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外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的管理規(guī)范研究范文
摘 要
當(dāng)今的中國(guó)，早已擺脫貧窮落后，封閉無知的標(biāo)簽，以其獨(dú)特的社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)文化融入世界的大家庭中。在全球化趨勢(shì)日益加強(qiáng)的今天，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也躋身世界前列，吸引了世界各地的精英人才到中國(guó)自己的市場(chǎng)中來。外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)中所占的比重逐年上升，相應(yīng)的“跨國(guó)”勞動(dòng)關(guān)系也就應(yīng)運(yùn)而生。外國(guó)人在國(guó)內(nèi)作為一批特殊的就業(yè)群體，如何管理其與本國(guó)勞動(dòng)單位之間所產(chǎn)生的勞動(dòng)關(guān)系，成為一個(gè)不可忽視的問題。
關(guān)鍵詞
外國(guó)人 中國(guó) 就業(yè) 管理規(guī)范
一、管理規(guī)范的立法目的
在現(xiàn)如今這個(gè)世界經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互交叉，相互依賴的年代，世界各地的人才早已不滿足在自己的國(guó)家展露才能，而是更多地走出國(guó)門走向世界。我國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的國(guó)家，市場(chǎng)對(duì)于人才的緊缺，吸引了國(guó)外許多國(guó)家的人才前來就業(yè)。外國(guó)人在中國(guó)市場(chǎng)上作為一個(gè)特殊的群體，如何能在“異國(guó)他鄉(xiāng)”使他們的權(quán)利得到保護(hù)，是當(dāng)下應(yīng)該探討的問題。
從我國(guó)當(dāng)前已有的立法情況來看，我國(guó)法律原則上是支持外國(guó)人到中國(guó)前來就業(yè)。但是法律上的開放并不代表所有區(qū)域的開放。我國(guó)對(duì)外引進(jìn)人才，本著“引進(jìn)高端限制低端”的原則，對(duì)一定區(qū)域的就業(yè)進(jìn)行限制。例如我國(guó)《規(guī)定》中第三十四條規(guī)定“禁止個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和公民個(gè)人聘用外國(guó)人”，《規(guī)定》中還對(duì)就業(yè)許可，許可的效力，就業(yè)工資，具有特殊身份的外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)的相關(guān)規(guī)定作了一定的限制。
在過去法律的立法基礎(chǔ)上，現(xiàn)在制定新的法律也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。筆者認(rèn)為在將來的立法中，應(yīng)該增加對(duì)于以下內(nèi)容的規(guī)定。首先是對(duì)就業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)一步限制。現(xiàn)如今相較于十幾年前的就業(yè)領(lǐng)域，又增加了許多先進(jìn)行業(yè)的就業(yè)職位，這一部分也是引進(jìn)外國(guó)人才比較多的領(lǐng)域。其次，我國(guó)引進(jìn)的技術(shù)性人才較多，技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)如何界定？這是一個(gè)難以明晰的問題，最好由法律予以一定的規(guī)定。再次，由于外國(guó)人在我國(guó)企業(yè)內(nèi)部工作，工作環(huán)境和風(fēng)土人情的不熟悉性，很容易造成一些企業(yè)由于過分重視人才而忽視法律的情形，所以企業(yè)在聘任外國(guó)人進(jìn)行工作時(shí)，對(duì)于外國(guó)人的管理具有多大的自主性，也是一個(gè)需要明確規(guī)定的問題。最后，法律的制定就是為了解決問題，維護(hù)社會(huì)的公平正義。外國(guó)人雖然國(guó)籍上不屬于本國(guó)，但是既然其在我國(guó)境內(nèi)工作，是為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造效益，我們就有義務(wù)保護(hù)其權(quán)利。
二、“外國(guó)人”的范圍
外國(guó)人俗稱“老外”，是指在一國(guó)境內(nèi)不具有該國(guó)國(guó)籍而具有他國(guó)國(guó)籍的人或用于一國(guó)人對(duì)他國(guó)人的統(tǒng)稱 。不具有該國(guó)國(guó)籍的人有時(shí)也包括無國(guó)籍人。從國(guó)家主權(quán)原則出發(fā)，國(guó)家對(duì)于境內(nèi)的一切人和物，都享有屬地優(yōu)越權(quán)，這條原則對(duì)于外國(guó)人同樣適用。外國(guó)人一旦進(jìn)入我國(guó)國(guó)境，就處于我國(guó)屬地優(yōu)越權(quán)之下，所有行為均適用中國(guó)的法律 。我國(guó)則應(yīng)該保護(hù)外國(guó)人的生命財(cái)產(chǎn)的安全和合法權(quán)益。
我們對(duì)于國(guó)外國(guó)內(nèi)人的劃分，是站在是否具有一國(guó)國(guó)籍的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。國(guó)籍是一個(gè)人身份的認(rèn)定。通常情況下，存在本國(guó)國(guó)籍，外國(guó)國(guó)籍和無國(guó)籍人三類。外國(guó)國(guó)籍理所當(dāng)然屬于“外國(guó)人”的范圍，但是無國(guó)籍人是否屬于此處所說的“外國(guó)人”的范圍？一般我們認(rèn)為外國(guó)人和無國(guó)籍人都屬于“外國(guó)人”的范圍，即沒有我國(guó)國(guó)籍的人都屬于“外國(guó)人”，其在中國(guó)境內(nèi)企業(yè)工作，都要受本立法的約束。
由于我國(guó)地域的特殊性，香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)作為我國(guó)大陸外的三個(gè)特殊區(qū)域，對(duì)于外國(guó)人在其地域內(nèi)就業(yè)的規(guī)定較大陸也具有一定的差異�！兑�(guī)定》中特別規(guī)定了“外國(guó)人在中國(guó)的臺(tái)灣和香港、澳門地區(qū)就業(yè)不適用本規(guī)定�！闭歉郯呐_(tái)地區(qū)與大陸內(nèi)地的制度的不同，所以又出現(xiàn)了一個(gè)新的問題：港澳臺(tái)地區(qū)的人是否在上述“外國(guó)人”范圍之內(nèi)？根據(jù)“外國(guó)人”的定義來看，港澳臺(tái)地區(qū)的居民不屬于外國(guó)人的范圍之內(nèi)。港澳臺(tái)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)制度雖與大陸是分隔開來的，而且實(shí)行的是截然不同的經(jīng)濟(jì)制度，但是港澳臺(tái)屬于中國(guó)大陸的領(lǐng)土，港澳臺(tái)的居民也具有中國(guó)國(guó)籍，因此其到大陸內(nèi)部就業(yè)仍然適用中國(guó)的勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定。雖然以國(guó)籍劃分“外國(guó)人”的類別與經(jīng)濟(jì)制度顯得有些脫節(jié)，但是這也是也個(gè)國(guó)家在維護(hù)主權(quán)的基礎(chǔ)上而展開的對(duì)于其他國(guó)家勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，符合一個(gè)國(guó)家利益取舍的核心基礎(chǔ)。只要制定出符合這個(gè)價(jià)值觀的法律制度，相信能夠?qū)崿F(xiàn)法律與經(jīng)濟(jì)制度的接軌。
三、管理體制如何設(shè)置
一個(gè)國(guó)家對(duì)于其內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系雙方都有一定的管理機(jī)制對(duì)于進(jìn)行約束，我國(guó)當(dāng)下外國(guó)人就業(yè)形勢(shì)相當(dāng)火熱，必須出臺(tái)相應(yīng)的管理體制，在世界范圍內(nèi)，已有許多國(guó)家已經(jīng)設(shè)立了較為成熟的外國(guó)人就業(yè)管理體制。外國(guó)的一些做法對(duì)我們國(guó)家來說也是一種借鑒。
從西方國(guó)家國(guó)際勞工管理制度來看，大概有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
�。ㄒ唬┯薪y(tǒng)一的法律規(guī)定
在美國(guó)，在簽發(fā)正式的注冊(cè)簽證之前，通常先由勞工部門進(jìn)行審核，并簽發(fā)《外籍人就業(yè)許可證》，這樣做的目的在于確認(rèn)美國(guó)所提供的外國(guó)人的就業(yè)崗位是臨時(shí)性的。之后，美國(guó)的公民與移民服務(wù)中心在審核之后會(huì)簽發(fā)批準(zhǔn)書，連同就業(yè)者的相關(guān)材料一起送往受聘勞工所屬國(guó)的美國(guó)使館簽發(fā)簽證。美國(guó)國(guó)內(nèi)部門與駐外的使館分工協(xié)作，相互配合，保證了輸入美國(guó)國(guó)內(nèi)勞工的質(zhì)量。
�。ㄈ┮泼癫块T起主導(dǎo)作用
在國(guó)際勞工管理制度中，移民部門的主導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在國(guó)際勞工簽證審批體系上。
許多國(guó)家由勞工部門、移民部門和駐外使館共同審批，其中，移民部門起決定性作用。許多國(guó)家的移民部門按照移民法的規(guī)定，禁止國(guó)際勞工先行入境，而后申請(qǐng)工作許可的行為。另外，移民部門在勞工入境后會(huì)對(duì)其簽發(fā)居留許可證，以此加強(qiáng)后期對(duì)勞工的管理。
國(guó)外的勞工管理機(jī)制在法律層面，各個(gè)主管部門的交叉和國(guó)際交流等相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限都作出了明確的規(guī)定。但是國(guó)外大多數(shù)資本主義國(guó)家，其實(shí)行的制度具有很大的特殊性。這些研究只能作為參考或者借鑒，不能作為我國(guó)立法的基礎(chǔ)來開展我們的工作。
四、何為技術(shù)性工作
所謂技術(shù)性工作就是非體力性為主的工作，通過腦袋用數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等理工醫(yī)科知識(shí)賺錢的工作 。一般自身都有一定的各種技能，并且能夠運(yùn)用這些技能完成某項(xiàng)工作�？傮w來說技術(shù)員，研發(fā)員，質(zhì)管，質(zhì)保，車間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員，設(shè)備維護(hù)人員都是技術(shù)性的工作。
在當(dāng)下的技術(shù)性工作中，技術(shù)先進(jìn)性服務(wù)工作是憑借其優(yōu)勢(shì)吸引大量外國(guó)人的主要部分。這類行業(yè)涉及的行業(yè)范圍極其廣泛，從工作性質(zhì)角度，可將技術(shù)工作分為信息外包服務(wù)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)和技術(shù)性知識(shí)流程外包服務(wù)三類。信息技術(shù)外包服務(wù)包括軟件研發(fā)及外包、信息技術(shù)研發(fā)服務(wù)外包和信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)維護(hù)外包等。技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)：包括企業(yè)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)服務(wù)、企業(yè)內(nèi)部管理服務(wù)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)和企業(yè)供應(yīng)鏈管理服務(wù)等。技術(shù)性知識(shí)流程外包服務(wù)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究、醫(yī)藥和生物技術(shù)研發(fā)和測(cè)試、產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、分析學(xué)和數(shù)據(jù)挖掘、動(dòng)漫及網(wǎng)游設(shè)計(jì)研發(fā)、教育課件研發(fā)、工程設(shè)計(jì)等領(lǐng)域 。
五、企業(yè)聘用外國(guó)人自主權(quán)的限定
我國(guó)對(duì)于企業(yè)聘用外國(guó)勞工的自主權(quán)并未做出特別的要求，但是企業(yè)招聘外國(guó)勞工還是要符合國(guó)內(nèi)相關(guān)法律的規(guī)定。首先，企業(yè)聘用外國(guó)勞工應(yīng)該基于實(shí)際的需求，且整個(gè)招聘流程都不能違反國(guó)家的相關(guān)規(guī)定 。其次，我國(guó)政府對(duì)外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)實(shí)行許可制度。即用人單位聘用外國(guó)人，必須為外國(guó)人申請(qǐng)就業(yè)許可，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可聘用。經(jīng)就業(yè)許可同意在中國(guó)就業(yè)的外國(guó)人，應(yīng)持職業(yè)簽證入境，入境后拿的《外國(guó)人就業(yè)證》和外國(guó)人居留證件，方可在中國(guó)境內(nèi)就業(yè) 。這樣做，可以有效地抑制非法就業(yè)。
目前在我國(guó)就業(yè)的外籍人員主要兩種：一種是該外國(guó)人在國(guó)外時(shí)，從我國(guó)找到一份工作，來我國(guó)就業(yè)；二是現(xiàn)在在我國(guó)學(xué)習(xí)的留學(xué)生，畢業(yè)后準(zhǔn)備留在中國(guó)工作的。但不論哪種，都必須要有就業(yè)許可證。就業(yè)許可證由受聘單位根據(jù)我國(guó)相關(guān)規(guī)定來辦理。
我國(guó)企業(yè)聘任外國(guó)員工，在法律上也有一定的要求和限制：第一，“就業(yè)許可”必不可少。外國(guó)員工在中國(guó)就業(yè)都要經(jīng)過一定的審批，經(jīng)過所在國(guó)家的就業(yè)許可才能進(jìn)行。第二，簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同作為勞資雙方勞動(dòng)關(guān)系的一個(gè)證明，不論是糾紛發(fā)生亦或是維護(hù)權(quán)益，都起到很重要的證明作用。第三，外國(guó)員工的勞動(dòng)管理。外國(guó)人在中國(guó)也是作為等同的勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)，由于其身份的特殊性，才會(huì)給與其一定的特殊管理。但是對(duì)于外國(guó)人就業(yè)的基本保障的規(guī)定，也應(yīng)該做出基本的規(guī)定。
六、總結(jié)
改革開放以來，中國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，勞動(dòng)力雙重市場(chǎng)已經(jīng)形成雖然從總體上看中國(guó)當(dāng)前勞動(dòng)力仍然相對(duì)過剩，但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)高端人才的需求仍存在很大缺口。我們應(yīng)不斷學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善外籍人才引進(jìn)的就業(yè)管理機(jī)制，在全球化背景下管理好自己國(guó)家內(nèi)部的勞動(dòng)關(guān)系，使其達(dá)到一個(gè)平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，才能保證勞動(dòng)市場(chǎng)的穩(wěn)定，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。立法對(duì)于一個(gè)制度起著使其法律化，合法化的作用，立法后的管理體制更具權(quán)威性。對(duì)于外國(guó)人的管理體制的立法是時(shí)代所趨。
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