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績效工資制度年前很難出臺(tái)
2011年11月12日 “《事業(yè)單位崗位績效工資制度》以下簡稱《制度》的制定工作已完成，但年底前依然很難出臺(tái)。”11月9日，人保部信息中心一工作人員告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
從2010年年底至今，似乎每個(gè)月都有“《制度》將近期發(fā)布”的消息。但時(shí)隔一年，該《制度》依然沒有任何出臺(tái)的跡象。
2009年9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定事業(yè)單位績效工資改革“三步走”的策略。第一步，從2009年1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施，解決中小學(xué)教師的績效工資；第二步，從2009年10月1日起，在專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施；第三步，從2010年1月1日起，在其他事業(yè)單位實(shí)施。
然而，除了《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件外，一直沒有績效工資的相關(guān)制度出臺(tái)，各地方僅是根據(jù)自身的實(shí)際情況分別制定其績效工資的實(shí)施方案。
記者從中國行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長汪玉凱處了解到，績效工資改革是整個(gè)事業(yè)單位改革的一環(huán)，只有在每一環(huán)相互配合的情況下，績效工資制度才能真正落實(shí)下去。《事業(yè)單位崗位績效工資制度》與之前發(fā)布的《分類推進(jìn)事業(yè)單位工資改革實(shí)施指導(dǎo)意見》就是一種環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系，只有將事業(yè)單位分好類，才能明確績效工資制度實(shí)施的對(duì)象。在缺跟進(jìn)、缺量化標(biāo)準(zhǔn)的情況下，“績效”二字根本無從談起。
“三步走”均未完成
“關(guān)于績效工資的完成情況，暫時(shí)沒有最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。粗略來算，教師部分至少完成了1200萬人，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)也已經(jīng)進(jìn)行了一大半，其他事業(yè)單位也有一小部分績效工資在實(shí)施過程中。”記者從人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所的一位工作人員處了解到，國家對(duì)“三步走”沒有時(shí)間節(jié)點(diǎn)上的限制，對(duì)績效工資改革的完成時(shí)間沒有要求。
已實(shí)施三年的事業(yè)單位績效工資“三步走”均未完成，且進(jìn)度有所放緩。
豐臺(tái)區(qū)某小學(xué)班主任錢老師告訴記者，他們小學(xué)是最早一批實(shí)施績效工資改革的學(xué)校，東城、海淀等很多學(xué)校直到今年才陸續(xù)進(jìn)行此次改革，進(jìn)展緩慢。
“據(jù)我所知，外省市還有很多學(xué)校的績效工資改革都沒法開展，因?yàn)樗麄兊母母镌趯?shí)施過程中不光遭到教職工的反對(duì)，同時(shí)引起社會(huì)的極大不滿，而這也正是績效工資難推進(jìn)的主要原因。”錢老師說。
績效工資改革進(jìn)度有所放緩，似乎不僅限于教師這第一步。據(jù)記者了解，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的績效工資實(shí)施情況似乎也與人保部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所言情況略有出入。
“2009年年底，醫(yī)院內(nèi)部就曾有消息傳要進(jìn)行績效工資改革，但至今沒有實(shí)施。而且，就北京來看，我還不知道哪家醫(yī)院已經(jīng)開始實(shí)施了績效工資改革。”就職于北京某三甲醫(yī)院的鄒洪義這樣告訴本報(bào)記者。
如何量化是難點(diǎn)
“績效工資實(shí)施過程中反映出來的這些問題，核心是量化標(biāo)準(zhǔn)不落地。”人保部信息中心的上述工作人員告訴記者。
據(jù)記者了解，如何制定校內(nèi)考核和績效工資實(shí)施細(xì)則曾是教育部門頗感為難的事情。比如，教師考評(píng)指標(biāo)中有師德表現(xiàn)、工作量、專業(yè)發(fā)展、育人效果、所教學(xué)科學(xué)業(yè)水平考試合格率、優(yōu)秀率等幾大內(nèi)容，但不同學(xué)科、不同年級(jí)和班級(jí)的工作量是不同的，關(guān)于師德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也難確定，育人效果等也沒有量化標(biāo)準(zhǔn)。
“醫(yī)生的工作量也很難量化。”鄒洪義告訴記者，醫(yī)院不同于企業(yè)。企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物樣品，表述比較準(zhǔn)確，易于把握。但醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、病人滿意度、貢獻(xiàn)大小、部門效益等相關(guān)因素很難量化。同時(shí)，許多評(píng)價(jià)指標(biāo)需要患者的參與，但實(shí)際落實(shí)起來比較難。
“難量化不等于不能量化，教師和醫(yī)務(wù)工作者已是相對(duì)好量化的兩個(gè)群體。”人保部上述信息中心的工作人員告訴記者，剩下的第三步中的其他事業(yè)單位這部分績效才是最難攻克的，績效工資在這推不動(dòng)的原因就是這類單位最難量化。“比如研究院所，很難以發(fā)表文章的數(shù)量作為標(biāo)準(zhǔn)，這僅是一個(gè)最簡單的量化。”
績效工資決定于績效考核，而績效的考核決定于考核的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)無法量化就很難落地，而這也正是績效工資改革進(jìn)展緩慢的根源。
即便如此，人保部上述信息中心的工作人員還告訴記者，績效工資的改革是一個(gè)長期求穩(wěn)的事情，就目前的大環(huán)境而言，政府近期不會(huì)出臺(tái)新政進(jìn)行干預(yù)。
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