專家建議統一醫療失業保險

專家建議統一醫療失業保險

　　12月4日，“中國宏觀經濟論壇”專題報告會上，與會專家指出，當前我國央地財政關系亟待深度調整并建議統一醫療失業保險。

　　4日，在由中國人民大學國家發展與戰略研究院、經濟學院、中國誠信信用管理股份有限公司聯合舉辦的“中國宏觀經濟論壇”專題報告會上，與會專家指出，當前我國央地財政關系亟待深度調整。

　　會上發布的“中國央地關系改革路線圖”報告建議，建立一個全國統一的、由中央政府負責的醫療保險、失業保險、社會救助制度，以實現中央政府的職能從政策制定者向公共服務提供者的轉變。

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院副院長鄭新業指出，中國的財政體制經歷了數次大的變遷：中央集權型的統收統支——行政性分權型的財政包干——經濟性分權型的分稅制。

　　鄭新業稱，現行的財政體制，對經濟波動的預防、收入分配的改善以及環境污染的治理都帶來了負面影響。特別是，在促進社會公平方面，現行財政體制在改善居民收入分配、提供社會保障和縮小地方發展差距上均表現欠佳。

　　比如，在社會保障方面，地方承擔了主要的支出事責，但不同地區的基礎財力、對社會保險、社會救助和撫恤安置的需求存在較大差異，使得社會保障各個領域都呈現出了碎片化的特點;另外，從財力安排上看，由于央地之間出現權責不清的現象，通過社會保障達到增進公共福利水平的目標難以實現。

　　“在新的環境下，財政體制的職能需要發生較大的變化。從單一促進經濟增長為核心，向兼顧經濟增長、經濟波動、收入分配和環境治理等多重任務轉變，財政體制在總量、結構和央地關系上都需要做出重大調整。”鄭新業說。

　　具體而言，在總量上，繼續穩定政府規模。中國使用財政赤字仍然有很大的空間。在收入結構上，完善企業所得稅和個人所得稅征收制度，提高這兩個稅種在政府收入中所占比重。支出結構方面，失業保險支出占GDP比重需從“十一五”期間的0.07%提高到“十三五”期間的0.5%。

　　最后，對央地間的財政關系進行深入調整。要使稅收、支出等成為有效的宏觀調控的工具，企業所得稅、個人所得稅等必須由中央政府負責。

　　拓展閱讀：

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院4日在北京發布《央地關系大逆轉——國家治理能力提升的關鍵步驟》報告稱，中國的財政體制正面臨從以促進經濟增長為中心，向平衡經濟增長、經濟波動、社會公平和公共物品供給的體制轉型，而現行財政制度對實現上述目標的貢獻有限。報告建議，對央地間的財政關系進行深入調整，以實現中央政府的職能從政策制定者向公共服務提供者的轉變。

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、經濟學院副院長鄭新業教授在會議上介紹報告研究成果。他表示，當前中國財政體制面臨的形勢發生了深刻變化。首先，經濟發展面臨的主要問題從供給不足轉化為需求不足。第二，社會不公平現象日趨嚴重。第三，公共物品提供能力有待提高，以滿足日益增長的社會需求。

　　報告建議，“十三五”期間，財政體制改革應從總量、結構和央地關系三方面進行調整。首先，在總量上繼續穩定政府規模。其次，收入結構調整應成為“十三五”期間財政體制改革的重中之重。報告建議，實行差別稅率，以稅收手段促進環境的改善。此外，為了完善收入分配，必須設立遺產稅和贈與稅。在支出結構方面應重點對失業保險制度進行相應調整，在穩定經濟的同時，改善收入分配。

　　報告還提出，對央地間的財政關系進行深入調整。企業所得稅、個人所得稅等必須由中央政府負責，同時建立一個全國統一、由中央政府負責的醫療保險、失業保險、社會救助制度，以實現中央政府的職能從政策制定者向公共服務提供者的轉變。

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