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全國假日辦撤銷 專家呼吁落實帶薪休假
據中國政府網披露，國務院已批準建立國務院旅游工作部際聯席會議制度;同時，撤銷全國假日旅游部際協調會議，其職能并入國務院旅游工作部際聯席會議。這意味著公眾熟悉的“全國假日辦”也隨之撤銷。
據報道，十一黃金周快要到了，眼下正是境內外熱門旅游線路產品價格飛漲之時。這個時段我們要評說的話題很“應景”：來自中國政府網的消息說，國務院已經批準建立“國務院旅游工作部際聯席會議”制度，原“全國假日旅游部際協調會議”的所有職能并入新設機構。這也意味著，運行 14年的“全國假日辦”被正式撤銷。
新組建的國務院旅游工作部際聯席會議，由分管旅游的國務院副總理汪洋擔任召集人。成員單位包括國務院的28個部門，其中既有和旅游產業直接相關的部門，如交通運輸部、鐵路局;也有旅游產業“支撐”部門，如文化部、食藥監總局等。
以前全國假日旅游部際協調會議的召集人是國家旅游局局長，新組建的機構，規格明顯邁上了更高的臺階。現在公眾關心的是，“全國假日辦”撤銷之后，公眾休假怎么安排呢?我們當然期望，未來的公休制度更貼近公眾的需求，特別是夯實公眾帶薪休假制度基礎，才能筑起旅游經濟的摩天大樓。
近年來，我國旅游產業的一個熱點話題就是法定節假日的假期究竟應該如何安排?有學者分析，這個難題也正是國務院旅游工作部際聯席會議需要面對的首個問題。清華大學教授蔡繼明說，2008年國務院頒布了《帶薪休假條例》，去年的《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，也沒有提“黃金周”概念，而是多次強調“帶薪休假”。今年的國務院政府工作報告、前不久國務院關于促進旅游業發展的常務會議，也重申帶薪休假，并且把落實帶薪休假作為地方政府的重要任務。這是不是意味著，未來的政策風向將從假日旅游轉向帶薪休假?旅游文化專家劉思敏對此進行解讀。
記者：我們先來說說這個部際聯席會議。部際聯席會議是為了協商辦理涉及多個部門職責的事項而建立的一種工作機制，今年以來，我國已經先后成立了全國社區建設部際聯席會議制度、新型城鎮化工作部際聯席會議制度。旅游工作在國務院層面成立部級聯席會議，規格高、涉及面廣。我們從這個現象中能讀出哪些信息?
劉思敏：它最重要的信息實際上就是說，中央高層的決策上已經認識到旅游是一個重要的民生產業，它已經不是原來簡單的吃喝玩樂或者少數精英的事情。既然旅游已經變成重要的民生產業，那就是跟人民群眾的幸福感緊密相關的，而旅游發展雖然速度非�？欤煽円卜浅：�，但也出現了一些讓大家不太滿意的事情，要想解決旅游產業發展中出現的問題，靠旅游局這么一個弱勢部門顯然是不行的，因為旅游業公認為是關聯度非常大，牽涉面非常廣，帶動性也非常強的產業，從某種意義上講，旅游實際上就是一個綜合性產業，靠旅游局這樣的小部門是解決不了存在的問題的。
從全國的歷史發展經驗來看，通常有幾種模式來解決，一種是旅游局進行升級管理，像上海就搞過旅游管理委員會，后來上海的都市旅游發展起來以后進入常態，上海就把這個委員會撤銷了，又回歸到旅游局。這兩年，北京市成立了旅游管理委員會，很多省市都采取這種把旅游局升格的管理方式。還有一種模式是成立部際或者新一際協調制度的方式�？傊�，在旅游業發展要求比較高，發展速度比較快，問題也自然相對較多的情況下，采取一種社會合力的方式，從管理層面來進行管理和推動，這是必要的。
這個會議的背景是國務院剛剛公布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》的國務院31號文件，這個會議的制度實際上可以看成是為了落實國務院31號文件而深思熟慮的結果。
記者：我國從1999年開始采用黃金周休假方式，主要是為了振興假日經濟、加快旅游產業發展�，F在，假日辦被撤銷，說明它已經完成了歷史使命。未來，假日旅游是不是將逐漸淡出公眾的視野?
劉思敏：我覺得這是一個嚴重的誤讀。首先，我們不否認全國假日旅游部際協調會議的成立是應黃金周而生的，黃金周一方面是為了拉動經濟，促進消費或者說釋放人民群眾隨著經濟改革成功增加的消費需求而設立的，黃金周出現以后，國內旅游呈井噴態勢，為了應對井噴爆棚的形勢，所以才由國家旅游牽頭，國務院辦公廳批準成立了假日旅游部際協調會議，在每個黃金周之前設立一個，實行部署、檢查、督促、事后的協商機制。
前幾年的時候，這個機制運行非常順利，后來黃金周進入一種常態以后，這個機制實際上意義不是特別大了，只有一個全國假日旅游部際協調會議辦公室這么一個設在國家旅游局的聯絡機構經常會出現在我們的視野里面，而且我們知道，假日旅游不僅僅是黃金周的旅游，還有帶薪休假，因為假日是包括公共假日還有帶薪假日的。
記者：未來會不會是一個假日旅游和帶薪休假并存的局面?
劉思敏：肯定會長期并存，所以說不是假日辦被撤銷了，而是為了應對新的形勢。我覺得旅游管理包括假日旅游的管理，是從太陽系進入了銀行系，而太陽系和銀行系一直都還在。而且國務院最近成立的部際協調會議文件明確提出，假日辦撤銷，但它的職能并入到旅游工作的協調機制里邊，而且是由副總理掛帥，規格更高，如果再來討論要不要恢復黃金周，或者說帶薪休假和黃金周如何共同推進，這樣的討論效率也會進一步提升。
記者：未來的假期安排應該如何實現才能體現其合理性?
劉思敏：這個機構調整的目的，包括促進旅游業的發展，本身不是目的，而是為了滿足人們對于旅游的剛性需要。實際上我覺得旅游消費需求釋放的瓶頸，不在于消費能力，更不在于消費意愿，而在于假期特別是長假的短缺，而彌補這個短缺無非就是兩種方式，一種是真正的長假就是帶薪休假，另外一種是集中的長假，就是黃金周。如果我們認為帶薪休假這種分散長假更理想，更能夠滿足我們的需要，那黃金周退出歷史舞臺也沒有關系，但現實是，帶薪休假的落實情況不是那么樂觀，當然我們會進一步加大力度，但這個過程不是一蹴而就的。
編輯部觀點：落實帶薪休假制度 讓出門旅游更從容一些
評論編輯慧娟：假日辦撤銷，有人熱烈歡送，原因不外乎期盼帶薪休假制度能徹底接過接力棒，走馬上任。新組建的國務院旅游工作部際聯席會議，由分管旅游的國務院副總理汪洋擔任召集人，規格高了，權力大了，公眾自然對公民帶薪休假有了更強烈的期待。
自由地選擇休假的時間，而不是倒班、拼湊假期，被一年中僅有的兩個黃金周、四個“小長假”裹挾;出門旅行能更從容一些，而不是每到一地急匆匆走馬觀花再轉戰下一個目的地。我想，這是很多人的愿望。越來越多的人不贊同擠掉雙休日、拼湊黃金周、小長假的休假方式，只有新的休假制度——公眾帶薪休假落實好，才能真正實現帶動旅游經濟的發展，滿足公眾的休閑生活、旅游消費越來越高的要求。
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