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江門市人社局：意外傷害險(xiǎn)不能代替工傷保險(xiǎn)
《江門市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》規(guī)定，從2016年1月起，我市新開工的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定全部參加工傷保險(xiǎn)。意外傷害險(xiǎn)不能代替工傷保險(xiǎn)。
凡是建筑企業(yè)未為職工參加工傷保險(xiǎn)的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證。為此，部分建筑業(yè)企業(yè)主有疑問：“我已經(jīng)給員工購買意外傷害險(xiǎn)了，還需要參加工傷保險(xiǎn)嗎，這兩個(gè)險(xiǎn)種有區(qū)別嗎?”對(duì)此，市人社局工傷保險(xiǎn)科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)不能代替工傷保險(xiǎn)。
市人社局工傷保險(xiǎn)科有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前在建筑企業(yè)中，很多人不能正確認(rèn)識(shí)工傷保險(xiǎn)與意外傷害險(xiǎn)的不同。這位負(fù)責(zé)人表示，首先，兩者的性質(zhì)和設(shè)立目不同，意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)不能代替工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)是通過國家立法建立的強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)，是國家對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)利保障的重要機(jī)制。而意外傷害險(xiǎn)等則是由企業(yè)或個(gè)人自愿參加的商業(yè)保險(xiǎn)。意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，是投保人在自愿基礎(chǔ)上對(duì)自己未來風(fēng)險(xiǎn)的一種防范手段，具有任意性、補(bǔ)充性。用人單位既不能以購買意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)代替工傷保險(xiǎn)，也不得以職工已購買意外傷害險(xiǎn)等商業(yè)險(xiǎn)為由，逃避其應(yīng)承擔(dān)的工傷補(bǔ)償責(zé)任。建筑企業(yè)不為員工參加工傷保險(xiǎn)，是一種違法行為。
也有人提出疑問：“為什么過去規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的員工辦理意外傷害保險(xiǎn)呢”?市人社局工傷保險(xiǎn)科這位負(fù)責(zé)人解釋，這主要是之前還沒有建立建筑項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的政策，只能依靠商業(yè)保險(xiǎn)化解建筑施工企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。2004年，我國《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施，2011年1月1日，新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》施行，明確要求各類用工企業(yè)都要依法為全部員工或雇工參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。我國《建筑法》也因此進(jìn)行了修改。
2011年7月1日起施行的新《建筑法》第四十八條明確規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)，繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。”在這個(gè)法條中，“應(yīng)當(dāng)依法”就是必須，沒有選擇的余地，社會(huì)保險(xiǎn)是法律規(guī)定的勞動(dòng)者必有的基本權(quán)利，具有強(qiáng)制性。而“鼓勵(lì)”則是一種提倡，在建筑企業(yè)為員工參加工傷保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，如想讓職工享有更高的保障，也可以為員工參加意外傷害保險(xiǎn)。
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江門2016年建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)新規(guī)
長期以來，建筑業(yè)是工傷事故的“多發(fā)區(qū)”，同時(shí)也是工傷保險(xiǎn)等保障制度的“薄弱區(qū)”，為保障建筑業(yè)從業(yè)人員，特別是施工一線務(wù)工人員的工傷保障權(quán)益，近日，江門市人力資源和社會(huì)保障局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市地方稅務(wù)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于江門市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》)，針對(duì)當(dāng)前建筑業(yè)職工維權(quán)中的突出問題提出了相應(yīng)的解決措施。
一、施工一線務(wù)工人員按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行參保。針對(duì)建筑行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，分包制等特點(diǎn)，《方案》創(chuàng)新參保方式，各建筑企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，按用人單位參加工傷保險(xiǎn)，以工資總額為基數(shù)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)不能按用人單位參保、建設(shè)項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是施工一線務(wù)工人員，按建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)，按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)�！斗桨浮愤�特別提出，對(duì)以建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)的可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。
二、企業(yè)未繳納工傷保險(xiǎn)，建筑項(xiàng)目不能動(dòng)工。為確保建筑項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，《方案》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保的證明材料，作為保證工程施工安全的具體措施之一，對(duì)未提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明材料的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)視為施工安全措施未落實(shí)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不得核發(fā)施工許可證。
三、建筑企業(yè)以工程合同總造價(jià)的1.0‰進(jìn)行繳費(fèi)�！斗桨浮芬�(guī)定以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，不必按照工資總額進(jìn)行繳費(fèi)，而是按照建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)�！斗桨浮芬�(guī)定，我市建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例首次確定為建設(shè)項(xiàng)目工程合同總造價(jià)的1.0‰，待制度運(yùn)行一年后，將視本市建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)收支情況，再作出是否進(jìn)行調(diào)整的決定。同時(shí)為了防止建筑企業(yè)單位壓價(jià)競爭，損害職工權(quán)益，建設(shè)單位在工程概算中單獨(dú)列支工傷保險(xiǎn)費(fèi)，作為不可競爭費(fèi)用，不參與競標(biāo)，并由施工承包單位在項(xiàng)目開工前一次性繳納，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，這一規(guī)定從源頭上確保工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)資金來源。
四、依法簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)不再難。針對(duì)建筑工地勞務(wù)用工管理不規(guī)范、導(dǎo)致工傷認(rèn)定舉證難的問題，《方案》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與職工簽訂勞動(dòng)合同，完善施工工地“平安卡”管理制度，對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理，建筑施工總承包單位應(yīng)對(duì)參與項(xiàng)目施工的所有專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)的分包合同關(guān)系進(jìn)行規(guī)范管理，為便捷快速進(jìn)行工傷認(rèn)定提供條件。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，可以參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄、施工“平安卡”信息、勞動(dòng)者證人證言等證據(jù)材料進(jìn)行審核確認(rèn)。在此，市人力資源社會(huì)保障局提醒，建筑工人務(wù)必要與用人單位簽訂勞動(dòng)合同，保護(hù)自身合法權(quán)益。
五、發(fā)生工傷事故，承擔(dān)工傷責(zé)任的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在事發(fā)30日內(nèi)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》及《方案》規(guī)定，建筑企業(yè)員工遭受事故傷害或診斷鑒定為職業(yè)病后，其承擔(dān)工傷責(zé)任的用人單位應(yīng)在事發(fā)30日內(nèi)向項(xiàng)目所在地的人社部門申報(bào)工傷，單位逾期不申報(bào)，在提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)之前發(fā)生的符合《工傷保險(xiǎn)條例》的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由承擔(dān)工傷責(zé)任的用人單位承擔(dān)。認(rèn)定為工傷的職工將依法享受《工傷保險(xiǎn)條例》及《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定待遇。
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