云南生育保險條例解讀

云南生育保險條例解讀

　　此前，云南省人大常委會召開《云南省人口與計劃生育條例》新聞發(fā)布會，就社會高度關注的全面兩孩政策及條例修訂情況進行通報。下面帶來云南生育保險條例解讀，歡迎閱覽!

　　云南生育保險條例解讀：

　　2016年1月1日起，全國統(tǒng)一執(zhí)行全面兩孩政策，云南與全國同步實施，此次修改頒布新條例，標志著云南省結束了政策過渡期，全面兩孩政策已有法可依、有章可循。

　　政策過渡期內也是合法的

　　新聞發(fā)布會上，省人大常委會教科文衛(wèi)委員會副主任姜潤生通報了條例的修訂過程，并介紹條例修改的主要內容。條例中調整了生育政策，提倡一對夫妻生育2個子女，并明確了生育二孩是夫妻的權利，因此條例中增加了“再婚前一方已生育一個子女，另一方未生育過，再婚后生育一個子女的夫妻可以再生育一個子女”的內容，即再婚家庭，只要有一方未生育過，就可以生育2個子女。條例中規(guī)定對生育2個以內子女的，不再進行審批，采用生育登記服務制度。

　　條例規(guī)定，獨龍族、德昂族、基諾族、阿昌族、怒族、普米族、景頗族8個少數(shù)民族農村居民及夫妻雙方都是居住在邊境村民委員會轄區(qū)內的'少數(shù)民族，可以申請生育三孩。

　　條例自公布之日起施行，即3月31日。不過，對于夫妻雙方婚前均未生育過，婚后共同生育1個子女的，在政策過渡期內，即今年1月1日起生育的第二個子女視為合法生育。條例中新增的特殊類型生育規(guī)定，則按實施之日起執(zhí)行。

　　初婚再婚均可享18天婚假

　　發(fā)布會上，省衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任牟洪操特別強調，本次調整完善生育政策，也只是停止獨生子女政策，而不是停止實行了40多年的計劃生育政策。計劃生育的根本目的也不是人越少越好，而是實現(xiàn)人口長期均衡發(fā)展。今后一段時期，云南省總人口將持續(xù)增長，預計到2026年前后將超過5000萬人，并將在 2040年前后達到峰值。這就決定了必須長期堅持計劃生育基本國策不動搖，從而實現(xiàn)人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　條例中的第22條明確規(guī)定，機關、企事業(yè)單位、社會團體和其他組織的工作人員登記結婚的，在國家規(guī)定的婚假外增加婚假15天;符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除按照國家《女職工勞動保護特別規(guī)定》休假外，女方延長生育假60天，男方給予護理假30天。

　　省衛(wèi)計委工作人員對此條款進一步進行解釋說明，今后無論初婚還是再婚，均可享受18天婚假。女方只要是政策內生育，均可享受總計158天的產(chǎn)假，如遇難產(chǎn)，可根據(jù)規(guī)定增加15天假期;生育多胞胎的，每增加一個孩子，可多休息15天。會上還補充，在新條例頒布實施前已完成休假，不再補給假期;在新條例頒布實施前已開始休假，在新條例實施之日仍未完成休假的，可按新規(guī)補足假期;女方未休完產(chǎn)假的，男方可補休陪護假。

　　保障

　　單位不執(zhí)行咋辦?

　　可通過申訴解決

　　新條例充分保障了夫妻雙方生育的權利，但是，如果所在單位不執(zhí)行新規(guī)或執(zhí)行不到位該怎么辦?

　　對此，姜潤生表示，條例的修改就是為了從法律層面保障公民的基本權益，不過，條例執(zhí)行中的確會遇到一些實際問題，對此，可以通過申訴來保障自己的權利。為了保障條例的貫徹施行，省人大常委會及各地人大常委會也將對條例的實施情況進行監(jiān)督和檢查。

　　云南省人口與計劃生育條例

　　(2002年7月25日云南省第九屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2015年9月25日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十次會議修訂 根據(jù)2016年3月31日云南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議《關于修改<云南省人口與計劃生育條例>的決定》修正)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了堅持計劃生育基本國策，加強人口與計劃生育工作，促進人口長期均衡發(fā)展，維護公民的合法權益，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》和有關法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內的公民、法人和其他組織以及戶籍在本省而離開本省行政區(qū)域的公民。

　　第三條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務，夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。

　　第四條 各級人民政府領導本行政區(qū)域內的人口與計劃生育工作。計劃生育工作實行目標管理責任制度和計劃生育一票否決制度。

　　縣級以上衛(wèi)生計生行政部門負責本行政區(qū)域內的人口與計劃生育工作。其他有關部門按照各自的職責，做好有關的人口與計劃生育工作。

　　工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、計劃生育協(xié)會等社會團體及企業(yè)事業(yè)單位和公民，應當協(xié)助人民政府開展人口與計劃生育工作。

　　村(居)民委員會應當依法開展計劃生育工作，并將計劃生育工作納入村(居)民自治內容。

　　第五條 各級人民政府應當將人口與計劃生育經(jīng)費納入一般公共財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展逐步提高。

　　各級人民政府應當對少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)的計劃生育工作給予重點扶持。

　　企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當安排經(jīng)費，保障計劃生育工作的開展。

　　禁止截留、克扣、挪用計劃生育經(jīng)費。

　　第六條 各級人民政府對在人口與計劃生育工作中作出顯著成績的單位和個人給予獎勵。

　　第二章 規(guī)劃與管理

　　第七條 縣級以上人民政府應當科學編制本行政區(qū)域的人口發(fā)展規(guī)劃，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施人口與計劃生育實施方案。

　　縣級以上衛(wèi)生計生行政部門負責人口與計劃生育實施方案的日常工作。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負責人口與計劃生育實施方案的具體落實。

　　各級人民政府應當建立和完善人口與計劃生育綜合信息系統(tǒng)，負責有關信息的匯集和管理工作。

　　第八條 各級人民政府應當完善計劃生育服務機制，提高服務管理水平，加強生殖健康服務，預防和減少出生缺陷，保障人民群眾享有基本的計劃生育技術服務。

　　第九條 衛(wèi)生計生、教育、科技、文化、民政、民族宗教、新聞出版廣電等部門應當組織開展計劃生育宣傳教育工作。

　　公共傳媒應當開展計劃生育工作的社會公益性宣傳。

　　學校應當以符合受教育者年齡、心理特征的方式，對學生開展計劃生育國策教育、生理衛(wèi)生教育、青春期教育和性健康教育。

　　第十條 機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織應當做好計劃生育工作，并接受所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處的指導和管理。

　　第十一條 流動人口的計劃生育工作由其戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負責，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

　　各級人民政府應當將流動人口計劃生育服務和管理納入本行政區(qū)域內計劃生育工作目標管理責任制。

　　第十二條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當確定負責計劃生育行政管理和技術服務的機構，配備與履行工作職責相適應的專職人員，流動人口較多的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))還應當配備專職流動人口計劃生育管理員。

　　村(居)民委員會配備計劃生育宣傳員;村(居)民小組配備計劃生育服務員。

　　機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織，應當配備專(兼)職工作人員管理本單位的計劃生育工作，可以根據(jù)工作需要設立計劃生育工作機構。

　　流動人口計劃生育管理員、計劃生育宣傳員的報酬，由各級財政列入計劃生育事業(yè)費中解決。計劃生育服務員的報酬，由縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負責，村(居)民委員會可以給予補助。

　　第十三條 衛(wèi)生計生行政部門應當公開計劃生育的規(guī)定和辦事程序。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處和村(居)民委員會應當建立計劃生育公示制度，接受社會監(jiān)督。

　　第十四條 公安部門辦理新生兒落戶時發(fā)現(xiàn)違法生育情況的，應當及時通報當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處負責人口和計劃生育工作的機構。

　　第三章 生育調節(jié)

　　第十五條 提倡一對夫妻生育兩個子女。符合本條例規(guī)定的，經(jīng)批準可以再生育。

　　第十六條 少數(shù)民族農村居民已生育二個子女后，有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經(jīng)批準可以再生育一個子女：

　　(一)夫妻雙方都是居住在邊境村民委員會轄區(qū)內的少數(shù)民族;

　　(二)夫妻雙方或者一方是獨龍族、德昂族、基諾族、阿昌族、怒族、普米族、布朗族、景頗族的。

　　第十七條 一方或者雙方為再婚的夫妻，具有下列情形之一的，由夫妻雙方申請，經(jīng)批準可以再生育一個子女：

　　(一)再婚前各生育一個子女的;

　　(二)再婚前一方已生育一個子女，另一方未生育過，再婚后生育一個子女的;

　　(三)再婚前一方未生育過，另一方生育過兩個子女的。

　　第十八條 依法生育子女中，經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門組織病殘兒醫(yī)學鑒定為不能成長為正常勞動力的非遺傳性或者可以避免的遺傳性殘疾，由夫妻雙方申請,經(jīng)批準可以再生育一個子女，但合計生育數(shù)不能超過三個。

　　第十九條 夫妻生育第一個子女和第二個子女的，到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處或者有條件的村(居)民委員會辦理生育登記，領取《生育服務證》。

　　第二十條 符合本條例規(guī)定要求生育第三個子女的，由夫妻雙方申請，經(jīng)夫妻一方工作單位所在地或者戶籍所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處審查，報縣級衛(wèi)生計生行政部門審批。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處應當自收到申請之日起20日內提出審查意見并報縣級衛(wèi)生計生行政部門，縣級衛(wèi)生計生行政部門應當自收到報送材料之日起10日內作出決定，符合條件的，發(fā)給《生育服務證》;不符合條件的，書面告知并說明理由。

　　第四章 獎勵與社會保障

　　第二十一條 在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女、并已領取《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照規(guī)定繼續(xù)享受計劃生育相關獎勵扶助。

　　各級人民政府應當建立健全計劃生育利益導向機制，扶持幫助獨生子女家庭和計劃生育家庭全面發(fā)展。

　　對獨生子女家庭在勞動就業(yè)、社會保障、合作醫(yī)療、扶貧開發(fā)、享受低保、分配征地補償費和其他集體經(jīng)濟收益等方面給予優(yōu)惠。

　　計劃生育家庭因基本生活困難申請享受城鄉(xiāng)最低生活保障和其他社會保障時，其享受的各種計劃生育獎勵、扶助資金和其他優(yōu)惠資金不計入家庭收入。

　　第二十二條 機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織的工作人員登記結婚的，在國家規(guī)定的婚假外增加婚假15天;符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除按照國務院《女職工勞動保護特別規(guī)定》休假外，女方延長生育假60天，男方給予護理假30天。

　　第二十三條 機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織的工作人員，施行計劃生育手術后，按照下列規(guī)定休假：

　　(一)放置宮內節(jié)育器的，休假7天，產(chǎn)假期間放置的產(chǎn)假順延;

　　(二)經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責人口和計劃生育工作的機構批準摘取宮內節(jié)育器的，休假7天;

　　(三)施行輸卵管結扎的，休假30天，產(chǎn)假期間結扎的產(chǎn)假順延;

　　(四)施行輸精管結扎的，休假15天;

　　(五)經(jīng)縣級衛(wèi)生計生行政部門批準，施行輸卵管復通術的，休假30天;施行輸精管復通術的，休假15天;

　　(六)因避孕措施失效而施行補救手術，懷孕不滿4個月的，休假15天;懷孕4個月以上的，休假42天。

　　第二十四條 領取《獨生子女父母光榮證》的，除享受本條例第二十一條、第二十五條規(guī)定的待遇外，還享受下列獎勵和優(yōu)待：

　　(一)從領證之月起到子女14周歲，每月領取不低于10元的獨生子女保健費;

　　(二)在同等條件下給予社會救助，子女非義務教育階段入學等方面的優(yōu)先照顧;

　　(三)享受退休待遇的，機關、事業(yè)單位工作人員自退休次月起每月發(fā)給相當于退休當月基本工資5%的計劃生育獎勵金;企業(yè)職工自批準退休次月起每月發(fā)給上年度全省月平均養(yǎng)老金5%的計劃生育獎勵金;

　　(四)14周歲以下的獨生子女可以享受由從事計劃生育技術服務的醫(yī)療保健機構免費提供的健康檢查。

　　第二十五條 領取《獨生子女父母光榮證》后再生育的，自生育之日起，不再享受本條例規(guī)定的獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇，并注銷其《獨生子女父母光榮證》，已享受的獎勵優(yōu)待金不再退回。

　　領取《獨生子女父母光榮證》后獨生子女死亡，不再生育或者只生育一個子女的，本條例規(guī)定的獨生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇不變;不再生育的按照國家和省的規(guī)定發(fā)放計劃生育特別扶助金和一次性撫慰金。

　　第五章 計劃生育技術服務

　　第二十六條 衛(wèi)生計生行政部門負責計劃生育技術服務的綜合管理。

　　第二十七條 醫(yī)療機構開展計劃生育技術服務的，應當由縣級以上衛(wèi)生計生行政部門審批，在其《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》上注明開展的計劃生育技術服務項目。從事計劃生育技術服務的醫(yī)療機構人員應當取得相應資格。

　　第二十八條 計劃生育技術服務機構應當對實行計劃生育的育齡夫妻免費提供技術服務。

　　育齡夫妻享有計劃生育技術服務機構的服務和指導，自主選擇避孕節(jié)育措施，預防和減少非意愿妊娠。

　　第二十九條 衛(wèi)生計生行政部門及其技術服務機構負責指導公民選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，保障公民的知情權，對不符合規(guī)定懷孕的，應當及時幫助其采取補救措施。

　　縣級以上衛(wèi)生和計劃生育管理機構，負責本行政區(qū)域內計劃生育藥具及用品的組織供應、免費發(fā)放和管理工作，協(xié)助工商、食品藥品監(jiān)督、質量技術監(jiān)督等行政部門對計劃生育藥具、藥械的生產(chǎn)、經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查和管理。

　　第三十條 參加生育保險的機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織的工作人員，其生育、計劃生育手術費用納入生育保險基金支付;未參加生育保險的單位，其工作人員生育、計劃生育手術費用由所在單位承擔;參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)居民和參加新型農村合作醫(yī)療的農村居民，其生育費用按照省和統(tǒng)籌地的規(guī)定標準支付;其他城鎮(zhèn)居民、農村居民的計劃生育手術費用，按照國家有關規(guī)定從計劃生育事業(yè)費中列支。

　　違法生育的人員，生育費用及與生育有關的醫(yī)療費用自理;有工資待遇的，產(chǎn)假期間不發(fā)工資。

　　第三十一條 病殘兒童醫(yī)學鑒定、計劃生育手術并發(fā)癥鑒定和管理，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條 禁止任何機構和個人利用超聲技術和其他技術手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和性別選擇;禁止非醫(yī)學需要的選擇性別的人工終止妊娠。

　　禁止任何機構和個人為達到多生育子女目的，利用醫(yī)學技術人工促成多胞胎生育。

　　第六章 法律責任

　　第三十三條 違反本條例規(guī)定多生育子女的，按照《云南省社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定》對夫妻雙方分別征收社會撫養(yǎng)費，并按照下列規(guī)定處理：

　　(一)屬機關、事業(yè)單位、社會團體工作人員的，給予開除處分;

　　(二)屬企業(yè)職工的，解除勞動合同。

　　男女雙方未依法確立夫妻關系多生育子女，或者男女雙方在夫妻關系存續(xù)期間女方懷孕，離婚后生育，造成違法多生育的，按照前款規(guī)定處理。

　　有配偶者與他人生育子女的，按照本條第一款規(guī)定處理，并由縣級衛(wèi)生計生行政部門對有配偶者處5000元以上1萬元以下罰款。違法生育的另一方是無配偶且未生育過的，處5000元以上1萬元以下罰款。

　　非婚生育子女，當事人拒不提供另一方情況的，按照本條第一款規(guī)定處理，并由縣級衛(wèi)生計生行政部門對當事人處5000元以上1萬元以下罰款。

　　第三十四條 具有以下非婚生育情形，但未多生育，由縣級衛(wèi)生計生行政部門按照下列規(guī)定處理：

　　(一)男女雙方已達到法定婚齡未依法確立夫妻關系生育子女的，分別處1000元罰款;

　　(二)男女雙方或者一方未達到法定婚齡生育子女的，分別處2000元罰款。

　　第三十五條 違反本條例第二十條規(guī)定未取得《生育服務證》生育子女的，由縣級衛(wèi)生計生行政部門對夫妻雙方分別處500元罰款。

　　第三十六條 對涉嫌違法生育的，縣級以上衛(wèi)生計生行政部門應當組織調查核實，當事人拒不承認的，經(jīng)州(市)衛(wèi)生計生行政部門批準，可以要求當事人配合進行親子鑒定，當事人應當予以配合。

　　鑒定結果符合親子關系的，親子鑒定費用及因此發(fā)生的誤工費、交通費，由當事人承擔;鑒定結果不符合親子關系的，上述費用由提出鑒定的衛(wèi)生計生行政部門承擔。

　　第三十七條 違反本條例規(guī)定的醫(yī)療機構或者執(zhí)業(yè)人員，有下列行為之一的，由縣級衛(wèi)生計生行政部門依據(jù)職權責令改正，給予警告，沒收違法所得;沒有違法所得或者違法所得不足1萬元的，處1萬元以上3萬元以下罰款;違法所得1萬元以上的，處違法所得2倍以上6倍以下罰款;情節(jié)嚴重的，由發(fā)證機關吊銷執(zhí)業(yè)證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)非法為他人放置或者摘除宮內節(jié)育器，非法施行輸卵(精)管復通、終止妊娠等計劃生育手術的;

　　(二)未按照本條例第二十七條規(guī)定取得資質、資格的單位和個人施行計劃生育手術的;

　　(三)利用超聲技術或者其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和性別選擇或者選擇性別的人工終止妊娠的;

　　(四)違反本條例第三十二條第二款規(guī)定利用醫(yī)學技術人工促成他人多胞胎生育的`;

　　(五)進行假醫(yī)學鑒定、出具假計劃生育證明的。

　　第三十八條 有下列情形之一的，由縣級衛(wèi)生計生行政部門給予警告，責令限期改正;情節(jié)嚴重的，處1000元以上3000元以下罰款：

　　(一)干涉、阻礙他人實行避孕節(jié)育措施的;

　　(二)藏匿、包庇違反計劃生育人員的;

　　(三)其他妨害計劃生育管理的行為。

　　第三十九條 各級人民政府及其有關部門，未完成計劃生育目標管理責任的，按照有關規(guī)定處理。

　　單位或者個人違反本條例第四條規(guī)定，不履行計劃生育管理職責、協(xié)助義務的，由縣級以上人民政府責令改正，并給予通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處理。

　　第四十條 國家機關工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一的，依法給予處分，并責令改正;造成損失的，依法賠償;有違法所得的，沒收違法所得;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)侵犯公民人身權、財產(chǎn)權和其他合法權益的;

　　(二)濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、行政不作為的;

　　(三)索取、收受賄賂的;

　　(四)截留、克扣、挪用、貪污計劃生育經(jīng)費或者社會撫養(yǎng)費的;

　　(五)虛報、瞞報、偽造、篡改或者拒報計劃生育統(tǒng)計信息的。

　　流動人口計劃生育管理員、計劃生育宣傳員不履行其職責或者有其他違反本條例規(guī)定行為的，應當給予批評教育;情節(jié)嚴重的，予以解聘;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十一條 有下列情形之一的，由衛(wèi)生計生行政部門給予批評教育并予以制止;違反治安管理規(guī)定的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　(一)以暴力、脅迫或者其他手段阻礙計劃生育工作開展的;

　　(二)對計劃生育工作人員及其家庭成員實施報復，造成傷害的;

　　(三)擾亂計劃生育機關正常工作秩序的;

　　(四)因生育原因虐待婦女、兒童的;

　　(五)歧視、虐待、遺棄嬰兒的。

　　第四十二條 違法生育人員，自接受處理之日起三年內不得評選先進、授予榮譽稱號和獎勵;不得任用為機關、事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、社會團體的負責人。

　　違法多生育人員，在征收社會撫養(yǎng)費完成之日起三年內，不得列為村(居)民委員會班子候選人。

　　第七章 附 則

　　第四十三條 夫妻所生育子女數(shù)，包括夫妻所生、再婚夫妻再婚前所生以及送養(yǎng)的子女總數(shù)。

　　第四十四條 在推進城鎮(zhèn)化進程中，農村居民遷移到城鎮(zhèn)的，其計劃生育的規(guī)定，由省人民政府制定。

　　第四十五條 本條例所指的休假均為日歷天數(shù)。休假期占用正常工作日的，所占用的工作日期間帶薪。

　　第四十六條 本條例自2015年10月1日起施行。

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