居住證制度1億人落戶
4月19日,《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》正式的在北京發(fā)布。,《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》在“2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的工作考慮”中明確的提出,積極的去推進(jìn)非戶籍人口落戶城鎮(zhèn),同時的話也要去實施1億非戶籍人口在城市落戶方案,做到各個方面落實居住證制度。以下YJBYS小編為大家提供居住證制度1億人落戶,供大家參考借鑒,希望可以幫助到大家。
4月19日下午,國家發(fā)展改革委召開新聞發(fā)布會。發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林介紹了2016年國家發(fā)改委會同國務(wù)院有關(guān)部門在今年圍繞城鎮(zhèn)化要開展的一系列工作,包括推進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、加快培育中小城市和發(fā)展特色鎮(zhèn)、全面提升城市功能、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)以及加快重點領(lǐng)域改革等內(nèi)容。
落戶不應(yīng)有本地人和外地人歧視
徐林在發(fā)布會上表示,推動農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)是今年發(fā)改委的重要工作之一,為做好該項工作,第一步就是要推動非戶籍人口在城市落戶。
“十三五”規(guī)劃綱要提出,戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,而目前戶籍人口城鎮(zhèn)化率39.9%,未來還要提高5個百分點,相當(dāng)于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶,徐林坦言,“這個任務(wù)非常艱巨”。
同時,徐林強調(diào),45%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率,是預(yù)期性的目標(biāo),并非約束性的目標(biāo),“不存在強力去推進(jìn)、一定要達(dá)到45%的設(shè)定”。
北京青年報記者獲悉,為做好落戶工作,今年發(fā)改委將在拓寬落戶通道,特別是督促外來人口聚集地區(qū)實施更加積極、寬松的`戶口遷移政策上下功夫。
“現(xiàn)在我們了解到很多城市只放開對本地人的落戶政策,比如廣東對本省的農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件放得更寬,但是對其他外地人,放得就不那么寬。”徐林表示,上述情況普遍存在,“在戶籍人口落戶方面不應(yīng)該有本地人和外地人的歧視”。
今年全面落實居住證制度
徐林透露,國務(wù)院出臺戶籍制度改革方案之后,目前全國已有28個省市自治區(qū)出臺了戶籍制度改革的具體方案,“今年首要任務(wù)是使所有地方都能夠出臺具體落實國務(wù)院戶籍制度改革的做法和政策”。
“即便到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,按照我們測算那時仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,他們還是不能得到就業(yè)和居住所在地的戶口。”徐林在發(fā)布會上透露,針對這部分人要實現(xiàn)基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋,“這些人擁有居住證,就應(yīng)該基于居住證享受基本公共服務(wù)”。
徐林說,今年我國將全面落實居住證制度,但設(shè)定居住證制度很重要的前提是“不能設(shè)前提條件”,“如果設(shè)很多前提條件,就和戶籍制度沒有什么區(qū)別了。”
推進(jìn)隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀
據(jù)悉,為加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案,發(fā)改委在今年將出臺一系列的激勵措施,全面實施財政資金、建設(shè)資金、用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。
此外,發(fā)改委還設(shè)定了全年培訓(xùn)農(nóng)民工2100萬人的計劃,同時將探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”維護(hù)和自愿有償退出機制。
為解決農(nóng)民工的“后顧之憂”,發(fā)改委在今年還將推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口,主要包括農(nóng)民工隨遷子女在流入地的公辦學(xué)校接受義務(wù)教育,包括幼兒園、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險等制度。
釋疑
探索宅基地自愿有償退出機制 鼓勵農(nóng)民工進(jìn)城
如何為進(jìn)城農(nóng)民工提供更好住房條件?
徐林表示,目前發(fā)改委正制定一億人落戶的方案,在該方案中,為改善農(nóng)民工進(jìn)城的住房條件提出了一系列的具體措施,包括建立“購租并舉”的城鎮(zhèn)住房體系,滿足不同層次住房需求的條件。
“如果購租并舉的住房體制能夠加快建立,農(nóng)民工進(jìn)城后的住房條件改善就會變得更快”,在徐林看來,“購租并舉”的措施如能建立,在有些地區(qū)、城市將有利于消化目前的房地產(chǎn)庫存。據(jù)悉,現(xiàn)在已有不少城市采取了上述措施,如用政府資金購買一部分商品房的庫存,用做公租房、廉租房提供給進(jìn)城農(nóng)民,對上述做法,徐林表態(tài)稱,“都支持、都鼓勵”。
農(nóng)民工不愿意到城市落戶怎么辦?
在現(xiàn)實情況下,不少農(nóng)民工不愿落戶城市,也有農(nóng)民工認(rèn)為如果落戶城市,原來的利益可能會喪失,針對越來越多的農(nóng)民工不太愿意進(jìn)城落戶的趨勢,徐林表示,原因很復(fù)雜。
徐林分析說,上述情況主要發(fā)生在離城市或城鎮(zhèn)較近的地區(qū),最主要的原因是農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上有特殊權(quán)利——農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地權(quán)等,農(nóng)民如果覺得在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)給他帶來的好處比進(jìn)城后政府賦予的福利更有吸引力,可能會選擇不落戶,“這是他的自由,農(nóng)民工落戶在自愿的基礎(chǔ)上,沒有人會強迫他去落戶”。
“今后可能需要探索一種激勵機制,讓這些農(nóng)民在農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)的權(quán)能,包括宅基地、集體股權(quán)收益分配權(quán)等,有變現(xiàn)或自愿有償退出的機制。”徐林說,機制建立起來之后,農(nóng)民可自己選擇,把他在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后再到城市落戶,“目前這套機制還沒有很好建立起來,這是下一步需要探索的問題”。
農(nóng)民工不愿流向小城鎮(zhèn)怎么辦?
據(jù)悉,發(fā)改委在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),目前10%左右的農(nóng)民工流向幾大直轄市,而流向縣城以下的小城鎮(zhèn)的比例則不到10%。
徐林分析原因時表示,大城市、特大城市聚集資源、聚集要素的效率更高,這在很大程度上由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定。對此,徐林說,“按照經(jīng)濟(jì)體制改革的要求,不可能要求所有項目配置都服從政府的安排,只可能通過政府的政策和公共資源配置的引導(dǎo)去改變這種格局。”
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