病假工資，企業(yè)應(yīng)如何支付？_綜合指導(dǎo)
背景案例：王曉霞是北京市某國有企業(yè)改制過程中被裁減下來的女工，2004年8月，經(jīng)人介紹到一個中學(xué)的食堂做清潔工，但是未與中學(xué)簽訂勞動合同。學(xué)校主管后勤工作的主任告訴王曉霞每月工資800元，其他的待遇都沒有，王曉霞為了能夠留下來先拿到工資就答應(yīng)了。
9月底的一天，王曉霞在食堂干活時摔了一跤，當(dāng)時她自己也沒在意，就沒有休息。學(xué)�！笆弧狈偶僦�10月10日，但王曉霞沒來上班，電話告訴后勤主任說自己9月底因工負(fù)傷了，醫(yī)院給開具了假條。10月底，后勤主任在未向?qū)W校匯報的情況下支付了王曉霞l0月份的工資，但11月份王曉霞仍以工傷為由未上班，學(xué)校遂以王曉霞不屬于工傷且一直未上班為由，停發(fā)了王曉霞的工資。
2004年12月10日，王曉霞到勞動爭議仲裁委員會進(jìn)行申訴，要求學(xué)校支付她11月和12月的工傷工資，并提供了該兩個月休息的醫(yī)院診斷證明（右手中指軟組織挫傷）。王曉霞未提供自己的傷病屬于工傷的相關(guān)證明。
勞動爭議仲裁委員會裁決認(rèn)為，王曉霞雖然沒有工傷認(rèn)定的相關(guān)證明，但其提供了醫(yī)院開具的因傷休息的診斷證明，其未上班期間應(yīng)支付病假工資。根據(jù)王曉霞的工作年限（10年以上）和學(xué)校提供的《教育局人事科各種假的有關(guān)規(guī)定》第一條：“一、病假：1.病假在兩個月以內(nèi)發(fā)原工資。2.病假超過2個月的，從第三個月起，按下列標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)工資：（1）工作不滿十年，發(fā)工資的90％。（2）工作年限滿十年，工資照發(fā)。……”裁決學(xué)校支付王曉霞2005年11月和12月病假期間的全額工資。
后該學(xué)校不服仲裁結(jié)果，向法院提起訴訟。法院經(jīng)過審理后，與勞動爭議仲裁委員會在查明的事實(shí)方面是一致的，但是在是否支付王曉霞病假工資的問題上卻存在不同。
法院認(rèn)為：勞動者因病休病假，應(yīng)根據(jù)自己的病情在合理的期限內(nèi)休息，參照《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)gb/tl5499-1995事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》，王曉霞休病假不應(yīng)超過30日，因此在2004年11月10日后王曉霞不應(yīng)繼續(xù)享受病假工資，而應(yīng)基于其自該日之后未上班的事實(shí)享受基本生活費(fèi)。
工傷工資不應(yīng)該等同于病假工資????
通過背景案例的介紹，筆者對于勞動仲裁和法院審理的思路及適用法律、法規(guī)等方面存在一些不同的認(rèn)識，現(xiàn)談?wù)剛�人意見：
首先，就勞動爭議仲裁委員會在仲裁程序及案件審理方面，應(yīng)遵循“不告不理”的原則，這里包含兩層意思，一是當(dāng)事人不提出仲裁申請時，仲裁機(jī)構(gòu)不能自主啟動仲裁程序處理勞動爭議；二是告什么理什么，不告的事項(xiàng)不予審理，即仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人提出的請求事項(xiàng)審理案件，不能擅自依職權(quán)變更或增加，否則屬于侵犯當(dāng)事人訴權(quán)的行為。
此案是申訴人要求學(xué)校支付2004年11月和12月的工傷工資，對此，應(yīng)要求申訴人提供其已被確認(rèn)為工傷的證明，如果沒有相關(guān)證明，可以告知其先去確認(rèn)工傷，然后才能要求享受相關(guān)待遇。但本案有一定的特殊性。即學(xué)校為事業(yè)單位，因受當(dāng)年政策所限，事業(yè)單位工作的勞動者，在工作中受傷后，不屬于勞動行政部門工傷認(rèn)定受理范圍。
同時，2004年1月1日，國務(wù)院頒布并實(shí)施的《工傷保險條例》的適用范圍不含事業(yè)單位，享受何種待遇也沒有相關(guān)依據(jù)，鑒于這種情況，勞動仲裁可以不予受理。若受理后，也可以沒有法律依據(jù)為由駁回申訴請求，但仲裁機(jī)構(gòu)不能將申訴人要求工傷工資的請求，自主變更為病假工資，并依此作出裁決，因?yàn)椴〖倨陂g和工傷醫(yī)療期間的工資支付標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)用的承擔(dān)等相關(guān)待遇是不同的，其后果會使勞動者的合法權(quán)益受損。
其次，從人民法院對法律、法規(guī)適用方面來看，如果此案勞動仲裁不予受理，當(dāng)事人可依民事傷害賠償起訴至法院，人民法院可以參照事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)民事法律作出相應(yīng)處理。但若按勞動爭議案件受理，則應(yīng)依據(jù)勞動法律或參照勞動法規(guī)及規(guī)章處理。
假設(shè)此案暫且排除未經(jīng)工傷確認(rèn)一節(jié)，僅就病假而言，根據(jù)原勞動部1994年12月發(fā)布的《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》，在職工因患病或非因工負(fù)傷需要停止工作治病休息時，按本人實(shí)際參加工作年限和在本單位工作年限，給予3個月到24個月的醫(yī)療期，此規(guī)定是為了保障職工在患病和非因工負(fù)傷期間的合法權(quán)益。通常，職工是否患病及是否需要停止工作治病或休息的期限，只能由醫(yī)療機(jī)構(gòu)鑒定或醫(yī)生來確定。因此，勞動者因病休假，不是由本人根據(jù)自己的病情確定休假的時間，其合理的期限也是由醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)生視勞動者的病情來考慮的。
本案中，醫(yī)生已為王曉霞開具了2個月的病休證明，在沒有證據(jù)證明其是虛假證明的情況下，王曉霞病休2個月是應(yīng)享有的合法權(quán)益，無需人民法院對此予以確認(rèn)。
因此，法院對王曉霞在2004年1月10日后不應(yīng)繼續(xù)享受病假工資的認(rèn)定不當(dāng)，而基于其自該日之后未上班的事實(shí)享受基本生活費(fèi)的判決亦不妥。勞動者沒有上班有正當(dāng)或不正當(dāng)理由之分，當(dāng)勞動者不請假又無正當(dāng)理由不上班時，用人單位有權(quán)不支付其工資，情節(jié)嚴(yán)重的還可與其解除勞動關(guān)系，在王曉霞持有合法病假診斷證明并按規(guī)定提交給用人單位時，應(yīng)當(dāng)獲取病假工資。
同時，依據(jù)《北京市工資支付規(guī)定》第二十七條的規(guī)定，在非因勞動者本人原因造成用人單位停工、停業(yè)的，用人單位沒有安排勞動者工作的，應(yīng)當(dāng)支付勞動者基本生活費(fèi)。由此看出，用人單位支付勞動者基本生活費(fèi)是有相應(yīng)前提條件的。
最后，本案的用人單位系一所中學(xué)，不屬于企業(yè)，對于招用的工人，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動合同并適用勞動法律調(diào)整。
勞動者的病假工資應(yīng)該如何認(rèn)定？
本案中，仲裁委員會和法院在確定王曉霞的合理病假期間以及應(yīng)當(dāng)享受的病假工資時，采用了不同的事實(shí)和法律依據(jù)，導(dǎo)致了在基本事實(shí)認(rèn)定相同的情況下的不同的判決結(jié)果。
仲裁依據(jù)的是被訴人單位的規(guī)章制度確定王曉霞應(yīng)當(dāng)享受的病假期間的工資待遇，而法院依據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)gb／t15499—1995事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）確定王曉霞的合理病假只有30日，超出部分不能作為病假享受病假工資，只能按照未上班享受基本生活費(fèi)。
筆者認(rèn)為，就本案而言，實(shí)際上涉及以下兩個問題的認(rèn)定：
第一，勞動者的病假期間應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？
1.王曉霞主張她是因工負(fù)傷，要求享受工傷工資，但由于她本人未能提供工傷方面的證據(jù)，所以本案不能作為工傷案件來進(jìn)行認(rèn)定和處理。王曉霞只能享受非因工負(fù)傷的醫(yī)療期待遇。
對于企業(yè)職工非因工負(fù)傷的醫(yī)療期，原勞動部在1994年頒布了《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），根據(jù)勞動者的實(shí)際工作年限和本企業(yè)工作年限確定了勞動者應(yīng)當(dāng)享受的醫(yī)療期。根據(jù)該《規(guī)定》，王曉霞應(yīng)當(dāng)享受6個月的醫(yī)療期，她實(shí)際休病假的時間并沒有超過這個期限。
2.本案中，法院引用《標(biāo)準(zhǔn)》來確定王曉霞的合理病假期，顯然并不妥當(dāng)�！稑�(biāo)準(zhǔn)》是國家技術(shù)監(jiān)督局公布實(shí)施的、確定人體傷害程度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)定了定量記錄人體傷害程度的方法及傷害對應(yīng)的損失工作日數(shù)值。這里的“損失工作日數(shù)值”是指傷害者失能的工作時間，是作為確定傷害者傷害程度的參考依據(jù)，與勞動者應(yīng)當(dāng)享受的醫(yī)療期顯然屬于兩個完全不同的概念。
3.另外，對于“傷害者失能的工作時間”之外能否繼續(xù)治療和休息，《標(biāo)準(zhǔn)》并沒有排除性規(guī)定，也就是說即使根據(jù)該《標(biāo)準(zhǔn)》也不能認(rèn)定王曉霞的治療時間只能為30日。類似的情況，我們可以參照《工傷保險條例》的規(guī)定，根據(jù)勞動者工傷情況不同，勞動者享受停工留薪期，在此期間，勞動者享受工傷待遇，超過法定的停工留薪期后仍然需要繼續(xù)治療的，勞動者有權(quán)繼續(xù)治療、休息，但不再享受工傷待遇，只能按病假待遇執(zhí)行。
筆者認(rèn)為，法院依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》來認(rèn)定王曉霞的合理病假期間應(yīng)當(dāng)為30日，是適用法律不當(dāng)。應(yīng)當(dāng)按照原勞動部的《規(guī)定》進(jìn)行認(rèn)定。
第二，王曉霞的病假工資應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？
1.根據(jù)《規(guī)定》，勞動者在醫(yī)療期內(nèi)的.病假待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《北京市工資支付規(guī)定》第2l條規(guī)定，病假工資應(yīng)當(dāng)按照勞動合同或者集體合同規(guī)定執(zhí)行，用人單位支付的病假工資不得低于北京市最低工資的80％。王曉霞與單位之間沒有勞動合同，但該單位對病假工資在《教育局人事科各種假的有關(guān)規(guī)定》中有明確的規(guī)定。根據(jù)王曉霞的工作年限，應(yīng)當(dāng)按照全額工資支付病假工資。仲裁委員會的裁決結(jié)果不僅更符合案件的基本事實(shí)，同時也符合勞動法維護(hù)勞動者權(quán)益的基本原則，更趨于公平公正。
2.本案中有一個事實(shí)，王曉霞在申請仲裁前并沒有向單位提交病假證明，只是通過電話以工傷為由請假不上班。由于案例介紹對這一點(diǎn)未涉及，用人單位在開庭時是否認(rèn)可王曉霞的請假行為不能確定，本文的分析，都是建立在單位認(rèn)可其請假行為的基礎(chǔ)之上的。作為該單位職工，只有在履行正常的病假手續(xù)后才能按照規(guī)定享受病假待遇。王曉霞如果沒有根據(jù)該單位的規(guī)定履行病假的請假手續(xù)，而單位也不認(rèn)可她電話請假的行為，那么是否應(yīng)當(dāng)享受病假待遇呢？筆者認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)享受病假待遇，王曉霞在仲裁庭審中提交的醫(yī)療診斷證明不能作為她享受病假的待遇的依據(jù)。
對于企業(yè)職工非因工負(fù)傷的醫(yī)療期，原勞動部在1994年頒布了《企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），根據(jù)勞動者的實(shí)際工作年限和本企業(yè)工作年限確定了勞動者應(yīng)當(dāng)享受的醫(yī)療期。根據(jù)該《規(guī)定》，王曉霞應(yīng)當(dāng)享受6個月的醫(yī)療期，她實(shí)際休病假的時間并沒有超過這個期限。
2.本案中，法院引用《標(biāo)準(zhǔn)》來確定王曉霞的合理病假期，顯然并不妥當(dāng)�！稑�(biāo)準(zhǔn)》是國家技術(shù)監(jiān)督局公布實(shí)施的、確定人體傷害程度的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，規(guī)定了定量記錄人體傷害程度的方法及傷害對應(yīng)的損失工作日數(shù)值。這里的“損失工作日數(shù)值”是指傷害者失能的工作時間，是作為確定傷害者傷害程度的參考依據(jù)，與勞動者應(yīng)當(dāng)享受的醫(yī)療期顯然屬于兩個完全不同的概念。
3.另外，對于“傷害者失能的工作時間”之外能否繼續(xù)治療和休息，《標(biāo)準(zhǔn)》并沒有排除性規(guī)定，也就是說即使根據(jù)該《標(biāo)準(zhǔn)》也不能認(rèn)定王曉霞的治療時間只能為30日。類似的情況，我們可以參照《工傷保險條例》的規(guī)定，根據(jù)勞動者工傷情況不同，勞動者享受停工留薪期，在此期間，勞動者享受工傷待遇，超過法定的停工留薪期后仍然需要繼續(xù)治療的，勞動者有權(quán)繼續(xù)治療、休息，但不再享受工傷待遇，只能按病假待遇執(zhí)行。
筆者認(rèn)為，法院依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》來認(rèn)定王曉霞的合理病假期間應(yīng)當(dāng)為30日，是適用法律不當(dāng)。應(yīng)當(dāng)按照原勞動部的《規(guī)定》進(jìn)行認(rèn)定。
第二，王曉霞的病假工資應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定？
1.根據(jù)《規(guī)定》，勞動者在醫(yī)療期內(nèi)的病假待遇按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《北京市工資支付規(guī)定》第2l條規(guī)定，病假工資應(yīng)當(dāng)按照勞動合同或者集體合同規(guī)定執(zhí)行，用人單位支付的病假工資不得低于北京市最低工資的80％。王曉霞與單位之間沒有勞動合同，但該單位對病假工資在《教育局人事科各種假的有關(guān)規(guī)定》中有明確的規(guī)定。根據(jù)王曉霞的工作年限，應(yīng)當(dāng)按照全額工資支付病假工資。仲裁委員會的裁決結(jié)果不僅更符合案件的基本事實(shí)，同時也符合勞動法維護(hù)勞動者權(quán)益的基本原則，更趨于公平公正。
2.本案中有一個事實(shí)，王曉霞在申請仲裁前并沒有向單位提交病假證明，只是通過電話以工傷為由請假不上班。由于案例介紹對這一點(diǎn)未涉及，用人單位在開庭時是否認(rèn)可王曉霞的請假行為不能確定，本文的分析，都是建立在單位認(rèn)可其請假行為的基礎(chǔ)之上的。作為該單位職工，只有在履行正常的病假手續(xù)后才能按照規(guī)定享受病假待遇。王曉霞如果沒有根據(jù)該單位的規(guī)定履行病假的請假手續(xù)，而單位也不認(rèn)可她電話請假的行為，那么是否應(yīng)當(dāng)享受病假待遇呢？筆者認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)享受病假待遇，王曉霞在仲裁庭審中提交的醫(yī)療診斷證明不能作為她享受病假的待遇的依據(jù)。
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