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職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)單位及試點(diǎn)方案
近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》，會(huì)議指出，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
公務(wù)員晉升“不當(dāng)官也能享官員待遇”
【會(huì)議摘要】
會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。
進(jìn)展 5省份已試點(diǎn)職務(wù)與職級(jí)并行
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議提出，“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱、竹立家對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，此舉相當(dāng)于打破目前的職務(wù)決定待遇局面，為基層公務(wù)員開(kāi)辟一條上升渠道，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。
據(jù)了解，對(duì)于“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”，國(guó)家有關(guān)部門早有計(jì)劃。今年初，中組部、人社部聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議時(shí)，人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民就指出，今年的工作重點(diǎn)是推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
5月28日，人社部發(fā)布了《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，其中明確提出，開(kāi)展縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度試點(diǎn)。
現(xiàn)狀 公務(wù)員職務(wù)決定其待遇
現(xiàn)行的行政級(jí)別體系按照5級(jí)劃分：國(guó)家級(jí)、省部級(jí)、司廳局級(jí)、縣處級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)，各級(jí)分為正副職。鄉(xiāng)科級(jí)以下，還有兩個(gè)級(jí)別：科員級(jí)、辦事員級(jí)。按照該劃分方式，縣以下機(jī)關(guān)最高級(jí)別是縣處級(jí)，對(duì)應(yīng)的是縣委書記、縣長(zhǎng);縣級(jí)各委辦局，比如縣發(fā)改委、縣民政局的領(lǐng)導(dǎo)，雖然稱為局長(zhǎng)，但實(shí)際為鄉(xiāng)科級(jí)。
中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)3年以上。
以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后，有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長(zhǎng)。此后，如果仕途順利，才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。
汪玉凱說(shuō)，全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍中，來(lái)自縣以下機(jī)關(guān)的約60%，也就是說(shuō)，多數(shù)公務(wù)員都在縣以下機(jī)關(guān)，“由于行政職務(wù)的職位非常有限，比如縣以下機(jī)關(guān)，正處級(jí)只有縣委書記、縣長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任、縣政協(xié)主席等少數(shù)幾個(gè)。所以多數(shù)公務(wù)員都是在科員、辦事員這兩個(gè)級(jí)別之間，就走完了個(gè)人仕途。有機(jī)會(huì)升遷到副科、正科的都不多。”
汪玉凱說(shuō)，最關(guān)鍵的問(wèn)題在于現(xiàn)行體制職務(wù)與待遇掛鉤，以職定級(jí)、以職定薪，“公務(wù)員如果想提高待遇水平，只有職務(wù)晉升也就是升官這一條通道。這就導(dǎo)致了很多矛盾和問(wèn)題”。
影響 對(duì)“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”影響不大
10年前，汪玉凱就曾提出“公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行”建議，并對(duì)此做過(guò)調(diào)研，“職務(wù)與職級(jí)并行，就相當(dāng)于給公務(wù)員增加了一條晉升通道�？梢圆划�(dāng)官，但也能享受到官員待遇。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在職務(wù)與待遇掛鉤的基礎(chǔ)上，職級(jí)也跟待遇掛鉤。公務(wù)員只要工作能力、工作表現(xiàn)合乎要求，就能不斷提高職級(jí)”。
他認(rèn)為，本次將公務(wù)員團(tuán)隊(duì)中的多數(shù)—縣以下機(jī)關(guān)的公務(wù)員，作為“職務(wù)與職級(jí)并行”的適用對(duì)象，有利于提高基層公務(wù)員群體的工作積極性。
依據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員序列職務(wù)除了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，還有非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。具體到縣以下機(jī)關(guān)，共包括辦事員、科員、副主任科員、主任科員、副調(diào)研員、調(diào)研員。鄉(xiāng)科級(jí)副職與副主任科員對(duì)應(yīng)，科級(jí)正職與主任科員對(duì)應(yīng)，調(diào)研員、副調(diào)研員與處級(jí)、副處級(jí)對(duì)應(yīng)。
汪玉凱認(rèn)為，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度后，“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”仍會(huì)保留，“跟領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)相同，副調(diào)研員、調(diào)研員的職位也很有限。所以‘非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)’對(duì)于職務(wù)與職級(jí)并行這項(xiàng)改革，沒(méi)有多大影響”。
【相關(guān)評(píng)論：公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行應(yīng)防被誤讀】
公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，肯定是基層公務(wù)員重大“利好”。誠(chéng)如會(huì)議指出，在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。然而，要把好事辦好，首先應(yīng)防對(duì)此舉誤讀。
我注意到不少媒體將職務(wù)與職級(jí)并行制度解讀為：“不當(dāng)官也能享官員待遇”。其實(shí)，這是一種誤讀。不錯(cuò)，縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，相當(dāng)于打破了目前職務(wù)決定待遇局面，變提高待遇“自古華山一條道”為“條條大路通過(guò)羅馬”，為基層公務(wù)員多開(kāi)辟了一條更易上升更為寬闊的通道。然而，但絕不等于“不當(dāng)官也能享受官員待遇”。因?yàn)�，無(wú)論你是是什么層級(jí)的公務(wù)員，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”只是一種制度可能，并不意味著人人都能夢(mèng)想成真。因?yàn)�，要將制度可能變成現(xiàn)實(shí)待遇，還需要公務(wù)員履職盡職完成職位任務(wù)，并通過(guò)年度公務(wù)員德能勤績(jī)考核合格。換言之，假如不能履職盡責(zé)抑或年度考核不合格，則不可能“不當(dāng)官也能享受官員待遇”，假如受到處分則更無(wú)從談起。
實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，根本目的并非像某些媒體所渲染的，是為了“不當(dāng)官也能享受官員待遇”，而是意在推進(jìn)公務(wù)員分類改革，建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。換言之，是為了讓公務(wù)員制度設(shè)計(jì)更加完善更加科學(xué)更具活力。
一度時(shí)期以來(lái)，基層公務(wù)員通過(guò)公共空間，屢屢哭窮工資低，屢發(fā)提高待遇訴求，公務(wù)員管理部門也放出聲音，要啟動(dòng)基層公務(wù)員薪酬調(diào)研。公務(wù)員尤其是“基層公務(wù)員漲工資”說(shuō)一時(shí)此起彼落甚囂塵上。在如是背景下，職務(wù)與職級(jí)并行極易被坊間解讀為變相為公務(wù)員漲工資。其實(shí)不然。此舉只是新增了一項(xiàng)公務(wù)員勤政為民履行盡責(zé)的激勵(lì)措施，而非其他。也就是說(shuō)，“不當(dāng)官也能享受官員待遇”既是動(dòng)力也是壓力。對(duì)公務(wù)員而言，要想吃到“不當(dāng)官也能享受官員待遇”的好果子，就要履行好“吃皇糧，當(dāng)皇差”的責(zé)任。因?yàn)�，中組部2008年發(fā)布的《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》明確規(guī)定：晉升科員職務(wù)，應(yīng)當(dāng)任辦事員3年以上;晉升鄉(xiāng)科級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任科員級(jí)職務(wù)3年以上。在我眼中，這不僅是資歷條件，更是業(yè)績(jī)限制。以一名分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從辦事員做起的大學(xué)畢業(yè)生為例，干3年后有資格升到科員;做滿3年科員，有資格升到副科長(zhǎng)。然而，其前提是，仕途順利(履職盡責(zé)考核合格表現(xiàn)優(yōu)秀)才有機(jī)會(huì)升到正科、副處、正處等其他行政職務(wù)。而這些規(guī)定，也兩樣適用公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行。
事實(shí)上，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，讓“不當(dāng)官也能享受官員待遇”成為基層公務(wù)員實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢(mèng)的同時(shí)，隨著加強(qiáng)考核等相關(guān)配套制度的跟進(jìn)，也對(duì)公務(wù)員履職盡責(zé)崗位表現(xiàn)提出了更高的要求。作如是觀，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，與其說(shuō)是福利誘惑，毋寧謂之壓力動(dòng)力。
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