進三”企業(yè)，不改變土地權屬關系，符合土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)城市規(guī)劃部門批準改建項目，免收城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費,符合國家規(guī)定的按新辦企業(yè)享受企業(yè)所得稅免收1年的優(yōu)惠政策辦理。
�。ㄈ┘哟筘斦�、金融、價格支持力度。
�。�6）為支持服務業(yè)的發(fā)展，自20xx年起至2010年，省級財政設立服務業(yè)發(fā)展引導資金，數(shù)額為上年度全省GDP的萬分之零點五；主要用于對國家服務業(yè)發(fā)展引導資金的配套，落實省扶持服務業(yè)發(fā)展的政策，扶持省里確定的重點服務企業(yè)集團、服務名牌企業(yè)和符合省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務業(yè)聚集區(qū)、重點項目，對服務業(yè)發(fā)展成效顯著的市、縣（市、區(qū)）進行獎勵。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照經(jīng)濟總量的比例在預算內(nèi)安排相應的服務業(yè)發(fā)展引導資金，促進服務業(yè)全面快速發(fā)展。
省級中小企業(yè)信用擔保機構每年安排一定比例的擔保資金用于扶持發(fā)展中小服務企業(yè)。
對引進國內(nèi)外著名服務企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房的，由所在地政府給予補貼。銀行、保險、證券類金融機構在我省設立總部或地區(qū)總部，省財政給予一次性補貼。
�。�7）在城市改造中，涉及老字號店鋪原址動遷的，原則上應原地安置。對現(xiàn)存的老字號商號、商標采取保護性措施，為老字號申請注冊商標提供相關法律法規(guī)方面的幫助。對具有發(fā)展前景的老字號連鎖企業(yè)給予財政支持。
�。�8）在國家預算投資、國債投資、國債轉貸、國債貼
息資金中，優(yōu)先支持發(fā)展?jié)摿Υ蟮默F(xiàn)代物流、電子信息平臺、旅游、現(xiàn)代流通、養(yǎng)老服務等項目；在技改貼息項目的申報中，適當對現(xiàn)代物流項目進行傾斜，加快培育具有國際競爭力的大型物流企業(yè)集團。
�。�9）服務業(yè)（桑拿、洗浴、洗車除外）的用水、用氣價格，在與工業(yè)用水、用氣執(zhí)行同價的原則下，由各市在2年內(nèi)調(diào)整到位。服務業(yè)的動力用電與普通工業(yè)用電執(zhí)行相同價格，逐步縮小服務業(yè)照明用電與普通工業(yè)用電價格的差價，2年內(nèi)實現(xiàn)并軌。進一步完善峰谷用電管理辦法，降低服務企業(yè)用電成本。
對新產(chǎn)品研發(fā)、工業(yè)設計、商務服務等生產(chǎn)性服務業(yè)項目用地，實行與工業(yè)項目用地同等的供地方式。
（四）優(yōu)先安排土地供應。
�。�10）對利用存量土地建設的服務業(yè)項目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的前提下，依據(jù)有關政策優(yōu)先辦理建設用地供地手續(xù)�，F(xiàn)代服務業(yè)項目建設需占用農(nóng)用土地的，國土資源部門要優(yōu)先安排用地指標，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。實力雄厚的國內(nèi)外大企業(yè)來我省投資興建大型旅游項目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和旅游規(guī)劃的前提下，按有關政策要求提供用地。對列入省服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的服務業(yè)聚集區(qū)、重點項目優(yōu)先滿足土地指標供應。
服務企業(yè)有形場所因城市建設需要依法拆遷時，須按國家規(guī)定進行補償。
(五)深化改革擴大開放。
（11）加快推進事業(yè)單位、機關后勤服務社會化和政企、政事分開改革，破除制約服務業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙。盡快完成政府機關所屬的招待所、賓館改企轉制工作。財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準的公務活動和采購，凡能通過市場化手段解決的，應委托社會中介或直接向社會進行招標購買。允許旅行社代理財政供養(yǎng)單位經(jīng)批準的公務活動。逐步將公共服務納入政府集中采購范圍，積極推進國庫集中支付改革。
（12）緊緊抓住我國入世過渡期結束和現(xiàn)代服務業(yè)國際轉移的有利時機，利用好CEPA的政策，擴大服務業(yè)對外開放和招商引資力度。對從事港口、碼頭建設的中外合資經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)營期15年以上的，經(jīng)企業(yè)申請，所在地省國家稅務局批準，從獲利年度起，第1年至第5年免征企業(yè)所得稅，第6年至第10年減半征收企業(yè)所得稅。
（13）金融部門要大力支持服務業(yè)項目，符合當年度服務業(yè)產(chǎn)業(yè)導向目錄的新建、擴建、改建項目，優(yōu)先安排貸款資金。支持符合條件的服務企業(yè)進入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項目融資、產(chǎn)權置換等方式籌措資金。
（六）優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范管理。
�。�14）推行政府管理一條龍服務，提高服務質(zhì)量，規(guī)范服務行為。推廣行政部門聯(lián)合執(zhí)法，除涉及公共安全的檢查和執(zhí)行特殊任務外，行政執(zhí)法部門不得隨意到服務企業(yè)進行突擊檢查。除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，行政管理部門不得要求企業(yè)到指定中介機構辦理驗資、資產(chǎn)評估報告等證明性文件；正常性抽取商品檢查，須向企業(yè)支付商品貨款。各級政府要認真清理、修訂限制服務業(yè)發(fā)展的不合理的規(guī)章制度，并向社會公示，接受社會監(jiān)督。對企業(yè)舉報的亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比行為，紀檢監(jiān)察機關要加大查處工作力度。
（15）進一步深化價格和收費改革，規(guī)范收費公示制度，實現(xiàn)價格監(jiān)督檢查關口前移，完善價格社會監(jiān)督機制；健全價格舉報工作機制，提高快速反應能力，對涉及向服務業(yè)亂收費的舉報案件，努力做到受理迅速、處理恰當、回復及時；適時開展行政事業(yè)性收費專項檢查，對查出的價格違法和亂收費行為，依法做出處理。
同志們，省發(fā)改委是全省服務業(yè)的綜合協(xié)調(diào)部門，也是專為服務業(yè)發(fā)展、投資服務的重要職能部門，我們將充分發(fā)揮政府部門的綜合、協(xié)調(diào)、指導、服務的職能作用，盡職盡責，竭誠為大家提供優(yōu)質(zhì)服務。在座的各位企業(yè)，如果你們有符合條件的項目，可以通過當?shù)胤⻊諛I(yè)主管部門進行申報，我們對好項目盡可能地給予扶持，盡力搞好服務。
以上所講，不當之處請批評指正。謝謝大家！
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