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下崗職工培訓和再就業情況的調研報告
為了全面準確地掌握石景山區街道下崗職工培訓和再就業第一手資料。本人于8月22日至8月26日，深入到石景山區街道對全街道下崗職工培訓和再就業情況進行了詳細的調查，并結合石景山區街道下崗職工和再就業工作實際，就做好今后的下崗職工培訓和再就業工作提出了自己的一些想法。
一、下崗職工培訓和失業人員再就業基本情況。
街道位于北京市石景山區東部，區域面積6.21平方公里，人口38148人，現有11個社區居委會。轄區內有2所小學、2所中學和石景山區中小學勞技中心。目前街道共有下崗職工失業人員2531人，其中國有企業下崗職工人員為1558人，集體企業失業人員373人，街道下崗失業人員中已有1661人實現了再就業，870人未就業，其中多數為體弱多病人員。4050（女40、男50歲以上）人員185人，就業培訓1843人，累計免費核發《再就業優惠證》518本，涉及稅費減免84.5萬元，勞務輸出2.8萬人次，街道登記失業率3%，低于控制指標4.5的1.5個百分點。
通過對調查情況的整理歸納，下崗職工培訓和再就業的狀況大體可分為以下類型：
(一)創辦私營企業或從事個體經營。
據調查，截止8月底，街道下崗職工人員從事各類經營活動的有230戶（私企63戶，個體167戶）。他們或獨立辦廠開店，或與他人合作參股辦公司。他們憑借過去的專業技術和管理（經營）經驗，以及廣泛的社會關系，大都經營得比較好，而且大多數私企還接收了不少下崗職工人員。
（二）部分下崗職工被個體私營業主雇用。
從我調查街道的部分企業和收回的問卷來看，被街道內個體私營業主雇用的這類人員約占下崗失業人數的17.6%。這也充分說明，街道個體私營經濟為安置下崗失業人員再就業發揮了非常重要的作用。如：街道的一間超市擁有正式職工130余人，其中來自街道的下崗失業人員達30余人，占總人數的23%以上。
（三）到外地打工謀生。
這類人員一般都具有一定的技能。據調查的320名下崗失業人員中，有180名在外地打工，約占5.1%。他們多在外地就業，其中有相當一部分是通過就業服務中心輸出的。
（四）協助家庭成員經營。
這類人員約占1——2%。他們下崗后，有的協助父母、有的協助丈夫（或妻子）從事個體經營。有的年紀大、身體差、不宜再謀職業。如：街道下崗職工林某，現已56歲，長期患風濕病，下崗后就一直在家養病。據統計，這類人員約占未就業人員的15.7%。
（五）從事自由職業。
在下崗職工人員中，有不少從事自由職業，如修理水電、灌送煤氣、推銷保險、搬運裝卸、建筑小工、擺地攤、當門衛、做保安、當保姆、送牛奶、甚至當吹鼓手、做禮儀服務等。他們的特點是游擊性強，工作不穩定，但收入基本能養家糊口。街道通過這種途徑實現再就業的人員大約有1200余人，約占下崗失業人數的6%。如：李某在國營公司下崗后，一年就從事過送牛奶、送礦泉水、保險推銷員3種職業。
（六）家庭條件尚可，不再考慮就業。
調查得知，約有8.6%的人下崗失業后由子女或者配偶撫養，已無再就業的念頭。如：街道下崗女工郭某因兒子條件較好，孫子又需要人照料，下崗后干脆幫兒子照看家庭，料理家務。街道下崗女工劉某，現年36歲，兒子讀書，丈夫創辦了一家種子經銷公司，家里確也需人照看。下崗后她在家當起了專職母親，相夫教子，讓丈夫全力去辦好自己的企業。
（七）無資金、無技術、難以再就業。
在下崗職工人員中，有一定技術專長的人下崗失業后重新就業的機會較大，而無技術的普通工人再就業機會則相對較小。如果資金也困難，再就業則難上加難。目前，街道未就業的下崗職工人員多數既無資金，也無技術等原因，至今仍在家待業。
（八）等待觀望，無所事事。
此類人員雖然不多，只占不到1%，但確實有一定的副作用。他們一方面責怪自己命苦，一方面在等待天上的餡餅。他們高不成，低不就；大事做不來，小事不愿做；輕事找不到，重事不想做；收入高的事找不到，收入低的事不去做。整天一籌莫展，無所事事，東游西蕩。
二、下崗職工培訓和失業人員再就業存在的原因。
雖然黨和政府關于下崗職工培訓和再就業工作的優惠政策在街道總體上得到了較好的落實，但還存在著不可忽視的問題。
（一）政策宣傳并未完全到位。
由于宣傳不夠到位，目前仍有不少下崗職工對再就業政策不了解，一些人對可以享受優惠待遇的對象、種類、數額毫無知曉；一些人對政策只是一知半解，導致一些可以享受優惠的人沒有及時申請，使政策沒有得到全方位的落實。
（二）創業培訓力度不夠。
創業培訓力不從心，小額貸款舉步唯艱、門檻高、手續繁瑣，再就業資金到帳程序復雜，稅費減免受地域環境、財政收入等因素影響，難以滿足下崗職工的創業熱情。我在對街道118名下崗職工再就業政策實效行動抽樣調查中，75%的職工反映缺少就業崗位；反映技能缺乏為35%；58%對稅費減免要求強烈；89%認為小額貸款可望不可及；在收回的112份有效問卷中均要求落實優惠政策，特別是稅費減免、小額貸款。
（三）下崗職工《再就業優惠證》發放把關難。
實行再就業優惠，是國家一個重大而嚴肅的政策問題，因此，應該嚴格掌握政策，做到該享受的一個不漏，不該享受的一個不批。但事實上，街道在發放《再就業優惠證》過程中，由于工作量大，發證部門人手緊，要在短時間內對數以萬計的人員是否符合發給《再就業優惠證》的條件一事進行逐一審查核實，難度很大。使少數不該享受優惠的人員持有《再就業優惠證》要求享受優惠政策，從而增加了工商、稅務等有關部門落實再就業優惠政策的難度，也造成了國家稅收的流失。
（四）下崗職工再就業能力較低。
調查發現，許多用人單位愿意從大局出發，在同等條件下先招聘下崗職工，尤其是有一技之長的一線工人。但許多下崗職工由于自身沒有技術或技術單一落后，而達不到用人單位的要求，只能望崗興嘆。如原造紙廠職工蘇某下崗后，到其它公司求職，因無技術特長，而未被錄用。大齡就業困難群體學技術難、再就業難、養老保險接續難等一連串自身難以解決的實際困難是當前并軌工作必須解決的重大難題。
三、進一步做好下崗職工培訓和失業人員再就業工作的幾點意見。
按照以人為本的科學發展觀、以統籌城鄉就業為目標，努力實現由單位就業向市場就業，由企業管理到社會化服務的兩個轉變。
（一）加大職工培訓和再就業政策的宣傳力度。
電臺、電視臺等新聞媒體要再造宣傳聲勢；各有關部門都應利用宣傳欄、宣傳車等有效形式，反復宣傳職工培訓和再就業的相關政策，做到宣傳到位，落實到位，職工享受到位。同時，要在全社會營造關心職工培訓和再就業的濃厚氛圍，引導社會各界和民營企業為政府分憂，為下崗職工培訓和再就業解愁，廣納職工培訓和再就業人員，為他們提供更多的就業崗位。
（二）勞動就業部門要把好《再就業優惠證》的發證關。
《再就業優惠證》的發放對象應嚴格控制在現行政策規定的四類人員上，不能隨意開新口子。對申請頒發《再就業優惠證》的人員要嚴格按政策規定的條件和程序審查核發；對把握不準、存在疑問的要調查核實。對已發證要進行一次清理，對不符合條件的，要予以糾正收回《再就業優惠證》。
（三）重視崗前培訓。
各有關部門要組織得力人員，精心備課，對下崗職工和再就業人員進行免費集中培訓，一方面授之以知識和技能，對合格者頒發相關證書；另一方面對他們進行政治思想和法紀教育，勸其改變擇業觀念，樹立吃苦耐勞精神，引導他們自尊、自愛、自強，摒棄依靠思想，以增強就業能力，擴大就業機會。
（四）凡是有能力進行個體經營的，政府大力提倡。
政府要鼓勵下崗職工自已辦企業。并為其大開綠燈，免費辦理一切手續；對經營有困難的減、免、緩工商稅；還要求城建部門，為他們解決營業場所困難。在不影響市容的前提下允許擺攤設點及占道等。
綜上所述，職工下崗只是在企業竟爭中的必然趨勢，企業競爭只是為了提高經濟建設，黨委、政府要處處關心下崗職工，我也衷心希望下崗職工積極參加培訓，努力再上崗。
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