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國民旅游休閑綱要(2013-2020年)「全文」
國民旅游休閑綱要(2013—2020年)
國辦發〔2013〕10號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》已經國務院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2013年2月2日
(此件公開發布)
國民旅游休閑綱要(2013—2020年)
為滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求，促進旅游休閑產業健康發展，推進具有中國特色的國民旅游休閑體系建設，根據《國務院關于加快發展旅游業的意見》(國發〔2009〕41號)，制定本綱要。
一、指導思想和發展目標
(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照全面建成小康社會目標的總體要求，以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，大力推廣健康、文明、環保的旅游休閑理念，積極創造開展旅游休閑活動的便利條件，不斷促進國民旅游休閑的規模擴大和品質提升，促進社會和諧，提高國民生活質量。
(二)發展目標。到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成。
二、主要任務和措施
(三)保障國民旅游休閑時間。落實《職工帶薪年休假條例》，鼓勵機關、團體、企事業單位引導職工靈活安排全年休假時間，完善針對民辦非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工的休假保障措施。加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益方面的法律援助。在放假時間總量不變的情況下，高等學�？山Y合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。
(四)改善國民旅游休閑環境。穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地免費開放。城市休閑公園應限時免費開放。穩定城市休閑公園等游覽景區、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。鼓勵設立公眾免費開放日。逐步推行中小學生研學旅行。各地要將游客運輸納入當地公共交通系統，提高旅游客運質量。鼓勵企業將安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業采取靈活多樣的方式給予旅游者優惠。
(五)推進國民旅游休閑基礎設施建設。加強城市休閑公園、休閑街區、環城市游憩帶、特色旅游村鎮建設，營造居民休閑空間。發展家庭旅館和面向老年人和青年學生的經濟型酒店，支持汽車旅館、自駕車房車營地、郵輪游艇碼頭等旅游休閑基礎設施建設。加強公園綠地等公共休閑場所保護，對擠占公共旅游休閑資源的應限期整改。加快公共場所無障礙設施建設，逐步完善街區、景區等場所語音提示、盲文提示等無障礙信息服務。
(六)加強國民旅游休閑產品開發與活動組織。鼓勵開展城市周邊鄉村度假，積極發展自行車旅游、自駕車旅游、體育健身旅游、醫療養生旅游、溫泉冰雪旅游、郵輪游艇旅游等旅游休閑產品，弘揚優秀傳統文化。大力發展紅色旅游，提高紅色旅游經典景區和精品線路的吸引力和影響力。開發適合老年人、婦女、兒童、殘疾人等不同人群需要的旅游休閑產品，開發農村居民喜聞樂見的都市休閑、城市觀光、文化演藝、科普教育等旅游休閑項目，開發旅游演藝、康體健身、休閑購物等旅游休閑消費產品，滿足廣大群眾個性化旅游需求。鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外實踐活動，健全學校旅游責任保險制度。加強旅游休閑的基礎理論、產品開發和產業發展等方面的研究，加大旅游設施設備的研發力度，提升旅游休閑產品科技含量。
(七)完善國民旅游休閑公共服務。加強旅游休閑服務信息披露和旅游休閑目的地安全風險信息提示，加強旅游咨詢公共網站建設，推進機場、火車站、汽車站、碼頭、高速公路服務區、商業集中區等公共場所旅游咨詢中心建設，完善旅游服務熱線功能，逐步形成方便實用的旅游信息服務體系。完善道路標識系統，健全鐵路、公路、水路、民航等的旅游交通服務功能，提升旅游交通服務保障水平。加強旅游休閑的安全、衛生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。加強培訓，提高景區等場所工作人員、服務人員和志愿者無障礙服務技能。創新人才培養模式，提高旅游休閑高等教育、職業教育質量，加快旅游休閑各類緊缺人才培養。
(八)提升國民旅游休閑服務質量。制定旅游休閑服務規范和質量標準，健全旅游休閑活動的安全、秩序和質量的監管體系，完善國民旅游休閑質量保障體系。倡導誠信旅游經營，加強行業自律。加強跨行業、跨地區、多渠道的溝通和協調，打擊欺客宰客、價格欺詐等嚴重侵害消費者權益的違法行為。發揮社會監督和輿論監督作用，暢通旅游休閑投訴渠道，建立公正、高效的投訴處理機制。依法維護經營者和消費者的合法權益，維護公平競爭的旅游休閑市場環境。
三、組織實施
(九)加強組織領導。發展改革和旅游部門負責實施本綱要的組織協調和督促檢查。各相關部門要將旅游休閑納入工作范疇，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體以及相關行業協會的作用，共同推動國民旅游休閑活動發展。
(十)加強規劃指導。要把國民旅游休閑納入各級國民經濟和社會發展規劃，以及相關行業和部門的發展規劃。加強對各地旅游休閑發展的分類指導，鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅游休閑發展專項規劃。城鄉規劃要統籌考慮旅游休閑場地和設施用地，優化布局。
(十一)加大政策扶持力度。逐步增加旅游休閑公共服務設施建設的資金投入。鼓勵社會力量投資建設旅游休閑設施，開發特色旅游休閑線路和優質旅游休閑產品。鼓勵和支持私人博物館、書畫院、展覽館、體育健身場所、音樂室、手工技藝等民間休閑設施和業態發展。落實國家關于中小企業、小微企業的扶持政策。
(十二)加強監督管理。地方各級人民政府要按照本綱要的要求，加強旅游市場管理，強化綜合執法，確保旅游休閑的相關法律法規和標準規范得到有效實施。
【專家解讀《綱要》五大亮點】
“《綱要》以滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求為出發點和落腳點，堅持以人為本、服務民生、安全第一、綠色消費，重點在提倡綠色旅游休閑理念、保障國民旅游休閑時間、鼓勵國民旅游休閑消費、豐富國民旅游休閑產品、提升國民旅游休閑品質等五個方面提出了明確意見。”王威逐一解讀了《綱要》的五大亮點：
一、要更加重視綠色環保的旅游休閑理念。王威說，《綱要》開宗明義，在指導思想中明確提出，要大力推廣健康、文明、環保的旅游休閑理念、促進社會和諧。把“健康、文明、環保的旅游休閑理念成為全社會的共識”作為旅游休閑發展的重要目標和國民旅游休閑質量的重要內容。在主要任務和措施中，綠色旅游的理念貫穿始終，不管是將游客運輸納入當地公共交通系統、發展家庭旅館和面向青年學生的經濟型酒店，還是完善國民旅游休閑公共服務、制定旅游休閑服務規范和質量標準等，都著力倡導更加環保的出行方式、更加親近自然的旅游方式、更為文明健康的休閑生活。
二、要更加重視保障國民旅游休閑時間。王威說，《綱要》結合2012年中秋、國慶長假運行情況及有關輿情，重點強化了推動落實帶薪年休假制度的有關內容，首次明確提出“到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實”，并為實現這一目標提出以下措施：一是提出要加強帶薪年休假落實情況的監督檢查，加強職工休息權益保障方面的法律援助;二是鼓勵機關、團體、企事業單位創造條件引導職工靈活安排全年休假時間;三是提出完善針對民辦企業和非企業單位、有雇工的個體工商戶等單位職工的休假保障措施，推動休假保障全面覆蓋。此外，《綱要》還提出在放假時間總量不變的情況下，高等學�？山Y合實際調整寒、暑假時間，地方政府可以探索安排中小學放春假或秋假。
三、要更加重視鼓勵國民旅游休閑消費。王威表示，為鼓勵國民旅游休閑消費，《綱要》從提高旅游產品供給和刺激旅游消費需求兩方面提出了政策措施。在提高供給方面，要穩步推進公共博物館、紀念館和愛國主義教育示范基地等免費開放。城市休閑公園應限時免費開放。鼓勵設立公眾免費開放日。在刺激消費方面，一是要穩定城市休閑公園等游覽景區、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學生、教師、老年人、現役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優惠政策。二是明確提出，鼓勵企業安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業采取靈活多樣的方式給予旅游者優惠，逐步推行中小學生研學旅行，鼓勵學校組織學生進行寓教于游的課外時間活動，建立健全學校旅游責任保險制度。
四、要更加重視豐富國民旅游休閑產品。王威進一步解釋，《綱要》一是提倡多樣化產品開發。鼓勵開發適應不同人群需要的、多元化的旅游休閑產品，組織豐富多彩的旅游休閑活動。二是提倡多元化產品供給�！毒V要》一方面提出要逐步增加旅游休閑公共投入，加強城市休閑公園、休閑街區、環城市游憩帶、特色旅游村鎮建設，同時還鼓勵社會資金建設旅游休閑設施，鼓勵和支持私人博物館、書畫院等民間休閑設施和業態發展。三是提出加強旅游休閑的基礎理論、產品開發和產業發展等方面的研究，加大旅游設施設備的研發力度，提升旅游休閑產品科技含量。
五、要更加重視完善國民旅游休閑公共服務。王威表示，為給大眾旅游休閑活動創造便利條件，促進國民旅游休閑擴大規模、提升品質，促進社會和諧，提高國民生活質量和幸福感，《綱要》明確了旅游休閑活動中的“公共服務”范疇，并提出了完善國民旅游休閑公共服務的具體措施。一是加強旅游便捷化設施建設，建設旅游咨詢公共網站、公共場所旅游咨詢中心，完善道路標識系統等。二是加強旅游休閑的安全、衛生等保障工作，加強突發事件應急處置能力建設，健全旅游安全救援體系。三是加強人才隊伍建設，不斷提高管理和服務水平。
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