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“強制帶薪休假”不能搞錯強制對象
今年以來,中國高層多次公開強調(diào)落實帶薪休假。為推進政策落實,部分地方政府相繼出臺細則。但記者注意到,在一些地方,帶薪休假已經(jīng)開始趨于“強制性”,擬將休假情況與單位、個人的考核、評優(yōu)等掛鉤,這是制度善意還是矯枉過正,引發(fā)討論。
眾所周知,帶薪休假是所有職工的一項權(quán)利。然而,多地出臺的落實細則主要針對機關(guān)事業(yè)單位工作人員。目前我國帶薪休假制度落實率50%,主要是機關(guān)事業(yè)單位的“貢獻”。也就是說,落實帶薪休假“最難啃的骨頭”是企業(yè)尤其是民營企業(yè),但多地細則卻沒有強制企業(yè)落實帶薪休假。如此一來,強制帶薪休假就變成了機關(guān)事業(yè)單位工作人員的利好,企業(yè)職工難以享受。
原因大概有幾個,其一,地方細則制定者或許認為在市場經(jīng)濟環(huán)境中,政府不便干預(yù)企業(yè)管理,帶薪休假是企業(yè)“家務(wù)事”。事實上,所有用人單位都必須落實帶薪休假,企業(yè)自主權(quán)只體現(xiàn)在如何具體安排職工休假,沒有拒絕落實的權(quán)利。
其二,或許認為沒有更好辦法強制企業(yè)落實帶薪休假,或者說強制企業(yè)的效果不佳。地方政府本來就對各個機關(guān)事業(yè)單位有各種考核指標,這次把帶薪休假納入考核,只是增加一項考核內(nèi)容而已。但是,對企業(yè)似乎沒有更好的強制手段,因為很多中小企業(yè)不會在意政府的考核、評優(yōu)。
其三,由于企業(yè)為地方貢獻稅收,也是解決就業(yè)的主體,再加上地方經(jīng)濟仍未走出低迷,所以,地方政府在制定細則時就會重點考慮企業(yè)利益,認為強制企業(yè)落實帶薪休假會影響到企業(yè)利益,繼而影響地方利益。但是,企業(yè)利益、地方利益重要,難道企業(yè)職工權(quán)益就不重要嗎?
鑒于帶薪休假制度已經(jīng)實施多年落實率仍然偏低,筆者以為,強制帶薪休假有其合理性:一方面有利于提高用人單位守法意識,維護《勞動法》、《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)的威信。另一方面,有利于維護職工合法休假權(quán)。但是,強制帶薪休假也有注意對象和方式。
強制帶薪休假應(yīng)該強制的是不守法的單位,而不應(yīng)該強制職工本人。在現(xiàn)實中,職工能不能帶薪休假,決定權(quán)首先在用人單位。地方細則把休假與個人的考核、評優(yōu)掛鉤,完全搞錯了對象。這樣做,似乎以提高帶薪休假落實率為目的,這可能會走向另一個極端,比如某些單位在落實率上造假。
筆者以為,應(yīng)該針對不同類別的單位拿出不同的合理的強制措施,比如說,強制機關(guān)事業(yè)單位落實帶薪休假,應(yīng)該與這類單位領(lǐng)導的考核、問責掛鉤;強制國企落實帶薪休假,應(yīng)該與國企領(lǐng)導業(yè)績考核掛鉤;強制民營企業(yè)落實帶薪休假,應(yīng)該通過罰款、加付賠償金等方式推行。
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