京郊旅游串聯線路開通

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　　大力發展京郊旅游努力促進富民增收

　　近年來，黨中央、國務院對旅游工作的重視程度前所未有，旅游業發展的政策環境持續向好，推動旅游改革創新的力度不斷加大。這些都給全國旅游行業以很大的鼓舞和鞭策，增強了我們加快發展旅游業的信心和決心。

　　2016年，北京市把握首都城市戰略定位對旅游業發展的新要求，緊抓京津冀協同發展戰略給旅游業發展帶來的新機遇，轉型升級，加快發展，全年實現旅游總收入5020億元，同比增長9%;旅游總人數2.85億人次，同比增長4.6%，連續4年保持了旅游收入增速高于接待人數增速的良好勢頭。旅游餐飲和購物消費額占社會消費品零售額比重達到22.6%，旅游特征產業投資額占全社會固定資產投資比重達到9.4%，旅游業在穩增長、促消費、調結構、惠民生中的作用日益凸現。

　　2016年京郊旅游發展的總體情況和主要做法

　　去年，北京市人均GDP已經達到1.7萬美元，但是仍然存在北京市認定的低收入農戶72632戶、156173人，約占全市農戶總數的7%;低收入村234個，約占全市行政村總數的6%。我們充分發揮旅游業作為幸福產業、富民產業、綠色產業的作用，以旅游供給側結構性改革為突破口，努力推動城鄉統籌發展、建設美麗鄉村、促進廣大農民致富增收。

　　京郊旅游產業規模不斷壯大。北京市現有市區星級民俗村戶5000家以上，特色業態647家，旅游特色村鎮50多個。環球影城主題公園、樂多港、文化硅谷、岔道古城等一批重大旅游項目加速推進。

　　京郊旅游產品結構持續優化。國際驛站、休閑農莊、采摘籬園、民族風苑、鄉村酒店、養生山吧、生態漁村、山水人家、葡萄酒莊、汽車營地十種鄉村旅游新業態蓬勃發展，推動京郊旅游由數量規模型向質量效益型轉變。

　　全域旅游示范區創建工作穩步推進。門頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶五個區分兩批被國家旅游局認定為“國家全域旅游示范區創建單位”，按照創建要求進行管理體制、產業體系等方面改革。

　　京郊旅游休閑體系加快推進。“五十百千萬億”京郊旅游體系正在加快構建，計劃用3至5年時間，改造提升24個傳統村落“五個一工程”，創建100個特色旅游村鎮，建設3000公里休閑步道，組織1萬名京郊民俗戶培訓，利用京郊旅游融資擔保服務體系提供30億元資金支持。去年24個傳統村落“五個一”工程已全部完成，培育鄉村旅游特色業態100家，建設完成200公里步道，培訓京郊旅游管理干部和從業人員1000余人次，京郊旅游融資擔保服務體系批準項目522個、涉及金額11億元。

　　京郊旅游市場環境逐步改善。北京市委、市政府高度重視全市旅游市場秩序治理工作，并將此項工作納入2016年市政府督查工作要點，先后8次召開會議進行專題研究和安排部署。全年北京市旅游、公安、城管、網信辦等部門和各區政府共開展旅游執法專項檢查2840余次，出動執法人員13萬人次，八達嶺、十三陵等非法“一日游”問題突出的重點地區的旅游市場環境得到明顯改觀。以廁所革命為抓手，推進京郊旅游設施完善。

　　京郊旅游支持政策不斷創新。去年，北京市旅游、農委、財政等部門加強聯合，先后研究制定了旅游休閑步道總體規劃及試點方案、加強傳統村落保護發展的指導意見和旅游小鎮發展規劃等支持政策，創新設立了京郊旅游保險服務體系，為京郊旅游發展提供了重要支撐。

　　發展京郊旅游和做好旅游富民工作面臨的機遇

　　當前，發展京郊旅游和做好旅游富民工作面臨的外部環境和內在要求都發生了很大變化，總體來看，迎來了大有可為的新一輪“黃金”發展期。

　　國家促進鄉村旅游發展政策進一步向好。圍繞促消費、調結構、惠民生，國家制定出臺的《關于積極發展新消費引領作用加快培育形成新供給動力的指導意見》(國發〔2015〕66號)、《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》(國辦發〔2016〕85號)、《關于實施旅游休閑重大工程的通知》(發改社會〔2016〕2550號)、特別是《“十三五”旅游業發展規劃》等一系列重要政策文件，都涉及鄉村旅游發展，為北京市做好鄉村旅游發展和旅游富民工作提供了遵循。

　　京津冀協同發展向縱深推進將助推京郊旅游發展。京津冀三地已在符合協同發展且現實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移等重點領域進行了率先突破。這些階段性成果，有利于便捷京郊旅游交通，改善京郊旅游產品和環境，使空間的距離、時間的成本得到大幅壓縮。特別是隨著城市副中心建設、環球主題公園、首都地區環線高速等項目建設的大力推進，將進一步助推京郊旅游加速發展。

　　發展京郊旅游完全符合首都城市戰略定位。當前，北京市已經進入落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵階段，許多非首都功能的產業正在加快疏解，旅游業顯然是符合首都城市戰略定位的，不但不進行疏解，還要大力發展。為此，北京市委市政府明確做出了“城區關鍵抓秩序、抓質量、抓安全，郊區重點抓發展、抓升級、抓提質”決策部署。這就要求我們發展京郊旅游，應站在首都經濟發展大局的高度，充分挖掘京郊的歷史文化資源，注重向文化內涵和休閑體驗轉變，更好地服務首都功能，服務廣大游客。

　　北京市籌辦重大活動將給京郊旅游發展帶來更多機遇。當前，北京市正在按照中央的要求，扎實推進冬奧會、冬殘奧會、世園會、世界休閑大會的籌辦工作。這些活動的高標準籌辦，必將帶動和促進京郊旅游基礎設施、旅游產品、旅游公共服務、旅游從業人員素質等全方位升級。

　　廣大游客的休閑需求更加旺盛。國際旅游規律表明，人均GDP超過5000美元，居民的消費轉向精神文化消費為主的時期，開始進入大眾旅游時代。北京作為國家首都、歷史文化名城和國際化大都市，更是世人向往的旅游勝地，具有很大的.市場潛力。去年接待2.85億人次，平均每天780多萬，許多游客都到京郊進行休閑體驗和度假。

　　2017年開展京郊旅游和旅游富民工作的初步安排

　　2017年是北京市實施“十三五”規劃、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵一年，是落實京津冀協同發展規劃綱要的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年。發展京郊旅游和旅游富民工作堅持以推進供給側結構性改革為主線，以提高質量和效益為中心，著力抓好六個方面的重點工作：

　　持續推進全域旅游示范區創建工作。按照國家旅游局的創建標準和六項考核“硬指標”，繼續推進門頭溝、昌平、平谷、懷柔、延慶五個區的全域旅游示范區創建工作。指導各區立足本區實際，找準難點和重點問題，積極探索和總結符合北京實際的創建模式。

　　持續推進“五十百千萬億”京郊旅游體系建設。今年是第二個年頭，傳統村落“五個一工程”和京郊旅游十種新業態重在提質換擋，打造“升級版”;100個特色旅游村鎮和3000公里休閑步道建設任務繁重，需要下大力氣推進;1萬名京郊民俗戶培訓和30億元京郊旅游融資擔保服務體系支持資金涉及京郊農戶和小微旅游企業的切身利益，要進一步組織好、落實好。

　　出臺《北京市旅游條例》并抓好貫徹落實。修訂《北京市旅游條例》，是適應新形勢新任務、促進北京市旅游業持續健康發展的現實需要，也是北京市依法治旅、規范市場秩序的一個重要法律保障。

　　大力推進京郊旅游市場秩序治理。今年將在總結去年工作的基礎上，以更大決心、下更大力氣做到五點：第一，有法可依。治亂必用重典，即將頒布的《北京市旅游條例》就是可用的重典。第二，有法必依。今年北京市將出臺《加強旅游市場秩序治理的工作意見》，使旅游市場秩序治理步入制度化、規范化和常態化。第三，執法必嚴。進一步加大對京郊旅游市場秩序的聯合執法力度。第四，違法必究。充分發揮旅游警察隊伍的職能作用，對一些典型案例，特別是社會影響比較惡劣的案件，要堅決打擊，以案說法，起到震懾作用。第五，社會共治。通過加強信用體系建設、建立舉報機制、設立曝光臺等，讓媒體、志愿者、大眾共同參與進來，形成群策群力、齊抓共管的良好局面。

　　加快培育特色旅游村鎮。隨著城市化和現代化節奏的加快，正有越來越多的人懷著對故土眷戀的情懷，找尋記憶中的小鎮與村莊，這其中蘊藏著巨大的發展潛力。我們計劃從2016年至2018年在全市驗收命名100個特色旅游村鎮，去年已經完成了首批33個，今明兩年還將完成67個。在培育工作中，我們將把握兩條基本原則：第一，堅持突出特色。依據北京市各區特色資源優勢，發展特色產業，傳承傳統文化，保護生態環境，防止一哄而上、千鎮一面。第二，堅持市場主導。尊重市場規律，政府重在搭建平臺、提供服務，注重引導有實力的企業和民間資本有序進入。

　　著力提升京郊旅游消費水平。近年來，雖然京郊旅游消費在逐年增加，但是總的來看還比較低。我們將抓好兩件事：第一，出臺一個指導性文件。北京市政府將出臺《加強供給側改革促進旅游休閑消費提升行動計劃》，構建包括京郊旅游在內的大消費格局，不斷提升旅游消費水平。第二，堅定走內涵式發展方式。充分發揮北京郊區深厚的歷史和文化積淀，深度挖掘民俗旅游文化內涵，努力推出高品質的、符合北京城市文化和特點的京郊旅游產品、旅游商品和旅游服務品牌。